城乡规划建设中存在的问题及对策研究

城乡规划建设中存在的问题及对策研究

作者：龚

来源：《中国房地产业·下半月》2015年第10期

【摘要】最近几年，我国各个地方都在进行呈上规划建设。但，在城乡规划建设的过程中潜在很多问题。只有及时有效地解决这些潜在的问题，才能有效开展城乡规划建设工作。城乡规划建设的主要内容包括：有效的提高城乡规划管理的水平、加强建设城乡基础设施，建立城乡保障机制。

【关键词】城乡规划建设；存在问题；解决措施

引言

伴随着改革开放以来，我国政府对于城乡规划建设十分的重视，为了更好的促进我国经济建设体制的和谐发展，农村的经济提升也是至关重要的。因此，我们要将城乡规划建设进行战略性的部署，着重解决城乡规划建设中存在的问题，保证人们的生活水平逐年的递增。

一、城乡规划概述

早在数百年前，就有人提出了城乡规划的理念，随着时代的发展，城乡规划的理念在不断深化发展与完善。当今的城乡规划理念逐渐朝着独立的方向发展，其将自然科学与社会科学有效地结合在一起。由于政府相关单位是城乡规划的主要实施者，所以在建设城乡规划的时候，要保证其与基本的法律法规相符，由此才能进行城乡规划，保障城乡资源的合理利用。其中合理的配置城乡资源主要体现在合理规划城市空间布局、调控城乡人口密度、经济发展与未来发展目标。合理的城乡规划可以保障城乡建设快速稳定的发展、促进城市的可持续发展。城乡规划还与城乡民众的生活密切相关，因此，社会公众还需要积极参与到城乡规划中，并对城乡规划建设进行严格的监督。

二、城乡规划建设存在的问题

1、村庄规划实施困难

因土地问题，村庄规划难以落实。集体土地承包后，基本没有预留村庄建设用地，村集体无预留土地调剂支配，且农民不愿将自己的承包地、自留地与其他建房户调换，导致规划编制完成后，活动室、绿化、道路、广场、停车场等公建和村民建房难以按规划指导建设和落实。

2、城乡建设水平低

城乡建设水平相对较低主要体现在城乡基础设施落后，直接影响了城乡中各个行业的生产与生活，对民众的正常生活产生了阻碍。同时由于村庄规划编制工作时间紧、任务重、资金不

足，部分村庄因未能进行地形图测绘，采用遥感影像图编制村庄规划，导致村庄规划深度不够，实用性不高。

3、管理力度不足

城乡规划建设的管理力度不足，缺乏对日常城市规划建设管理工作的有效科学指导。除此之外，城乡规划管理中最为薄弱的一个环节就是程序性的内容及相关规定，在实际规划中，无视城乡规划部门审批的经济技术指标，私自进行土地占用、改变土地性质及用地规划条件等现象广泛存在。

4、违法建设现象比较严重

由于执法体制、基层责任、执法力量不足等原因，未批先建、超建、擅自买卖、建新不拆旧、一宅多户等违建行为仍屡禁不止，导致建筑风格各异、布置杂乱等问题较为突出。

5、规划缺乏长远性和合理性

一般情况下，城乡规划对于乡镇的发展是有重要影响的，但我国部分地区的城乡规划因为缺乏长远性与合理性，导致了乡镇规划建设的布局不甚合理。同时在城乡规划实施的过程当中，规划单位又多次调整规划内容。特别是在设置雨水管网及生活排污管道方面，由于只考虑到自身经济利益，规划单位在规划排水管线时，未充分考虑到给水管道及排水管道的具体布局，导致在雨季期间，出现了路面积水、路基损坏、交通堵塞等问题，对城乡居民的生活造成了严重的影响。

三、加强城乡规划建设的措施

1、确保规划设计的科学合理性

规划单位要不断提高对城乡规划意义的认识，牢固树立“大战略”思想。规划单位在城乡规划的过程中要充分考虑到城乡的变化发展趋势，做好城乡近期、中期、远期目标的制定，确保城乡可以持续发展，迎合全国城乡发展潮流。

2、健全完善相关管理制度，确保有效实施建设方案

为了有效地实施城乡规划建设方案，就需要做到以下几点：第一，建立健全城乡规划建设管理制度。在城乡规划建设的过程中，要合理的调整、完善规划管理制度，尤其要加强对城乡规划建设方案实施的监督力度，从细节上抓落实，提高城乡规划建设方案的科学性与合理性。除此之外，还需要优化调整城乡规划建设管理机构，明确规划人员的责任与任务，规范工作人员的行为，合理的利用并控制城乡规划的资源，保障城乡规划建设目标的实现。

3、加强建设城乡规划程序性法律制度

只有一个有效科学的管理制度才能有效地进行城乡规划建设。因此，要加强建设城乡规划程序性法律制度，完善城乡规划的具体程序。其法律制度建设的具体内容包括：明确划分各个机构及部门在事务管理中的责任与权限；加大对城乡规划建设中程序性内容及规定的重视；加强城乡规划的法制化建设，树立城乡规划的权威性；建立并健全公众参与的城乡规划保障制度。

4、不断强化和落实城乡规划建设用地

在进行城乡规划建设的过程中，要依据土地利用的具体情况严格的控制城乡土地，全面落实全面落实村庄规划。以下时关于土地管理中需要把握的关键点：

首先，不仅要加强土地的供应量，还要不断的优化土地资源，有效地提高土地审批的效率。土地管理中要对土地利用结构进行严格的规划与掌握，同时贯彻落实国家城乡土地建设用地相关政策，确保土地利用的合法性。其次，实时监督政府相关机构的行为，对政府部门的违法行为不能纵容，要及时的对其进行惩处。最后，在规划城乡土地时，要做到全面而系统的开发与利用，合理的建立一套生态型的开发制度、体系。

5、不断高城乡规划人员的素质。

城乡规划具有复杂性的特征。而只有具备专业素质、技能水平的人才才能保证城乡规划的正常开展。但若想建立一支具有高素质、高技能水平的规划团队就需要定期培训城乡规划人才，有效的提高城乡规划人员的技能水平，只有这样才能保证城乡规划建设的质量。

结语

随着社会经济的不断发展进步，城乡建设的规划作用在其发展过程中具有重要的作用。所谓的城乡规划就是政府根据当地的实际情况合理统筹城乡发展建设的空间布局，城乡规划是一个地区发展建设的灵魂所在。本文主要分析了城乡规划存在的问题及相关的解决措施，以供借鉴。

参考文献

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