烟农专业合作社建设中存在的主要问题与对策

局 限性 ， 表现 为资 金来 源过度 依赖 烟草行 业投 入 ，
不利 于其 持续 稳定 的发 展 。 烟农专 业 合 作社 经 济 基 础 薄 弱 ， 入 社 资金 较 少， 不 能有效组织开 展专业化服务 。烟草行 业大力 进行 扶持 ： 合 作 社 购买 通 用 机 械 由原 来补 贴 ３ Ｏ
随着 国家农 业 政 策 的 不 断完 善 ， 烟 叶产 业 政
策 的不 断调 整 ， 烟 叶 分 散 种 植 经 营 模 式 越 来 越 不
是 包含 专业 服务 型 和综 合 服务 型 的服 务 。根据其
组 建 人群划 分 ， 可 以将 它 分 为 大 户 代 办 型 、 村 干 部
适 应农 业快 速发 展 的需 要 ， 已成 为 制 约 我 国烟 叶 可 持续 发 展 的重 要 因 素 ］ 。为 此 ， 国 家 局 提 出
农合 作社建设 热情 ， 造成他们过度 的依赖心理 。
２ ． ２ 烟农 主体 不突 出 ， 独 立运 营意wk.baidu.com 薄弱
根 据烟农 专 业 合作 社 的服 务 类 型 ， 可 以将 烟
现 阶段 烟农 专业 合作 社主要 依赖 于烟 草行业 扶持发 展 。因此 ， 部分 合 作 社 充 当 了烟 叶 工 作站
管理松散 ， 缺 少 相 关技 术 人 才 ， 风 险 意识 欠 缺 等 问题 ， 结 合 实践 摸 索 ， 提 出 了 多渠 道 筹 集 资 金 ， 强 化 自主 运 营意 识， 积极 引 导扶 持 ， 加 强技 术 培 训 ， 引进 技 术 人 才 ， 提 升 安 全 防 范 意 识 等 建议 及 对 策 。 关键词 ： 烟农 ； 专业 合 作 社 ； 建设运营 ； 问题 ； 对 策
提 升到 ５ Ｏ ， 烟用专用 机械 由原来 ９ ０ 提 升 到
哺农 业 、 城市 支持 农 村 ” 方针 ， 全 面推 进 现 代 烟 草 农业 发展 过 程 中 ， 努 力 提 升 烟农 组 织 化 水 平 。截
止２ ０ １ ２年 ， 全 国工 商 注 册 烟农 专 业合 作 社 ４ ０ ８ ４
的 附属 部 门 ， 其 服务 主体 、 运营模 式发 生 了严重 的 扭 曲。各个 生产 技术 环节 都依 照烟草 公 司下达 的 计 划 和任务 予 以实施 ， 甚 至人员 调配 、 任命 和其它
农 专业 种植 合作 社分 成三 种类 型 ： 专 业服 务 型 、 综
合 服务 型 和种植 与服 务混 合型 。其 中专业 服 务型 主要 是 对烟 叶生 产过程 中的某几 个 过程 提供 专业 化 服务 ， 比如 专 业 化育 苗 、 专 业 化 起垄 、 专业 化 植
收 稿 日期 ： ２ ０ １ ３ － ０ ７ — １ ７
民管 、 民受 益” 的基本 原则 。
陕
西
农
业
科
学
烟农 专 业 合 作 社 建 设 中存 在 的主要 问题 与 对 策
尹朝先 ， 王 飞 ， 肖 鹏， 张 钦 松 朱 书 龙
（ 重庆 市烟 草公 司奉 节分公 司， 重庆 奉 节
４ ０ ４ ６ ９ ９ ）
摘 要 ： 针 对 烟 农 专 业 合 作 社 发展 过 程 中 出现 的 资金 来 源 依 赖 烟 草 行 业 程 度 高 ， 烟农主 体地位不 突 出， 内部
工 商注册 烟农 专业 合作 社 ３ ９个 ， 烟农 专业 合作 社 已全 部覆 盖 所 有 辖 区 内烟 叶产 区县 。 因此 ， 加 强 烟农 专业 合作 社建 设是 烟 草行业 发展 和烟 农 实际
需求 的必然要 求 和基本 方 向 。
１ ． ２ 烟 农 专 业 合 作 社 的 类 型
代办 型 、 烟 草公 司代 办型 、 其它组 织代 办型 。
由传统 烟 叶生产 向现 代 烟 草农 业 转 变 ， 建立 新 型
的烟农 合作 社组 织成 为 烟叶发 展 的必然 要求 。烟 叶生 产综合 性 专业 合 作 社 的建设 ， 对 推 进 现代 烟 草 农 业建设 、 带 动 其 它农 业产 业 发 展 起 到 了典 型
的引 领作 用 。近 年来 ， 各 地 都 对 其 进 行 了 有 益 的
２ 烟 农 合 作 社 建 设 运 营存 在 的 主 要
问题
２ ． １ 资 金来源 对烟 草行 业依 赖程 度高 烟农 专业 合作 社 在 提 供 专业 化 服 务 过 程 中 ， 实现 了减 工 降本 、 提高 了烟 叶种植 标准化 水平 、 完 成 了烟 叶基础 设 施 的管 理 和 维 修 ， 增 加 了 的利 益 返 回， 成 就 了烟 农 的归属 感 。但 这 种 组 织也 有 其
保、 专业 化分 级 等 服 务 。综 合 服 务 型 主要 是 除 了
对 烟 叶生产 环节 提 供 专 业 化 服 务外 ， 还 对涉 及 烟
经营 活动都 由烟 草 部 门 “ 包办” ， 这不 仅 使 其 独立
运营 能力越 来越 差 ， 也 严 重 违 背 了合 作 社 “ 民办 、
叶生产 过去 外 的其它 环节 提供 服务 。服 务混 合型
探 索 ］ 。烟农专 业合 作社 的建设 取 得 了一 定 的 进步 ， 但其 发 展进程 中也存在 一些 问题 。
１ 烟农 专 业合 作 社 发 展 现 状 与 类 型
１ ． １ 烟 农 专 业 合 作 社 发 展 现 状 近年 来 ， 烟草行 业认 真贯 彻 落实 中央 “ 工 业 反
个， 入户 达 ８ ６万 户 。 其 中 ， 重庆市截止 ２ ０ １ ２年 ，
１ ０ ０ ， 修 建 的育 苗工场 、 烘烤 工场等基 础设施项 目
都 移交给烟农 专业 合作 社 ， 此外 合 作社 办公 场 地 、 基本 设施设备 、 物 资储 备仓库等都有 行业免 费予 以 提供 。这虽然保 证 了烟农 专 业合 作社 初期 资 金短 缺、 运 营空难 的问题 ， 但也 在一 定 程度 上 抑制 了烟