产业集聚区发展模式及管理创新

产业集聚区发展模式及管理创新

袁兆亿

摘要：产业集聚区的发展有其自身特点及模式，不但表现为内容多样性和空间分布的特殊性，而且已成为促进地方经济发展的重要战略方式，由此受到各级政府的高度关注和积极扶持。但是目前产业集聚区的发展仍存在不少问题，必须采取积极对策加以破解，并重点从管理角度探索产业集聚区的体制机制创新。

产业集聚是产业演化过程的一种历史必然，产业集聚区作为产业生存和发展的有效组织形态，不但有利于实现生产要素和资源配置在空间布局上的优化，而且可以通过园区制度创新营造良性的产业生态环境，从而促进产业健康发展。国内外实践表明，产业集聚区作为经济交汇点，是产业价值链中具备良好辐射、示范和带动作用的重要区域，也是促进地方经济发展的强有力推进器，对于增强区域经济实力，加快产业现代化具有重要促进作用。

1. 产业集聚区特点及模式

产业集聚区是指以产业为主体、空间相对连片、产业特色较明显、具有一定规模和发展潜力、与城市总体规划和土地利用规划做过衔接的，各级各类产业园区和功能区块的总称。一般而言，国际上产业园区的发展主要有五种模式，即自发集聚模式、产业园区开发模式、主体企业引导模式、产业地产商模式、综合运作模式。根据不同地区的产业特点和发展轨迹，产业集聚区的形成和发展往往表现为其中的一种或几种模式。

1.1 自发集聚模式

自发集聚模式一般是由于某些市场因素而导致产业自发集聚，并由此逐渐显示出产业集群的特有优势。这种模式往往出现于一个地区的经济发展早期，主要依托具有一定历史传统的产业或本地资源优势，借助某些刺激因素而使得产业自发集聚，并通过专业化分工与协作，逐渐演进成为具有一定优势的产业集群，在此过程中，市场机制发挥了非常重要的作用。从现实情况看，凡是市场信息、产品制造、产业服务、销售渠道等有利于产业集聚的因素和资源越发达的地区，产业自发集聚的可能性就越大，而且越有可能通过专业市场的带动发展而形成产业集群。当然，自发集聚模式如果经过政府的合理规划和引导，最终也会逐步转变

为规划性较强的产业园区模式。

1.2 产业园区开发模式

产业园区开发模式主要是以政府为主导推动的，由于这类开发模式并不是简单意义上的产业地产开发，而是根据城市规划发展需要，基于区域经济建设、社会发展、民生和就业等各种综合因素考虑而设置的，主要通过土地出让、招商引资等方式，引入符合条件的产业发展项目，以地产为载体，产业项目为依托，实现城市功能建设和开发。由于产业园区开发模式是在政府规划下进行的，并配套较强的政策支持和税收优惠等，因此这类产业集聚区的权威性高、规划较好、集聚力强、形成周期短，容易营造园区特色，并形成产业优势。目前，我国各地政府推动建设的各种产业集聚区大多属于这种类型。

1.3 主体产业带动模式

主体产业带动模式往往是由强势的大企业或大机构带动及主导，依托其市场实力以领先技术和人才优势，一方面通过自身裂变或衍生扩张，另一方面通过吸引同类产业和配套产业进入，从而逐渐集聚发展成为产业集群。有些产业集聚区虽然起步阶段缺少实力雄厚的大企业主导和带动，但是在发展过程中，可能由于龙头企业的进入，而迅速带动产业集群的形成，进而达到整个产业链的完善与发展，从而转变为主体产业带动模式。当然，这类龙头企业的进入一般都是受到当地政府引导与支撑的，从而成为政府经济发展战略的配合者。

1.4 产业地产商模式

产业地产商模式主要是由房地产投资开发企业主导的，通过地产商获取产业土地项目，并进行园区的道路、绿化和基础设施建设等一级开发，以及进行厂房、仓库、研发等房产项目的二级项目开发，然后通过招商引资吸引企业入驻。虽然产业地产商模式在我国产业集聚区的发展中占比不高，但是有些与产业集聚区相关的地产建设，可以模糊地理解为外围的产业地产商模式。这类地产商在进行建设规划定位时，往往注意研究地产建设与产业集聚区之间的关系，力求加强产业区与地产建设之间的密切关系，政府也乐见其成并给予鼓励。这种由政府主导的产业集聚区，同时又给予产业地产商一定市场空间的模式，是现代产业集聚区建设过程中较常见的模式。

1.5 综合运作模式

综合运作模式是指上述几种模式的混合运用，由于产业集聚区建设往往涉及

较大规模、较广范围和较复杂的运作，不但需要有土地、税收等政策上的支持，而且需要在投资方面能够及时配套，并要求具备产业项目的经营运作能力为保证，因此单纯采用某种开发模式很难有效达到目的，而综合运作模式往往是能够达到最佳效果的积极选择。在这种模式下，政府提供土地和税收等优惠政策，并成立管委会负责行政管理事务，地产商投资开发建设并提供相应的园区服务，龙头企业入驻发挥产业号召力，由多方力量共同推进产业集聚区发展。实践证明，综合运作模式既能充分发挥政府引导作用，又能发挥市场的灵活性，并通过设定明确的责权利，吸引多元投资主体实施综合性的大规模开发。从现实情况看，我国许多产业集聚区的开发，最终往往演化为综合运作模式的范畴，体现了市场经济环境下“政府搭台、企业唱戏、社会参与”的产业集聚区发展特征。

图1、产业集聚区演进的可能路径

2. 产业集聚区发展短板与对策

产业集聚区的发展是一项复杂工程，涉及的因素多种多样，总体来看，以下问题是我国产业集聚区较为常见的共性难题，也是影响产业集聚区发展的主要矛盾，必须认真加以解决。

2.1 重建轻管问题

当前，不少产业集聚区发展过程中，存在重建设轻管理现象，入园企业落地后，相关配套服务跟不上，园区管理制度不完善，使得入驻企业遇到的困难得不到及时妥善解决，影响了企业的积极性，也影响了园区发展。出现这些情况，既有客观因素，也有主观原因。为此，一要提高园区自主权，加强园区自我协调和独立运营能力，使残缺的管理和服务功能得以完善；二要以基础设施建设为突破

口，加强开发区环境建设，优化企业发展环境；三要健全园区管理机构，提高管理人员素质；四要加强入园企业的后续服务，提高办事效率；五要坚持“诚信引资，服务稳资，扶持养资”的招商理念，推进管理制度和服务模式创新。

2.2 公共创新平台问题

根据竞争理论，产业集聚区的转型升级是必然趋势，迟早都要发生，因此对于人才技术的迫切需求不言而喻。但是有些产业集聚区依仗资源禀赋优势，产业转型升级缓慢，如果长期处于粗放式的低端运行状态，必将遭遇越来越大的发展困境，最终甚至无法生存。客观上，以中小企业为主的产业集聚区，由于人才技术能力有限，导致产业转型升级有心无力。为此，对于那些专业性较强的产业集聚区，应该率先建立行业性的公共创新平台。具体可以依托当地龙头企业，以其人才技术力量和研发平台为基础，通过政府购买或政策支持等形式，加快提高创新平台质量和水平，并为园区其它企业提供服务。

2.3 产业链条问题

产业聚集理论认为，产业集群对于拉长产业链条具有特殊意义，产业集聚区内具有共性和互补性而相互联系的企业越多，就越能形成强劲且具有持续竞争优势的经济群落。但是有些产业集聚区为了完成招商引资任务而“拉郎配”，表面上企业实现了空间上的凑合，但是企业间的关联度很低，这种形式大于内容的产业区，由于缺乏产业集聚基础，从而难以形成合理的产业链条，从而不利于产业集聚区的长远发展。为此，必须从专业化的角度，对于入园企业有所选择，集中力量发展相关度较高的产业，努力扩大专业化的上下游分工，尽量通过资源优化整合拉伸产业链条，将产业集聚区不断做大做强。

2.4 营商环境问题

良好的营商环境是支撑产业集聚区招商引资的重要基础，但是有些产业集聚区不重视“敬商、亲商、扶商、富商、安商”环境的营造，相关的产业扶持政策不完善或者落实不到位，从而为园区的招商引资带来较大困难。为此，要努力培育良好的园区营商环境，例如，给予入园企业享受“五通一平”，即：水、电、路、通讯、有线电视和土地平整等种种优惠条件。对外来投资人的户籍管理、子女入托入学、职称评聘等方面应享受当地居民同等待遇；又如，入园企业缴纳的政府各项行政事业性收费、政府性基金收费及其它配套收费，凡属地方管理权限的，征收后应用于补助企业的基础设施建设。对于国家和地方明确规定不能免除的收