西方政府职能的定位_优化及对我国的启示
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西方政府职能的定位、优化及对我国的启示
姜仁良
(天津商学院,天津300134)
摘 要:西方政府职能优化包括服务理念的优化,社会、市场管理职能的优化,公共服务市场化和对社
会中介组织的利用,对企业的协调与引导等。
这些对我国政府有着启示与借鉴作用。
关键词:西方;政府职能;定位;优化;启示
中图分类号:D 035 文献标识码:A 文章编号:1672-5409(2005)07-0087-03
收稿日期:2005-03-06
作者简介:姜仁良(1973-),男,安徽寿县人,天津商学院人事处工作人员,从事人力资源开发与管理研究。
政府职能是政府依法对国家社会生活诸领域进行管理所担负的职责和功能,它揭示了政府在社会经济中的基本方向和基本作用,可回答政府在社会活动中 应该做什么,不应该做什么 的问题。
一般来说,政府的规模、结构、组织形态和管理方式是由政府的职能决定的。
研究政府职能是研究政府管理的出发点。
西方政府职能的合理定位导致政府职能的优化。
一、西方政府职能定位
(一)政府职能的基本定位
政府职能的定位即解决政府 做什么 的问题,它是西方行政改革首先遇到的问题,是由政治压力和经济剧变(转型国家)引起的。
基本定位是,政府主要承担以下职能:创造和维护正常的市场运行和竞争秩序;调节总供给和总需求之间的关系;提供经济发展所必须的基础设施;发展教育和科学技术事业;调节产业间的资源配置结构;调节地区间的平衡发展和合理分工;调节对外经济关系;调节收入分配和组建社会保障制度;维护国家安全。
(二)政府职能的市场化定位
现代市场经济是市场调节与政府作用有机结合的经济,市场调节的效率,政府作用的优劣,都取决于政府职能的准确定位。
20世纪80年代开始的西方发达国家政府职能定位的市场化,特指重新检讨政府的社会福利职能、经济职能,将原来由政府承担的部分社会职能、经济职能推向社会、推向市场,从而减少政府负担,缩小政府规模,精简政府人员。
压缩福利项目,收缩政府的社会职能;放松对工商业的管制,推行国有企业的私有化,收缩政府的经济职能,这些是西方发达国家政府职能重新定位的具体体现。
政府职能定位的市场化,并不是把一切交给市场,收缩政府的社会与经济职能是有限度的。
因为,总有一些职能(特别是社会公共服务职能)必然由政府承担。
在公共服务供给领域引进市场机制,将政府权威与市场交换的优势进行 杂交 ,从而提高政府职能输出的能力。
因此,政府职能的市场化也称为公共服务的市场化。
二、西方政府职能
(一)西方政府服务理念的优化
西方发达国家在20世纪的最后20年中掀起了政府改革的大潮,这场轰轰烈烈的改革运动极大地冲击了传统的行政模式,重塑了传统的行政理念。
新的政府行政理念由以下几部分组成:政府服务应以顾客或市场为导向;政府应重视提供公共服务的效率、效果和质量;政府的管理职能应是 掌舵 (决策)而不是划桨(执行);政府行政中需引入市场化模式。
服务是政府职能的必然选择 。
西方各国通过多方面探索,最终实现了由过去重管理轻服务、 以政府为中心 到注重公共服务、 以满足人民的需求为中心 的
2005年第7期
(总第19期)边疆经济与文化THE BORDER ECONO MY A ND CUCTURE No 7 2005
General No 19BIA N JI
转变。
服务行政已成为西方政府改革中的新兴指导思想。
(二)社会、市场管理与政府职能优化
20世纪70年代以来,西方国家推出了不同的新政府模式,如企业化模式、市场化模式、参与式模式、灵活政府模式、解制式政府模式等。
它们都表明,政府职能向市场化的转移。
具体来说,有如下方面:
1.非国有化。
非国有化的原因很多,但从政府职能转变角度看,这样做至少有如下益处:减少了政府的管理职能和责任;减少了政府雇员人数并缓解了由此产生的管理困难;私有化后企业能够在资本市场上获得资金、改善生产条件,改变了过去对政府投资的依赖;出售企业增加了财政收入,减少了政府的财政赤字。
2.放松规制。
规制是指政府为谋求社会整体利益,依据一定规则对社会特定主体的权利加以或课以责任的强制性行为。
规制分为政府内部管理规制和政府外部管理规制。
外部管理规制又有经济性规制和社会性规制之分。
经济性规制主要是政府为确保市场公平竞争、资源配置有效和保障消费者利益而对经济主体设立的一系列认证、许可、条件、标准等规则。
社会性规制主要是政府为了保证社会安全和公民权益而在相关领域设立的一系列规则。
伴随各国政府职能的扩张,规制功能逐渐走向初衷的反面,成为限制企业发展和公民自由的工具。
为了恢复民间的自主与活力,放松规制成为行政改革的主要内容之一。
3.压缩式管理。
压缩式管理是为了应付财政困难而采取的管理策略,所涉及的主要是政府的社会服务职能。
其具体措施包括:公共项目系统排序,分清主次,拨款时区别对待;中止效率和效益不佳的社会项目,解散相应机构,遣散有关人员;有选择地降低社会服务的总体水平;逐步实行公共服务使用者付费制度,节约公共开支。
可以看出,政府职能优化的核心是 放手政策,只有对那些不该管理的事放手不管,才能集中财力和精力把该管的事管好。
(三)公共服务市场化和对社会中介组织的利用
1.公共服务市场化。
公共服务市场化就是政府将原有的职能以多种形式委托给非政府机构,广泛利用市场的力量,由市场承担部分政府职能。
公共服务市场化主要包括三个方面的内容,即政府公共服务决策与公共服务执行分开;在公共服务的执行过程中引入竞争机制;消费者具有选择的权利与选择的机会。
西方政府的市场化主要采取以下形式:(1)政府业务合同出租;(2)公私合作;(3)建立政府部门与私营企业的伙伴关系;(4)政府职能行使的市场化,市场化的实施,在一定程度上减轻了政府的投资压力,降低了公共服务的成本,又有效地回应了公众的需求。
2.社会中介组织利用。
社会中介组织的广泛兴起是西方政府公共管理职能社会化趋向的重要反映。
社会中介组织,有的西方学者称之为既不同于公营部门、政府,也不同于私营的赢利公司、企业的 第三部门,它可以向社会提供众多的服务,承担一些政府部门不该做或做不好,企业做亦未必有效的社会事务。
具体说来,社会中介组织包括研究咨询服务机构、各种商会、各种行业协会、会计师事务所、律师事务所、公证机构以及各种各样的代理机构等,它们在政府与企业之间进行中介协调,承上启下。
它们为政府服务,协助政府办理具体事务,接受政府委托管理某种事务,沟通政府与企业、社会之间的联系;它们为企业服务,为企业提供信息、法律、政策、经营方面的咨询。
这样,既可避免政府对经济与社会干预过多、过细,又可弥补市场机制的不足。
(四)西方政府的协调职能
1.调整产业结构。
如战后日本通产省每隔十年就要颁布一次!通商产业政策构想∀,这些构想都是依靠政府机构和民间咨询机构、审议机构反复研究而成的,用来协调全国产业布局、调整产业结构,推动全国产业结构升级。
2.协调生产计划和企业与职工的关系。
如法国政府在制定经济发展计划时,就是通过著名的政府协调机构### 现代化委员会,把产业组织和工会代表、政府官员及专家组织在一起,共同起草各种建议和方案,供政府和企业选择。
(五)西方政府的引导职能
市场经济要求政府要尊重企业和市场机制的作用,尽量避免干预。
政府要实现经济计划和宏观管理目标,可以利用各种政策手段进行引导,以使各项事业与各种工作配套实施。
美国政府一般较少直接干预企业活动,而是利用货币政策、财政政策将政府意图转变为市场信号。
通过改变市场秩序、环境、信号,间接影响企业决策。
三、对我国政府的启示和借鉴
(一)理念的重新定位
在转变、创新政府职能方面首先要做的,不是体制创新,也不是技术创新,而是政府治理理念的创新。
思想解放是社会变革的前提,观念创新是一切创新的先导,理念转变和重新定位是政府职能转变的决定性因素。
JI Y U WEN HUA
1.政府职能的选择必须以社会需要为前提。
必须与技术环境、经济环境相一致;必须与政府自身的能力相一致。
处于知识经济时代的政府必须以科技教育职能为核心来配置政府的各要素。
2.服务型政府。
从市场主体以政府为中心转向政府为市场主体服务,政府要更多地发挥市场的调控作用,市场主体要在政府的扶持下在开放的市场经济中进行竞争。
政府要提供良好的公共服务,促进经济发展。
政府提供公共产品要采取与社会共同提供的方式,要提高效率,达到资源的优化配置。
政府应努力为行政相对人服务,为市场主体服务,为相对人提供私人不能提供或不愿提供的 公共物品,为市场主体创造良好的发展环境。
3.有限政府。
在市场经济条件下,政府职能是有限的,政府权力运用到市场只能有限行使,既不能缺位,也不能错位或越位。
4.透明政府。
无论从完善社会主义市场经济体制角度讲,还是从推进政治体制改革的角度讲,政府都应该是透明的。
实行经济上放开、政治上公开,有利于维护人民群众的知情权,有利于公开、公正、公平,也有利于提高行政效率,降低行政成本。
5.高效政府。
高效政府既是高效率的政府,又是高效能的政府。
为建设高效政府,在政府结构上,要变革组织结构,使组织结构合理化,适应环境,富有弹性,任务与组织的设置平衡,各部门、各类人员设置合理,分工明确,合作良好。
(二)具体经验和做法的启示和借鉴
1.转变政府职能的方式应为:强化政府宏观管理职能,弱化政府微观管理职能;分化部分政府职能,转化政府社会管理职能。
2.政府应集中于核心职能的输出,如提供并严格执行市场竞争的公平规则。
把应该交给企业、中介机构、市场的事情交出去,政府集中精力抓大事。
3.把政府新的资金投入连同政府以前的国有资产一起大胆地交由企业经营。
政府主要是制定相应的国有资产经营法制法规,通过建立健全一系列约束、规范、监督机制来调控国有资产运行,防止国有资产流失。
4.加快剥离企业办社会职能,搭好为企业服务的社会平台,使企业能轻装走向市场经济,避免因企业社会包袱太重而减弱在市场经济中生存发展的能力。
政府应当在规划、引导、政策导向、规范秩序等方面重点做工作,并为企业在科学、技术、信息、招商引资、人文、基础设施等软硬环境建设方面搭好服务的社会平台。
5.把市场机制引入公共服务领域,借助于市场手段发挥政府职能。
将政府机构改革与公共服务的市场化探索有机结合,可以有力地促进政府职能的转变。
推行公共服务市场化,如通过竞争性投标签订合同,把一些公共服务工作承包出去;对某些提供公共服务的公营部门进行公司化改造,按市场方式运作,或者放松规制,让民营部门直接参与公共服务;政府的公共服务可采取收费的方式,把价格机制引入公共服务中来;实行政府采购制等。
6.政府放松或取消对市场的某些管制,促进市场的发育和发展。
营造各类合法经济主体公平竞争的环境。
7.政府要把一部分职能转移给社会中介组织,加强与它们的协调与沟通,使中介组织发挥更大的作用。
加强社区建设,搞好社区服务,推进新型社会保障制度的建立。
8.进一步深化审批制度改革,简化审批手续,让政府从涉及经济利益关系的审批程序中撤出来,减少政府对经济事务的直接干预,增加项目审批的透明度和有效监管,杜绝 审批经济的存在。
要加强监督和责任追究,建立行政审批责任追究制度。
参考文献:
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∃责任编辑:孙正甲%
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