坚持四项原则 深化五项举措 不断完善税源专业化管理机制(二分局定稿

坚持四项原则深化五项举措不断完善税源专业化管理机制(二分局定稿

坚持四项原则深化五项举措

不断完善税源专业化管理机制

江苏省南通地方税务局第二税务分局

我分局自今年3月份组建以来，按照省局和市局专业化改革的统一部署，尊重和把握税收征管客观规律，充分结合税收管理与经济税源实际，坚持以促进纳税遵从为目标，以风险管理为导向，以分类分级管理为基础，以加强纳税评估为核心，以专业化分工体制为保障，通过整合部门工作职责，强化税源基础信息管理，完善税源管理业务流程，使人力资源得到优化配置，税源控管能力不断增强，各项工作进入正常运转阶段，征管质效显著提升。

一、正视管理现状,及时调整目标

分局组建后管理区域倍增、管理对象翻番，管辖范围既有市区所有的金融保险、邮政电信等省属企业，又有主城区所有的商贸流通和服务业企业；既有市区所有的行政事业单位，又有主城区所有的个体户。我们所服务的对象达到整个市区的三分之二，而分局的人数仅占市区四个管理分局总人数的三分之一，我们的数据管理工作和征管质量指标面临着前所未有的工作压力（3—6月份市局推送相关工作任务的数据量达12663条，超过市区各分局推送量的65%以上），

尤其是负责商贸流通企业、服务业企业以及个体户的管理三、四、五科，上半年基本处于疲于应付市局各处室的各类推送数据的核实处理。如何迅速适应专业化改革的需要，使税源专业化管理充分发挥其应有的效用，我们着重抓了四个方面的工作：一是统一思想认识，这是组织开展好工作的前提。我们通过组织学习、思考、研讨，使大家充分认识到，国家税务总局推行的税源专业化管理改革，是针对经济活动日趋复杂对税源管理提出的新挑战，充分利用当代技术革命对税源管理的影响，借鉴国际税收管理的先进理念推出的重大举措，顺应了社会管理形势发展对税源管理提出的新要求，从而在分局上下形成了共识；二是尊重税源管理的客观规律。我们清楚，抽象的理论和务虚的说教，并不能引起基层广大税务干部的共鸣，需要我们从基层的税源管理工作实际出发，用朴素的道理来帮助大家理解先进的理念，我们通过对专业化管理的要义进行认真梳理后得出了一个结论，即税源管理无论朝什么方向改革，作为我们基层税源管理部门，其最终的目标就是“管住税源、做好服务”；三是充分听取基层同志和纳税人的意见。我们始终倡导“正确决定来自于多元的声音，而不是权威的选择”的理念，多次召开科长、基层一线干部以及部分纳税人的座谈会，并深入到一些大中型企业走访纳税人，广泛征询基层干部和纳税人对专业化改革的建议，他们的真知灼见为完善改革方案起到良好的

作用；四是确立了分局专业化改革的重点，即在分局内以税源管理的主要工作设置管理部门，在管理部门内以重要事项组建管理团队，并在实践中不断探索、在探索中再实践，力求在税源专业化管理改革试点中总结出真实、准确、有用的经验。

二、坚持四项原则，重新调整职责

（一）坚持规范统一与创新突破相融的原则。我们在确定改革的重点内容和工作方案时，一方面按照省局、市局对税源专业化管理的总体思路和基本要求，设置分局的管理机构和工作岗位，建立和完善了适应专业化管理的工作机制，使得整体税源管理工作符合专业化管理改革的方向和省、市局的统一要求规范运行；另一方面，我们坚持在更新观念、充分学习借鉴先进税收管理方法的同时，紧密结合本单位纳税户的基本现状和税务人员配置的实际情况，开拓创新税源监控与管理的有效措施，在相关部门的职能配置上，以应对处理风险评估机构和纳税服务部门推送税收风险任务为主，按照提升纳税遵从度和强化风险管理的要求，结合开展税源管理情况调查、补充数据采集等基础管理工作，提高到户管理的全面性、有效性。

（二）坚持优化服务与规范执法结合的原则。纳税服务理念应贯穿于税收征管工作的全过程，而不仅仅是纳税服务（征收）部门的职责，当“申报纳税”这一税收征管的主要环节，因“还责于纳税人、还权于纳税人”而缺少了有效的

预防控管措施，相当一部分的纳税人会因由于政策误解、业务能力等原因造成非主观故意的税收违法违章问题，加之当前纳税人自觉、主动纳税的意识还不强，因此，单纯依靠我们规范执法、在风险应对的后续管理中从严处罚的手段来强制提高纳税遵从度是远远不够的，需要充分尊重纳税人的合理需求。为此，我们在将业务科调整为综合管理部门时，除负责与上级各部门的工作对接、分局税源管理工作的统筹安排、分局内部的业务辅导和绩效考核外，增加了对纳税人的业务辅导，通过在事前加强纳税辅导和友情提醒，引导和促进纳税人自觉遵从税法，从而建立和谐的税收征纳关系。

（三）坚持基础管理与纳税评估并重的原则。不真实、不完整的涉税信息将会使信息管税步入误区，使风险管理的导向功能发挥不了作用，因此，数据管理是专业化管理的生命线和基础，是我们落实税源专业化管理的首要任务。同时，纳税评估是实施税源专业化管理后税收征管工作的核心业务，不仅是对上级税务机关推送税收风险疑点信息任务的简对应对处理，同时也是对税收征管薄弱环节和存在问题的再发现，从而提请上级机关不断完善和修订税收风险评估模型。所以，我们将基础信息管理与强化纳税评估同时作为落实税源管理的重点工作来抓，一方面，我们将管理一科作为基础管理科，从各部门抽调了计算机技术好、工作责任心强的14名业务骨干充实到一科，负责纳税服务（征收）局传递的有关涉税事项的调查、认定、处理等后续管理工作，接

受市局数据管理处（不含风险评估局）推送的错误数据进行核实和维护并定期组织对基础数据信息的补充采集与维护工作；另一方面，分局针对辖区内3万多户的企业纳税人的基本状况，按照“分规模”与“分行业”相结合的分级分类管理模式，将管理二、三、四科作为３个风险应对科，分别对应规模以上重点企业和金融保险等省属企业及行政事业单位、商贸流通企业、服务业企业，负责特定事项中度风险的应对处理、纳税评估和处理结果的反馈工作，以强化专业化的风险应对职能。

（四）坚持税务主导与综合治税协调的原则。社会综合治税工作是税源专业化管理的重要组成部分，不仅仅是负责个体零散税收的管理，而且需要加强与基层党委政府及多部门的密切协作。多年的实践证明，由其它部门牵头的税收征管工作难有大作为，因此，要推动社会综合治税工作向纵深发展，税务机关尤其是我们地税部门必须发挥其主导作用，主动承担组织、协调与服务工作，使各部门在通力协作的基础上充分发挥各自的作用。为此，我们将管理五科确定为综合治税管理科，调整、充实了部分事业心强的年青业务骨干到科里，改变了过去完全由业务能力较弱的老同志担纲个体税收管理的局面，加强与主城区财政、国税、工商及公安等各部门协调在社会综合治税中的各项工作，并负责主城区个体税收中度风险的应对处理和处理结果的反馈、以及社会化