创建合成作战新机制力推警务模式转型升级

创建合成作战新机制力推警务模式转型升级

乌海市是内蒙古自治区西部地级城市，辖海勃湾、乌达、海南3 个行政区，面积1754 平方公里，人口55 万，经济基础好、交通便利、城镇化水平高，具有地域狭小、治安防范纵深不足的特点，犯罪“洼地效应”明显，成为跨地域流窜犯罪的主要选择目标，每年有70% 的案件为外来人口流窜作案。

为积极应对当前动态化、信息化条件下的犯罪新形势，乌海市公安局按照“不变体制创新机制”的理念，创建了合成作战新机制，有效解决了“信息科技共享壁垒、部门警种各自为战、基层基础支撑薄弱”三大难题，实现了打击犯罪的精准高效，推动了警务模式的转型升级。

一、组建一个作战中心，创建五大合成作战机制

依托市局信息化程度较高的优势，按照“以人为本、集约用警、合成作战”的现代警务理念，强化顶层设计，从市局刑技、技侦、网侦、情报和基层实战部门，抽调22 名业务骨干组建专业合成作战中心，汇聚整合公安信息资源科技手段，分为综合研判、刑事技术、技术侦查、网络侦查、视频侦查、刑嫌管控、信息监督7 个工作小组，24 小时为全市侦查破案提供全方位服务支撑。

( 一) 以案件现场为中心，创建现场立体化勘查合成机制

全面推行“一长四必”新机制，对每起刑事案件，要求刑侦、技侦、图侦等部门对现场实行立体化合成勘查，逢案必勘、必采、必录、必比，最大限度搜集、储备现场信息，打好刑事侦查工作“第一枪”。

( 二) 以集中整合资源为重点，创建公安和社会信息共享合成机制

搭建信息资源共享平台，向全警授权开放，办案民警可即时查询各部门警种信息，可即时查询民航、物流、社保等70 多类社会数据信息。建设“乌海市电子DNA”平台，以采集嫌疑人通讯数据为核心，全警授权进行智能搜索和关联分析。给予合成作战中心“公安部云搜索”“公安厅智能搜索”等平台的最高查询权限，随时服务实战。

( 三) 以科技支撑为核心，创建四大打击手段合成机制

合成作战中心整合刑技、技侦、网侦、图侦四大科技手段，无条件支撑实战。刑事技术手段随警应用。急需技侦、网侦手段，依托“乌海市公安警务综合平台”，增设合成作战模块，

实行查询审批手续的网上流转和查询结果的网上反馈，特设由PKI 绑定的电子签章审批，简化繁琐的审批拷贝环节，高效便捷支撑实战。整合全市3058 路高清摄像头、500 多路治安卡口及各类社会安防监控，搭建视频侦查系统，办案民警可随时调阅视频资料，进行查询比对分析。

( 四) 以公安微信群为载体，创建扁平化指挥合成机制

充分应用现代通讯技术，采取实名注册、定期删除、暗语联络等保密措施，建立以合成作战中心为核心，以侦查打击部门为主体，市局、分局和部门警种负责人及业务骨干参加的近300 人的合成作战微信群。大家在群内不受层级、时间、地域限制，实时发布预警警情信息，即时下达作战指令，发送查询请求和侦查结果，积极建言献策，共同参与每一起案件的侦破，实现各部门警种“大兵团”协同作战、“零距离”无缝配合和在侦查破案环节上的“智慧”核聚变，形成纵向指挥层级减少、横向互动联系畅通的扁平化指挥工作格局。( 五) 以打击和防范共建为基础，创建打防管控互补合成机制

建立监督通报机制，坚持以问题为导向，及时发现侦办案件过程中现场勘查、信息采集、治安管理、人口管控等工作的薄弱环节，定期通报相关管理部门整改，倒逼基层基础防范管控工作完善，特别是基层基础数据采录数量和质量双提升，推动打防工作良性互动共建双赢。

二、合成作战新机制的运行模式

主要采取战时启动、常态研判、倒逼基础的模式运行，既用于大要案件，更常态支撑打击多发性侵财“小案”。

( 一) 闻警即动，全警响应

案发后，侦查员通过合成作战微信群第一时间发布简要案情和支撑请求。合成作战中心各小组发挥职能作用，跟进案件；涉及其他警种相关工作时，各业务部门即刻联动、各显其能、共同作战。

( 二) 立体勘验，侦研互动

案发后，办案单位第一时间对现场痕迹物证、电子物证、视频资料、时空轨迹等进行勘验提取，并及时上报合成作战中心。中心运用多种手段同步跟进，现已基本形成了“基层单位初步研判→合成作战中心全面支撑→反馈下达信息指令→基层落地查证→合成作战中心二次研判”直至侦查终结的全程支撑工作模式。

( 三) 案后研判，类案总结

对已抓获的嫌疑人活动轨迹进行案后研判，辅助审讯、深挖余罪；研究同类案件的作案手段、规律、特点，充分利用全国跨区域线索平台、协作平台等工具扩大战果，实现打击效能最大化；总结提炼办案技战法，全警推广运用，提高侦查办案能力。

( 四) 常态研判，合成经营

紧盯“人员”线索，围绕前科人员、在逃人员、吸毒人员等可能实施违法犯罪的刑嫌人员开展网上调控，从中发现犯罪线索；紧盯“物品”线索，对被盗抢手机、电脑展开“三查”，对涉案物品开展网上比对，对涉案车辆进行布控。

1、紧盯吸毒人员线索，海勃湾区公安分局禁毒大队对查获的隐性吸食新型毒品人群中获得线索，海勃湾区涉毒人员刘宇有贩毒嫌疑。通过对刘宇近期的通讯联络号码比对研判发现，刘宇与多名涉毒人员有密切联系，同时研判发现刘宇近期有往返于乌海、广州（毒品输出高危地区）之间的航班记录。合成作战中心迅速对涉毒人员刘宇展开研判，其中在梳理物流信息中发现有一单货物由广州市起运，运单显示发货物品为游戏机，根据调控情况游戏机中可能藏有毒品，合成作战中心民警迅速将信息反馈海勃湾禁毒大队。海勃湾禁毒大队根据提供信息迅速开展工作，成功缴获冰毒约3138.55 克，麻古91.75 克。抓获嫌疑人吸贩毒人员10 人。

2、合成作战中心紧盯逃犯线索，形成常态化研判机制。支撑全市公安机关开展追逃专项行动，战果显著，特别对历年来命案逃犯重新梳理，取得突破。

合成作战中心对乌海市公安机关上网逃犯以及外省市区上网的乌海籍逃犯进行梳理，从中发现线索，同时制定追逃目标，明确追逃责任人，对追逃任务完成情况进行每周通报，全年共抓获逃犯24名，追逃绩效考核成绩在全区排名靠前。同时对命案逃犯的抓捕工作取得突破，通过信息比对确定2008 年9 月14 日新疆巴音郭楞蒙古自治州若羌县发现的无名尸体系2008 年“6.27”乌达区故意杀人案逃犯赵二绵。

3、紧盯“案件”线索，针对系列性跨区域性案件进行串并，关注周边已破案件，带破全市未破案件。

在一起平房入室盗窃案件中，合成作战中心在梳理警情的时候将被盗手机录入合成作战被盗物品库内，技侦通过“三查”（案后第一时间查、本地区常态化查、跨地域发往周边地域查询），发现手机启用成功抓获犯罪嫌疑人肖润牛。成功串并案件10 余起。

( 五) 实时监督，夯实基础

每日对案件信息、现场勘验信息、涉案物品信息进行检查，通报信息质量及落实整改情况；