050607城市综合防灾规划

– 城市规划中的“综合防灾规划”是“规划专项”， 制定针对主要灾种的空间设施规划对策
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1．城市综合防灾的有关概念
城市公共安全与城市防灾
– 城市公共安全和城市防灾应对的对象均有狭义和广义 之分
▪ 狭义：城市公共安全侧重于人为故意破坏，以及人为事故性灾 害；城市防灾侧重于自然灾害，以及人为事故性灾害
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1．城市综合防灾的有关概念
城市综合防灾规划的范畴
– 尺度——研究地域范围为城区（可适当延伸到周边 地区）
– 深度——城市层面（可深化到分区） – 重点——空间（含设施）为核心制定对策 – 关系——作为专项规划，与城乡规划（总规层面）
协调并相互反馈、调整优化，指导单项防灾规划编 制和优化，纳入并优化重要防灾预案
– 区划、规划、预案（软）
– 法规、标准（软）
– 宣传、教育（软）
– 管理机构（硬）
– 研究测报机构与设施（硬）
– 防抗救护设施、空间和工程措施（硬）
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1．城市综合防灾的有关概念
城市综合防灾规划的范畴
– 多灾种风险评估 – 全过程考量 – 全方位、多手段应对 – 全社会参与 – 整合型规划
– 属性是城市层面的公共政策（类似于城乡规划） – 对象是城市（承灾体）和对城市有全局影响的主要灾害 – 目标是提升城市整体防灾能力，降低综合风险水平
3. 大陆的城市综合防灾规划
规划现状（城市规划体系内）
《厦门市城市建设综合防灾规划》
总则 城市规划中的抗震设防要求及技术指标 工程抗震设防区划与工程防灾土地综合利用规划 城市建筑工程抗震防灾规划 生命线系统抗震防灾规划 次生灾害防止规划和避震疏散规划 城市建设抗台风防灾规划 山体边坡、高挡墙防灾规划 城市建设与发展的防灾控制 建设系统应急救灾预案 综合防灾规划实施计划及检查监督办法 城市震后和风灾后恢复重建规划
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1．城市综合防灾的有关概念
单项防灾规划与综合防灾规划的关系
– 单项防灾规划（四大主项：消防、人防、抗震、防洪） – 综合防灾规划以综合管理、空间整合为主
单项防灾规划以设施布局和工程对策为主 – 指导——反馈 – 总纲——深化 – 整合——重点
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1．城市综合防灾的有关概念
城市综合防灾规划与城市专项应急预案的相互关系
▪ 城市总体规划中的“安全要素”对于编制和修订城 市自然灾害减灾、准备和恢复规划这些由城市应急 行动组织编制和保持的规划起着总体的长期导则的 作用。应急行动组织的规划被作为城市总体规划 “安全要素”的执行工具。
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2．境外城市综合防灾 规划编制
– 日本的城市综合防灾规划
▪ 灾害管理部门由中央防灾会议、都道府县防灾会议和市町村防灾会议 三级构成。
城市综合防灾手段：工程防灾、规划防灾、管理防灾
– 工程防灾——采用工程建设手段抗御灾害（工程手段） – 规划防灾——采用规划手段规避自然灾害（空间手段） – 管理防灾——采用完备的管理机制、制度、措施，防止和遏制灾
害，应急救灾和修缮恢复（管理手段）
城市综合防灾体系
管理、防御、救援组织体系（软）
防灾工程发时防、抗、减、救等行动 计划和具体实施性措施。
– 城市综合防灾规划注重物质规划、整体统筹协调；城市 专项应急预案注重灾发时的行动和具体措施
– 城市综合防灾规划纳入并研究现有专项应急预案，通过 空间、设施等方面的规划设计调整优化专项应急预案。
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2．境外城市综合防灾规划编制
▪ 灾害防救规划体系分为防灾基本规划、防灾业务规划和地域防灾规划。 ▪ 防灾都市建设计划一般由城市规划管理部门制定，是地域防灾计划在
城市空间建设方面的具体落实。 ▪ 规划由都市层级和地区层级的对策两部分组成，具体内容包括防灾据
点的整备、避难地避难路的整备、都市防灾区划的整备、密集市区防 灾街区的整备和以地区居民为主体及推动建构防灾街区等 。
– 美国的城市综合防灾规划
▪ “安全因素”作为城市总体规划中的一部分内容， 主要是为了减少由于火灾、洪水、地震、滑坡和其 它灾害引起的人员伤亡、财产损失和经济社会混乱 的潜在威胁。
▪ 在美国大部分城市总体规划中，安全减灾要素是作 为单独的章节出现的，但可能更有效的方法是将它 们整合到现有的其它总体规划要素中。
3. 大陆的城市综合防灾规划
规划现状（城市规划体系内）
近年来国内城市综合防灾规划领域也出现了一 些具有积极意义的探索，如 “厦门市城市建设综合 防灾规划”，是在当前客观条件制约下，国内城市 规划体系外城市综合防灾规划编制的一次尝试。由 于未能建立一个跨部门的强力编制组织机构，所以 该规划局限在城市建设相关方面的防灾资源整合。 该规划体现了多灾种的特点，主要包括了地震、台 风和滑坡等灾害；体现了全过程的特点，在防灾规 划基础上还制定了相应的应急预案和灾后恢复重建 规划；也强调了多手段的应用。
城市综合防灾规划
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1．城市综合防灾的有关概念
城市综合防灾的两重涵义：
– 应对自然灾害与人为灾害、原生灾害与次生灾害，进行全面规划， 制定综合对策；
– 制定灾害发生前、发生时、发生后的各项避灾、防灾减灾、抗灾、 救灾等方面的配套措施。
城市综合防灾的特点：
– 多灾种 – 多手段 – 全过程
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1．城市综合防灾的有关概念
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3. 大陆的城市综合防灾规划
规划现状（城市规划体系外）
近年来在民政部、减灾委的指导下，我国省域层 面编制了全社会性质的综合防灾规划，例如河北省 “十一五”防灾减灾规划，青海省防灾减灾规划，陕 西省“十一五”防灾减灾规划，江西省“十一五”防 灾减灾规划（详见/） 等。以江西省“十一五”防灾减灾规划为例，其内容 涵盖：灾害监测、灾害预测、信息预报、防救灾工程、 应急救助与应急行动、防灾减灾教育等综合服务、信 息平台建设、各机构联动机制等。调动全社会资源、 各相关部门进行多灾种的应对。
▪ 广义：两者应对的对象趋于一致，即包括自然灾害、人为灾害 （事故性灾害和故意性灾害）
– 我国正处于城市公共安全事件高发期，对城市公共安 全的理解，尤其对城市公共安全与城市防灾规划的关 系，尚未形成完全一致的意见。但是城市防灾规划已 向综合防灾规划方向发展，已将常发性的公共安全问 题，纳入城市综合防灾规划范畴。