中英远程教育课程设置的比较分析_以中国电大和英国开放大学本科法学专业为例

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2012年第6期（总第55期）2012年12月广州广播电视大学学报JOURNAL OF GUANGZHOU OPEN UNIVERSITY Vol.12 NO.6
Dec.2012
中英远程教育课程设置的比较分析
——以中国电大和英国开放大学本科法学专业为例*
卢晓娜　吴雁云　刘楚虹
(揭阳广播电视大学，广东 揭阳　522000)
摘　要：本文以本科法学专业为例，对中国广播电视大学和英国开放大学的课程设置进行比较分析，主要从课程目标、课程管理、课程结构等方面进行研究，从比较中更清楚地认识到中国电大课程设置存在的不足，然后借鉴英国开放大学的成功经验，为中国构建开放大学提出课程改革的几点建议。

关键词：远程教育；课程设置；法学中图分类号：G728
文献标识码：A
文章编号：1672-0385（2012）06-0018-06
英国开放大学是世界远程教育的一朵奇葩，其高度灵活的课程设置、多样化的课程选择、实用性的课程模块等，能够更好地满足学生的实际需求。

那么，英国开放大学和我国广播电视大学在课程设置上存在哪些异同，我们从中能得到哪些启示？本文以中国电大和英国开放大学本科法学专业为例，对中英远程教育的课程设置进行比较分析，以期借鉴英国开放大学的成功经验，对中国电大构建开放大学有所启发。

一、中英远程教育课程设置的比较
课程设置(Curriculum provision)即“课程编制”，就是“如何安排课程或对课程做出计划”。

课程设置主要涉及到课程的目标、内容、程序、结构、管理、实施、评价和调整等。

本文主要从课程设置的目标、管理和结构等对中英远程教育课程进行比较分析。

（一）课程目标的比较*基金项目：2011年度广东远程开放教育科研基金项目“比较视野下的开放大学课程设置”（课题编号：YJ1116）。

收稿日期：2012-10-23
作者简介：卢晓娜，女，教育心理高级讲师，高等教育学硕士，研究方向为远程教育。

吴雁云，女，语文讲师, 研究方向为远程教育。

刘楚虹，女，英语高级讲师, 研究方向为远程教育。

中国电大在创办之初就确立了“四个面向”的办学方向和服务宗旨，即面向地方、面向基层、面向农村、面向边远和少数民族地区，培养第一线“下得去，留得住，用得上”的应用型专门人才。

一直以来，电大各专业的课程设置都是以培养应用型人才为目标。

如：本科法学专业的培养目标是：培养适应社会主义建设需要，德、智、体全面发展，系统掌握法学知识，熟悉我国法律、法规，达到相当于全日制高等学校法学专业四年制本科毕业的水平，能在国家机关、企事业单位和社会团体，特别是能在司法机关、行政机关、仲裁机构和法律服务机构从事法律工作的高级应用型法律专门人才。

在其指导下，法学各门课程目标强调学生学习法学专业知识并掌握基本技能。

英国开放大学的培养目标则更多考虑到学生实际情况，即由于工作、家庭、地理位置等因素限制而无法接受普通高等教育的相关从业人员，其培养目标描述比较具体，并从学生学
习结果的角度描述培养目标。

以法学专业为例，法学学士学位对于有以下需要的人群十分有用：①想要一个法学文凭；②想要从事与法律有关的职业；③对法律有兴趣；④在你的职业中需要运用法律知识。

在其指导下，法学各门课程目标强调学生学习实用、更具有职业性的法律知识。

比较结果：
第一，中国电大的培养目标重视对学生德、智、体等方面的全面教育，而英国开放大学注重学生专业知识和能力的培养，培养目标更具实用性。

第二，中国电大在培养目标的描述上较为宏观，虽然重视专业基础知识和基本技能的培养，但不具体，在其指导下课程目标也是泛泛而谈，难以评价。

导致中国电大的课程设计缺乏针对性，与职业结合不密切。

如电大的课程在每一章的开头有些教学要求，就是告诉学生这一章要掌握什么内容，用得最多的词是掌握、理解、了解等。

而英国开放大学的课程在每单元的开头都有导言，告诉学生准备学习哪些内容，为什么学，学了有什么用。

接下来是学习目标，告诉学生学习完本单元内容后能够做什么。

他们通常用“学完后你要能够……”来表述目标，由此可见，开放大学培养目标的描述较为具体，侧重于能力的培养。

在其指导下，英国开放大学的课程设置目标明确，内容具体又实用。

所以，准确而具体的目标表述是课程设计的关键。

（二）课程管理的比较
中国广播电视大学在课程管理上是采取“统一计划、三级开课、分级管理”。

必修课服从中央，选修课由地方自主。

但选修课却是有名无实，学生极少有选择的权利，特别是课程在程序上管理不科学，大专和本科普遍出现重叠现象。

如通过浏览“广东广播电视大学2009级开放教育专业教学计划”发现，2009年广东电大开设开放教育专业共40个，其中本科16个,专科24个，专科和本科有11个专业相同。

比较其具体教学计划，可发现相同专业的大专和本科课程普遍存在重叠现象。

如法学专业，大专和本科包括1门限选课在内14门课程中共有7门重复，即《环境保护法》、《婚姻家庭法》、《香港法》、《社交礼仪概论》、《艺术欣赏》、《信息检索与应用》、《岭南民间文化》等。

这些相同课程所有的教学材料、网络资源和辅导教师、考试题型、试题难易程度基本相同，这对于在电大专升本的学生来说极其不合理，纯粹是送学分的课程。

而英国开放大学的课程设置灵活多样, 有适合本科、硕士、博士等学历教育的课程，也有各类职业证书培训和继续教育的非学历教育课程，开设有14个学科门类、570多门课程。

各学科有自己的“课程库”，学生自主选课，学分可以转换，开放大学通过管理“课程库”对课程进行管理，科学又灵活。

从层次衔接上看，中国广播电视大学在各本科专业设置补修课程，对于注册开放教育本科（专科起点）的学生，如果不具备该专业专科学历的学生必须补修该专业基础课程。

法律专业的补修课程是：民法学、刑法学和法学基础知识。

补修课程由中央电大统一课程名称、统一教材，省电大制定教学大纲和教学要求，组织统一考试。

英国开放大学在不同培养层次的衔接更科学。

首先，职业教育、学历教育和学位教育三个层次设置的课程均来自于本专业的课程库，从知识结构上具有相互匹配的组合关系；其次，无论是从学分要求，还是从课程数量、学习内容的难易程度等方面来看，职业教育、学历教育、学位教育都形成一种从低到高的层次结构，对于学生而言，在取得Certificates（职业证书）时获得的学分可以在取得较高层次的Diplomas（学历证书）时得到承认，同样在取得Diplomas证书时所获得的学分在攻读更高层次的Degrees（学位）时也可得到承认。

比较结果:
第一，在课程管理上，中国电大选修课在程序上管理不科学，出现重叠现象，学生选课不自由。

英国开放大学通过建设“课程库”，让学生自由选课，学分可以互换，在课程管理上科学又灵活。

第二，在层次衔接方面，中国电大对于不同培养层次的衔接关注较少，出现大专和本科专业选修课程的普遍重复现象，而英国开放大学各层次的课程都来自课程库，由学生自由组合课程模块，灵活选课，证书多样，既尊重学生个性化的发展又在层次上成功衔接。

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（三）中英法学本科专业课程结构的比较
中国电大与英国开放大学要获得法学本科
学位所必须修读的课程和学分见表1。

表1 中英法学专业课程结构比较
中国广播电视大学法学（本科）课程英国开放大学[Bachelor of Laws(Hons)]课程
学年课程名称学分类别层次课程名称学分类别
第一学年
中国法制史5必修
Level
1
法律入门 (Y166)
Starting with law10选修英语II（1）3必修
开放教育入学指南1必修
苏格兰法律 Scots law(W150)15选修英语II（2）3必修
国际公法5必修规则、权利和公正：法律概论
Rules, rights and justice:
an introduction to law (W100)
……
60选修证据学4限选
外国法制史5选修
国际礼仪概论2选修
地域文化2选修
第二学年计算机应用基础4必修
Level
2
法律注解 Understanding law (W200)60必修
国际私法4必修
私法和公法 Law: the individual and the state (W201)60必修香港法概论4限选
劳动法学3必修
劳动法律与实践 Employment law and practice (W221)30选修合同法4必修
商法4必修商家和消费者的交易：法律与实践
Business and consumer transactions: law and practice (W222)
30选修法学专题讲座3选修
民法专题5选修公司法律与与实践
Company law and practice (W223)
30选修物权法3选修
监狱法学4选修关系,家庭和法律 Relationships, families and the law
(W224)……
30选修公司法4选修
第三学年
国际经济法4必修
Level
3
法律：所有权和托管权：权利和义务
Law: ownership and trusteeship: rights and responsibilities (W301)
60必修知识产权法4必修
环境法学3限选
法律文书3必修
婚姻家庭法学3选修法律：契约，权利和义务Law: agreements, rights and
responsibilities (W300)
60必修商务谈判实务3选修
学位外语0选修
法律实践3必修
……选修毕业论文5必修
学位论文指南7
学位
必修
合计
毕业学分71
备注
其它本科生模块如：Creative writing (A215)、Start writing
essays (A172) (or the discontinued modules K269, D218 or D315)
可选120
学分学位学分（加修《学
位论文指南》）
78
资料来源：根据广东广播电视大学2010年秋开放教育专业规则和英国开放大学网络信息改编
中国电大本科法学专业的课程总共28门，
按二年半时间安排，其中必修课（统设课）共13门，合计47学分，选修课共15门，合计42学分，其中限选课共3门，合计11学分。

实践环节（法律实践和毕业论文）8学分，毕业学分为71学分。

所以学生按规定必须修读的学分是66个，占93%，真正意义上的选修课只有5学分，占7%。

而这仅有的5学分选修课却经常是有名无实，完全由教学点根据省电大的计划而定，学生没有选课自由。

如果学生要申请学士学位，除了加修《学位论文指南》获得78学分外，还必须具体以下三个条件：①统设必修课程科目中50%的成绩达到70分以上（含70分），其他各科成绩达到60分以上；②在学期间通过学
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位英语统一考试；③毕业论文良（含良）以上。

每年只有极少数优秀学生才能拿到学位。

英国开放大学要取得法学学士学位必须修满360个学分，其中240个学分必须通过四门必修课程取得，而其他120个学分则可从法律专业选修课中或开放大学其他本科生模块中选读。

所以法学专业必修课4门，合计240学分，占67%，选修课120学分，占33%，完全由学生自由选择。

同时，开放大学的课程能给学员提供职业证书的帮助，学校推荐以下路径供学生参考。

表2 英国开放大学法律专业的课程证书表
层次课程名称学分证书
Level 1
规则、权利和公正：
法律概论
Rules, rights and justice:
an introduction to law
(W100)
60
可获得
法律研
习证书
Certificate
in Legal
Studies
满360学
分，可申
请荣誉学
位证书
Bachelor
of Laws
(Honours)
Level 2
法律注解
Understanding law
(W200)
60
可获得英
国法文凭
Diploma
in English
Law
私法和公法 Law: the
individual and the state
(W201)
60
Level 3法律：契约，权利和
义务
Law: agreements, rights and responsibilities
(W300)
60
法律：所有权和托
管权：权利和义务 Law: ownership and trusteeship: rights and responsibilities (W301)
60
Level 2
劳动法律与实践 Employment law and practice （W221）
30商家和消费者的交
易：法律与实践 Business and consumer transactions: law and practice （W222）
30
资料来源：根据信息改编 如果学员通过W100的学习与考试即可获得法律研习证书，这对从事证券交易、产权交易、抵押的专业人员在工作上有不小的帮助，学员如果通过W200、W201的学习，即会被授予英国法文凭，该文凭是对学员初步掌握英国法精髓的认可，这对许多需从事跨国法律业务工作的专业律师来说，特别受欢迎。

学员如果不喜欢这一路径，完全可以按自己的意愿在课程库中重新选择组合新的模块。

比较结果：
第一，中国电大比较重视计算机和外语的学习，而英国开放大学只注重专业课程的学习。

这主要是因为中国的学生英语水平和计算机操作能力较差，特别是电大部分处于欠发达地区和年龄较大的学生，在入学的第一学期有必要进行远程学习技能的培训，这是符合中国国情的做法。

第二，从必修选修的角度来看，中国电大法学专业的必修学分占93%，其中必修课13门，选修课仅占7%，而英国开放大学法学专业4门必修课约占67%，选修课法学专业占33%，完全由学生自由选择。

由此可见，中国电大开放教育的课程多、覆盖广，但不够深入，许多学生觉得电大的课程与职业结合不紧密，对他们工作帮忙不大，只是一种补学历的途径。

而英国开放大学的课程少而精，课程覆盖的知识面较窄且能更好地与职业联系起来，对学生求职帮助大，体现了实用、专业与自主。

第三，从课程的内容看，英国开放大学几乎每个专业都设有入门课，一般为10个学分，起到介绍和指引的作用。

如法律入门(Y166)：是一门介绍性课程，课程阐述了法律的重要性、法律是如何制定的、为何我们需要法律以及谁是法律系统中的重要角色。

课程对个人的权利和义务进行介绍，包括：①作为儿童，我们的权利有什么？②当我们逐渐长大，权利义务发生什么变化？③当我们年老病残时，会有一些权利随之丧失吗？该课程适合初学者或重返校园者，让人明白法律如何在一生的不同阶段起作用，以及我们如何保障自己的权利和履行义务。

这种课程很实用，能帮助学生选择专业。

但这种课程在中国电大似乎很难找到，中国电大的课程内容偏重理论知识，与实际生活联系不紧密，很难学以致用。

而英国开放大学的课
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程专业性强、实用，更符合学生的实际需要。

第四，英国开放大学的课程从易到难分为三级，Level1、Level2和Level3的课程相当于中国电大一年级、二年级和三年级的课程，学校推荐学员按以上顺序从易到难学习课程，但学员完全可以根据自己的实际情况在课程开设的时间内任意选择课程。

而不像电大那样规定学员必须在规定的时间内，按教学计划内的课程进行学习。

另外，开放大学的入门课程可为学员提供指引，更为人性化，体现出对学生个体的尊重。

而中国电大在课程编排上还是偏重知识的系统性，而忽视学生的个体性，在难度上，电大文科课程一至三年级区分不大。

第五，英国开放大学的课程可以为学生提供多种证书，且把职业、学历和学位很好地结合在一起。

而中国电大的课程只能为学生提供学历证书或学位证书。

二、启示与借鉴
对中英远程教育课程设置的比较分析发现，英国开放大学在课程设置的具体做法有许多值得我们学习的地方，结合中国电大的实际情况，对中国电大构建开放大学在课程设置方面提出以下建议：
（一）课程目标：明确、具体，为远程、开放服务
有人评价电大的远程开放教育是:“电大不电、远程不远、开放不开”。

要改变这种现状，办好开放大学，服务终身教育，必须学习英国开放大学，先从理念着手，因为英国开放大学长期以“四个开放”为办学理念，即：Open to people （人的开放）、Open to place （地点的开放）、Open to method（方法的开放）和Open to idea（思想的开放）。

其课程设置的理念也一直服务于远程开放教育，处处以“开放”标榜，注重教育的人际公平，关注学生的个性化发展。

其自由的选课制、灵活的学分转换、提供多种证书及完善的学习支持服务都离不开开放的理念。

所以，目前电大在课程改革上要以远程、开放为课程设置的理念。

在培养目标和课程目标的描述上要注意明确、具体、实用，让教师和学生在教与学中有一个明确而具体的目标，知道要学些什么，学完有什么用，目标最好是学完能够检测的。

（二）课程结构：建立“课程库”、科学管理、做好层次衔接
中国电大的课程结构不合理，必修课多、选修课少、理论课多、实践课少，课程层次衔接不科学，造成学生知识结构不协调。

中国构建开放大学就应该学习英国开放大学在每个学科专业都建立学科“课程库”，将同一学科专业的课程进行统一设置，做好课程内容的层次衔接。

大专和本科两个培养层次的课程都从“课程库”中进行选择，这样就能较好的避免不同培养层次的课程相互重复的现象。

在课程类别上分为三种: 必修课、选修课、实践环节。

然后把课程按照模块化进行组织:分为基础必修课、专业必修课、专业选修课、公共选修课和实践环节五大模块。

其中基础必修课、专业选修课、公共选修课和实践环节为通用模块, 专业必修课为特色模块。

基础必修课大专和本科共用，内容要突出基础性和知识的广度，注意远程学习基本技能的培养。

如果在电大专升本选读同一专业，基础必修课在本科阶段不必再修，但必须修读本科阶段的英语和计算机课程。

如果本科与大专不是同一专业，必须补修专科的相关课程。

专业必修课是学生必须掌握的专业知识和专业技能，要特别重视知识与技能的结合，以 “应用型”人才为目标，确保人才培养的规格和质量。

本科阶段的专业必修课内容可以偏向理论性的知识，同时课程的深度和难度要比大专有所增加。

实践环节要注重专业知识的运用和专业技能的训练, 通过实践使学生进一步深化学科知识，提高应用所学知识处理问题、分析问题、解决问题的实际能力。

对于选修课, 学生可根据自己的兴趣自由选择，充分发挥自身的特长, 促进个性的发展。

学校通过在各个模块规定学分间接控制学生的选课，这样既可以保证学生所学知识的完整性，同时又可以给学生留下很大的自由空间，从而满足他们的实际需求。

（三）完善选课制、建立学分银行系统、取消毕业年限
在选课和开课方面，要为学生提供个性化的服务。

不妨学习英国开放大学的做法，完善学分制，尽可能多的增加选修课。

只要学生能
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够按要求修够规定的学分就可以拿到相应的证书。

学校不再按照学制的方式针对某一级的学生开设课程，而应把每门课程都面向所有在读的学生，不同年级的学生可以同时学习同一门课程。

只要在选课时学生已经修完课程的前修课程就可注册该课程，这样学生就可以根据自己的情况自主安排课程的学习。

同时要围绕终身学习的需要，建设具备学分认证、转换、存取等功能的学分银行系统。

通过学分银行系统，为学习者建立个人终身学习档案，提供学习跟踪记录服务和学分认证、转换与存取服务。

学习者在其他高等院校和教育机构获得的课程学分，可以“兑换”成国家开放大学的学分，得到承认。

中国的开放大学，在学籍方面，也应该借鉴英国开放大学的做法，取消毕业年限。

因为远程教育的学生绝大多数都要同时应付工作、学习和家庭中的各种事情，学习时间少而分散，许多人的远程学习技能较差，自主学习能力不强。

而按电大的教学计划，每年学习的课程量多，特别是一、二年级，学生平均每年要学习并通过八、九门课程，这对在职学习者来说，学习任务相当繁重。

在学生学习能力差而课程又多的状态下，肯定会对电大的教育质量造成不利影响，同时还会导致学风、考风下降，缀学率高等问题。

所以，要确保人才培养的规格和质量，延长毕业年限，给他们留下足够的学习时间是必须的。

取消开放大学的毕业年限，如果中途缀学的学员，以后复学随时都可以，修读过的课程终身有效，这样就更加符合开放的办学理念，也真正能服务于终身教育。

（四）组建学分认证委员会，增加多种证书教育
英国开放大学为学员提供多种证书教育，学生只要达到要求的学分即可获得证书。

目前，英国开放大学每年毕业的学生中有40％的学生获得了开放学位，这种学位之所以受到学生的普遍欢迎，是因为它能够满足学生的不同需求，学生根据自己的需要和兴趣选择课程，更好地为终身教育服务。

这种做法为我们开设更多的证书教育和规范证书管理提供了很好的思路。

国家开放大学应该设立由学分认证专家、学科课程专家、行业专家等组成的学分认证委员会，制定学分认证、转换与累积的系列标准和规范。

学习者根据学分累积规则，零存整取并申请获取对应的证书，实现学历继续教育与非学历继续教育之间的学分互认与转换。

可以尝试设置课程证书、职业证书和开放学历，如教育学课程证书、心理学课程证书，可以为要从事教学工作的学生提供帮助。

而心理学专业的部分课程可以为学生提供考心理咨询师的平台，本科会计学专业的部分课程可以为学生提供考会计师的平台，专科会计专业的部分课程可以为学生获得“理财规划师”的资格证等。

学生拿学历或拿学位的过程有更多的选择，这样既能够满足不同学生的不同需要，也可以吸引职业培训等非学历教育的学生进行学历教育的学习。

同时可以设置开放学历和学位教育，分为文科和理科，学生根据兴趣和实际需要选择课程，修够的学分如果文科多于理科就发文科的证书，如果理科多于文科就发理科证书。

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Key words: higher vocational colleges; cooperation between college and enterprise; approaches。