韩绵绵(2008)：农业巨灾风险管理的国际经验及其借鉴,改革(8)

,
、
、
。
我 国是世 界 上 灾 害 频发
。
,
、
自然 与 生 产条 件 风 险
、
。
ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ
在 自 然 条件 方 面 自 古
, ,
,
受 灾面 广 灾 害 损失 严 重 的 国 家 之 一
,
、
近 1 年来 自 0
。
以 来 我 国 长江 黄 河 流域 洪 灾等 自然 灾 害 频繁 发 生
。
) 然 灾害 每 年给 我国 造 成 的 经 济损 失 都 在 1 仪K 亿 元 以
特 别 是 最 近 几 十年 经 常发 生 较大 的水 灾 春 夏两 季都 要部 署 防 汛 工 程
主 要原 因 在 以下 两方 面 一 方 面 我
,
上 这 些 损 失 中的 绝 大 部 分 将 由 农 户 自 己 承担
自然
,
:
灾害带 来 的损 失在 一 定 程 度 上 加 重 了 农 户 的经 济负
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我 国 农 业生 产 带 来巨 大 风险
,
而 我 国农 业 生产 主要
。
自 然 风 险的 高 低直 接 决 定 着农 业 巨 灾风 险 而 地
。
依 靠家庭联产 承包 经 营 这 就在很 大 程 度 上 限 制 了 我
国 农 民 对 市 场 风 险的 承 受 能 力
、
,
域 对 于 农 产 品是 否 容 易 受 到 自然 灾害 的侵 扰 具 有 决 定性 影 响 如 果 所 处 地域 容 易 遭 受 自然灾 害 那 么 其
农 业的发 展主 要 受两 大风 险 的制 约 自然 与生 产 条件 风 险 和 市 场 风 险 我国 农 业 巨 灾 风 险在这 两 方面 都 具有 特 殊性
1
,
.
,
我 国 地域 辽 阔 气候
。
,
多变 洪水 地 震 台 风 干 旱 等农 业 灾 害 频繁 发 生 据 联合 国 开 发计 划署的 标准
, ,
积 和 范 围 的 风 险单 位 同 时遭 受 损 失 巨 灾损 失 常常超 过保 险 公 司 的 一 般偿付 能 力 保 险 公 司 难 以 通过 集 中 大量 风 险 单 位 来 分 摊 这 危及 到 保险 公 司 自身财 务 的
, ,
,
:
品 价格 下 降 的 风 险 输 人我 国
。
。
二 是 国 际 上 农产 品 价格 风 险 将
“
我 国 的农 业 巨灾 风 险形 成 的特 殊 原 因和 危 容
我 国 农 业 巨 灾风 险 的形 成 有 其特 殊原 因 而 且 危
,
(二 )我 国 的 农 业 巨 灾 风 险 的 危 害
农 业 靠 天 吃 饭 的特 殊性 使 其成 为 受 自然 灾害
影 响 最 大 的产 业 自然灾害 频发 受 灾 面 广 灾 害 损失
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巨灾 属 于 小 概率 大 损 失保 险 事件 是 指 突 然 发 生的 造 成 巨 大损 失 的严 重 灾
,
、
害 或灾难
。
联合 国 国 际 减 灾 十年 委 员 会 于 1 9
, ,
94
年 发 表 的灾情报 告指 出 世 界 上
,
,
农
、
、
业 巨 灾风 险具 有 以 下 特征 一是 发 生 概率 小 但 损 失 巨 大 且 不 完全 具备 风 险 大量 和 风险 同 质等可 保 风 险 的
。
而 且 我 国 农 业 生产 主
单 户农 民 无 力预 防 和 应
,
条件 从 而 使 其经营 缺 乏 保 险学 分 散风 险 的基 本理 论
、 、
业 巨 灾 风 险 再保 险 建 立 农 业 巨 灾 专 项 基 金 实 行 农 业 巨 灾 风 险 证 券 化
。
关 键 词 农业 巨 灾 巨 灾 风 险 风 险 管理 作 者 单 位 西 北 大 学 经 经 济 管 理 学 院 陕 西 西 安 7 0 刃9 l (
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近 年 来 频 发 的 巨 灾 已 经威 胁到 我 国 农 业 的可 持续发 展
85
礴 草
新 解 农 三 .
和 农民 的 生 产生 活 问 题
。
涝 灾害 与 局部 山洪 滑坡 和泥石 流 灾 害 而 同 年 云 南
,
、
、
农 业 巨 灾 风 险 则是 指 由洪 水 地 震 台 风 雪 灾 等 自然 灾 害及 其 他 因 素 造 成 一 定 地 域范 围 内 大量 农 业 保 险标 的受 损 给 承 受 主 体 带来 巨 大影 响的 风 险
。 ,
但 是我 国农 业 巨 灾
,
风 险 一 般是指 由于 自然 环境 气候 等 自然原 因引 发 的
巨 大 风 险 而不 是 指 农业 市场 风 险 并 且 保险 业 也 不
。
农业 巨 灾风 险 必 然 就 大
农业 巨 灾 风险 本 身 的 这 些
。
特点 也造 成其 管 理 上 的 困 难
对 市场 风 险进 行 承 保
,
加 人 确叮0 后
,
险 单位 同时 受 损 ; 一 次 旱灾 同 样 可 以 造 成 相 当大 面
,
国 外农 产 品将 不 断进 人 我 国 这 将 对 我 国 农产 品 产 生 两 方面 的 影 响 一 是 我 国 农产 品 将 面临 与国 外 廉价农 产 品 的 直 接 竞争 随 着 竞 争 的 加剧 我 国 将面 临 农产
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年 的 价格 水 平 将 巨 灾定 义 为 导 致财 产 直 接 损
” 。
失超 过 2 0 5
万 美 元 并 影 响 到大 范 围保 险 人 和 被 保 险人 的 事 件
近 年来 巨 灾 频
。
繁 发 生 损 失 额度 不 断 加 大 巨 灾 风 险对 全 球经 济发 展 的负 面 影 响越 来越 明 显
严 重一 直 困扰 着 我 国 农 业 的 可持 续 发 展
。
。 ,
、 、
”
害 较 为 严重
。
发 展 农业
,
(一 )我 国 农 业 巨 灾 风 险 产 生 的 特 殊 原 因
保 险 是 农业 自然灾 害救 助 体 系 的 主 要 组 成 部 分 和对
农民进 行 转 移 支 付 的 重 要 渠 道
, 、
:
, , 。
、
、
、
内 蒙古 中 西 部 宁 夏 中北 部等地 的旱灾 罕 见
,
、
。
在 生产
条 件方 面 我 国 农 业 生 产 的基 础设 施落 后 农 田 排 灌
水 设施 防寒抗 旱 设施 农 作物 和 畜 养 动 物 的 预 防病
虫 害 的 技术 手段 也 较 为 落 后 要 依靠 家庭 联 产 承 包 经 营
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付 农业 巨 灾 风 险
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.
。
大 数 法 则 的基 础
,
”
。
二 是 突 发性 和 强 大 的 破坏 性 例
,
,
市场 风 险
。
除 了 自然 与 生 产条 件风 险 外 我 国
。
如 一 场 洪 灾 在 较 短 的 时 间 内 可 能 使 跨 几 个 省的 风
农 业 还 面 临 着市 场价 格 变 动 的 风 险
, ,
随着 经 济 的 发 展 和 人
口
与 财富 的
密 集 农 业 巨 灾造 成 的 损 失 有进 一 步 扩 大 的趋 势 但 原 本是 灾 害 减 震 器 的 保 险 目 前 在 我 国 尚未 充分 地 发 挥 作
“
”
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。
我 国 的 农 业 巨 灾风 险管 理 应建 立 多层 次的政 府 与 市 场 共 同参 与的 农 业 巨 灾风 险 防 范 机 制 : 发 展 与 完 善 农
. 解 新 农 三
农 业 巨 灾 风 险管 理 的 国 际 经 验及 其借 鉴
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韩锦 绵
马 晓强
, 。
内 容 提 要 我 国 农 业 抵 御 巨 灾 的 能力 较 弱 给农 民 生 产 生 活 造 成 了 较 大 损 失
据 统计
,
,
20
世纪 9 0 年代 与 6 0 年 代相 比
。
,
世 界 上 大 的 自然 灾 害 数 目 增 长 了 3 倍
8
多 造 成 的经 济 损 失 ( 已 考虑 通 货 膨 胀 因 素 ) 增 加
6 加 不 小于 1 倍
20 2 4
。
,
倍 多 由此 造成 的保 险损失增
,
,
XX 我 国 1 9 年发 生的 大洪水 造 成 直 接 经 济 损 失 2 《 ) 多亿 元 国 9 8
三 是 农 业 巨 灾 风 险 与 自然 风 险 地
,
、
随 着 世 界 市 场 农 产 品 价格 的传 导 我 国 的 农 产 品 价格
域 密切 相关
远
。
。
受 行 业 性 质 限制 影 响 农 业发 展 的 主 要
, ,
就 会 发生 变动
,
从 而 农产 品价 格风险 将输 人 我 国 给
。
,
因素 是 自然 因 素 而 所 处 地 域 对 于 农 业 的 影 响 更 为 深
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.
年 5 月 四 川 坟 川 特 大 地 震灾害使仅 四 川 一 省 的 农 业生 产 和 农 业 系统遭
。
,
8 受的 直 接 经 济 损 失 就 高达 7 8 亿 元 其中 农 业 生 产 直 接 经 济 损 失 1 亿 元 农作 0 5
. 3 物 受 灾 面 积 6 5 万公 顷
“
,
,
发 生 的 大 灾 在 过 去的 2 年 中 增加 了 数 倍 并将 巨 灾 判 断 标 准 界 定 为 财 产 损 失 0
超 过该 国 国 民 收 人的 1 %
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。
受灾 人 口 超 过该 国 总 人 口 的 1 %
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死 亡 人 口 超过 1 0
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美 国 的保险服 务 局 按 照
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稳 定 性 而 且 农 业 巨 灾 风 险 可 以 在 短 时 间 内猛 烈冲 击 保 险 公 司 和 保 险 市 场 引 发 连 锁 理 赔 反 映 导 致 多家
再 保 险公 司 破产
。 , ,
,
我国 农产 品 既 有 进 口 又 有 出 口 只 要 世 界
,
上 某 个 主 要 的农 产品 进 口 或 出 口 地 区 发 生 农 业风 险
。
内保 险公 司共 支 付 水 灾赔 款 3 亿 元 左右 0 损失为 顷
。
,
20 5
年 各 类 自然 灾 害 造成 的 直 接 经济
, ,
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亿 元 相 应 的保 险 赔 款 仅 为 10
20 8
亿 元 比 例 不 到 5 % 低 于 全球 3 % 6
,
的平 均水 平
20 8
年 初 雪 灾 导致 农作物受 灾 面 积 14 0 多 万公 顷 绝 收 2 0 万 公 5