环境公益诉讼之我见
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或 尚未 完 全 发 生 时 ， 可 以立 即 向法 院请 求 命 令 停 止 该 行 为 ，防 患 于 未 然 ，这 是 贯 彻 我 国环 境 法 中 “ 防为主 ”的重要 原则 的体现 。 预 实行 举证 责任倒 置
利 益 ，增 强公 民 的环 保意 识和责 任感 ，笔者 建议在 原 告胜诉 时 ，政 府环 保部 门可 以从被 告 的行 政 罚款
中提 取 １— ２ ％ ０ ０ 的金额 对原 告进行 物质 奖励 。 不受诉 讼 时效 的限制 我 国 目前 的 《 事 诉 讼 法 》 、 《 事 诉 讼 民 刑 法 》和 《 政诉 讼 法 》都 明文 规 定 了诉 讼 时效 制 行 度 ，均要求 当事 人必须 在 一定 的期 限内提起 诉讼 ， 否则将 丧 失胜 诉 权 。我 国 的 《 环境 保护法 》规 定 ： “ 因环 境 污 染 损 害 赔 偿 提 起 诉 讼 的 时 效 期 间为 三 年 ，从 当事 人知 道或应 当知 道受损 害 时起 计 算 。” 而 《 民法通 则》 的有关 司法 解释 中规定 ： “ 未授权 给公 民、法人 经 营 、管 理 的国家财 产受 到侵 害时 ， 不受诉 讼 时效期 间 的限制 。 ”这一 规定是 出于保 护
（ 者 ：安徽 金 亚太 律 师 事务 所 主任 ，农 工 党 作
于被 告 ，则要举 出充 分 的证 据证 明原 告 的损 害与 自 己的行 为没 有 因果关 系或者 存在其 它 的免责事 由。
歇 根 州环境 保护法 》第 三条规 定 ：原告 只需提 供表 面证据 ，证 明污染 者 已经或很 有可 能有污 染行 为 ，
即完成 举证 责任 ；若被 告否认 其该污 染行 为 ，或否 认 其 行 为会 造 成 那 样 的 损 害 结 果 ，则 必 须 提 供 反 证 。因此 ，笔者认 为 ，为 了维 护社会 公平和 打击 环 境 违法行 为 ，我 国的环境 公益诉 讼应 采取举 证责任 倒 置 的原 则 ，只要原 告在环 境 公害发 生 的情 况下证
明被 告 的行 为造 成损 害 的可 能性 极大 就可 以 了，对
的 ，它 影响着 大 多数人 的利益 甚至 可能影 响后代 人 的利益 ，与我 国 当前倡 导 的科 学发 展观 的宗 旨背道 而驰 。因此 ，笔者建 议规 定环 境公 益诉讼 不受诉 讼 时效 的 限制 ， 这样 才 能 有 效保 护 受 害 人 的合 法权 益 ，给 予环境 公益更 为周 全 的保 护 。
环 境 污 染 案 件 的举 证 十 分 特 殊 ，要 查 明 公 害
污 染 源 或 污 染物 质 不 是通 过 肉眼 就 能 判 断 孰 是孰
非 ，而是 必须要 借助 高科技 手段和 大规 模 的科 学调 研 。原告通 常在 经济 上 、技 术上 、信息 上都处 于劣
势地 位 ，要 他们 获取 这些证据 是 极其 困难 的，若采 取 “ 主 张 ，谁 举 证 ” 的规 则 显 然 有 失 公平 。 因 谁 此 ，我 国 《 最高人 民法 院关于 （ 中华人 民共和 国 民 事诉讼 法 ）若干 问题 的意见 》 明确规 定 因环境 污染
的 多数人 甚至 是整个 社会 。如 果所有 的诉讼 费用 都
让 原告承 担 ，显 然有 违社会 公平 原则 。为此 ，一些
就 难 以恢复原 状 ，事后 的补救往 往耗 资 巨大 甚至无 法 挽救 ，所 以法律有 必要 在环境 侵害 尚未发 生时就
容许 公 民利用 司法手段 加 以排 除 ，避 免环境 公益遭
国家利 益所 需 ，而环境 公益 诉讼 同样是 为 了保 护国 家 利益 和社会 公共 利益 ，也应 当不 受诉讼 时效 的限 制 。而 且环境 侵 害具有长 期性 、缓 慢性和 潜伏性 ，
它 是多 种 因素经过 长 时间 的累积后 逐渐形 成和扩 大
引起 的损害 赔偿诉 讼实 行举证 责任倒 置 。美 国 《 密
益被侵 害 的潜 在 可能性 ，即可提起 诉讼 ， 由违法 者 承担 相应 的法 律 责任 。这样就 可 以有 效保 护公 民和 公众 的环境权 益不 受违 法侵害 ，把环 境违 法行 为消 灭在 萌芽状态 。在 环境 公益诉 讼 中，这种 预防功 能
显得尤 为重要 。因此 ，笔者认 为我 国的环 境公益 应 采 用美 国公益 诉讼模 式 ，规定 在环境 侵权 尚未发 生
理 数额 的律师 费和 鉴定 费 ）全 部 由被 告承担 ，败 诉 时可 由法 院 判 决 由原 告承 担合 理 的诉 讼 费用 。此 外 ，为 了鼓励 公 民运 用环 境公 益诉讼 维护 社会 公众
受无 法弥 补 的损 失或危 害 。例如 ，美 国的环境 公益 诉讼 制度 规定 ， 由于环 境 公益诉讼 具有 显著 的预 防 性 ，它 的提 起及 最终裁 决并 不要求 一定 有损害 事实 发生 ，只要 能根据 有关 情况合 理判 断有 社会环 境公
社会 纵 横 可 以在 一定程 度上 避免 滥诉和 司法 资源 的浪 费，减
轻法 院的工 作压力 。 允许提 起 事前预 防诉讼 环 境破 坏 具 有 不 可 逆 性 ，环 境 一 旦 遭 受破 坏
合 理分担 诉讼费用
公 民提 起 环 境 公 益 诉 讼 是 为 了维 护 社 会 公共 利益 ，胜 诉后 ，受益 人不 仅仅 限于本 人而 是不特 定
国家在 公益 诉讼 费用 的负担 上实行 有利 于原 告 的原 则 ，并建立 了相应 的保 障和 激励机 制 。例如 美 国的 《 清洁 水法 》规 定 ，法 院如 认为合 适 ，可将诉 讼费 用 （ 括合 理数额 的律师 费和 专家 作证 费 ）判 给诉 包 讼 的任 何一方 ，以利于保 护 公 民提 起公益 诉讼 的积 极性 。笔者认 为 ，我 国公 民或 团体 提起环 境 公益诉 讼 可 申请 缓交 诉讼 费用 ，胜诉 时诉 讼费用 （ 包括 合
利 益 ，增 强公 民 的环 保意 识和责 任感 ，笔者 建议在 原 告胜诉 时 ，政 府环 保部 门可 以从被 告 的行 政 罚款
中提 取 １— ２ ％ ０ ０ 的金额 对原 告进行 物质 奖励 。 不受诉 讼 时效 的限制 我 国 目前 的 《 事 诉 讼 法 》 、 《 事 诉 讼 民 刑 法 》和 《 政诉 讼 法 》都 明文 规 定 了诉 讼 时效 制 行 度 ，均要求 当事 人必须 在 一定 的期 限内提起 诉讼 ， 否则将 丧 失胜 诉 权 。我 国 的 《 环境 保护法 》规 定 ： “ 因环 境 污 染 损 害 赔 偿 提 起 诉 讼 的 时 效 期 间为 三 年 ，从 当事 人知 道或应 当知 道受损 害 时起 计 算 。” 而 《 民法通 则》 的有关 司法 解释 中规定 ： “ 未授权 给公 民、法人 经 营 、管 理 的国家财 产受 到侵 害时 ， 不受诉 讼 时效期 间 的限制 。 ”这一 规定是 出于保 护
（ 者 ：安徽 金 亚太 律 师 事务 所 主任 ，农 工 党 作
于被 告 ，则要举 出充 分 的证 据证 明原 告 的损 害与 自 己的行 为没 有 因果关 系或者 存在其 它 的免责事 由。
歇 根 州环境 保护法 》第 三条规 定 ：原告 只需提 供表 面证据 ，证 明污染 者 已经或很 有可 能有污 染行 为 ，
即完成 举证 责任 ；若被 告否认 其该污 染行 为 ，或否 认 其 行 为会 造 成 那 样 的 损 害 结 果 ，则 必 须 提 供 反 证 。因此 ，笔者认 为 ，为 了维 护社会 公平和 打击 环 境 违法行 为 ，我 国的环境 公益诉 讼应 采取举 证责任 倒 置 的原 则 ，只要原 告在环 境 公害发 生 的情 况下证
明被 告 的行 为造 成损 害 的可 能性 极大 就可 以 了，对
的 ，它 影响着 大 多数人 的利益 甚至 可能影 响后代 人 的利益 ，与我 国 当前倡 导 的科 学发 展观 的宗 旨背道 而驰 。因此 ，笔者建 议规 定环 境公 益诉讼 不受诉 讼 时效 的 限制 ， 这样 才 能 有 效保 护 受 害 人 的合 法权 益 ，给 予环境 公益更 为周 全 的保 护 。
环 境 污 染 案 件 的举 证 十 分 特 殊 ，要 查 明 公 害
污 染 源 或 污 染物 质 不 是通 过 肉眼 就 能 判 断 孰 是孰
非 ，而是 必须要 借助 高科技 手段和 大规 模 的科 学调 研 。原告通 常在 经济 上 、技 术上 、信息 上都处 于劣
势地 位 ，要 他们 获取 这些证据 是 极其 困难 的，若采 取 “ 主 张 ，谁 举 证 ” 的规 则 显 然 有 失 公平 。 因 谁 此 ，我 国 《 最高人 民法 院关于 （ 中华人 民共和 国 民 事诉讼 法 ）若干 问题 的意见 》 明确规 定 因环境 污染
的 多数人 甚至 是整个 社会 。如 果所有 的诉讼 费用 都
让 原告承 担 ，显 然有 违社会 公平 原则 。为此 ，一些
就 难 以恢复原 状 ，事后 的补救往 往耗 资 巨大 甚至无 法 挽救 ，所 以法律有 必要 在环境 侵害 尚未发 生时就
容许 公 民利用 司法手段 加 以排 除 ，避 免环境 公益遭
国家利 益所 需 ，而环境 公益 诉讼 同样是 为 了保 护国 家 利益 和社会 公共 利益 ，也应 当不 受诉讼 时效 的限 制 。而 且环境 侵 害具有长 期性 、缓 慢性和 潜伏性 ，
它 是多 种 因素经过 长 时间 的累积后 逐渐形 成和扩 大
引起 的损害 赔偿诉 讼实 行举证 责任倒 置 。美 国 《 密
益被侵 害 的潜 在 可能性 ，即可提起 诉讼 ， 由违法 者 承担 相应 的法 律 责任 。这样就 可 以有 效保 护公 民和 公众 的环境权 益不 受违 法侵害 ，把环 境违 法行 为消 灭在 萌芽状态 。在 环境 公益诉 讼 中，这种 预防功 能
显得尤 为重要 。因此 ，笔者认 为我 国的环 境公益 应 采 用美 国公益 诉讼模 式 ，规定 在环境 侵权 尚未发 生
理 数额 的律师 费和 鉴定 费 ）全 部 由被 告承担 ，败 诉 时可 由法 院 判 决 由原 告承 担合 理 的诉 讼 费用 。此 外 ，为 了鼓励 公 民运 用环 境公 益诉讼 维护 社会 公众
受无 法弥 补 的损 失或危 害 。例如 ，美 国的环境 公益 诉讼 制度 规定 ， 由于环 境 公益诉讼 具有 显著 的预 防 性 ，它 的提 起及 最终裁 决并 不要求 一定 有损害 事实 发生 ，只要 能根据 有关 情况合 理判 断有 社会环 境公
社会 纵 横 可 以在 一定程 度上 避免 滥诉和 司法 资源 的浪 费，减
轻法 院的工 作压力 。 允许提 起 事前预 防诉讼 环 境破 坏 具 有 不 可 逆 性 ，环 境 一 旦 遭 受破 坏
合 理分担 诉讼费用
公 民提 起 环 境 公 益 诉 讼 是 为 了维 护 社 会 公共 利益 ，胜 诉后 ，受益 人不 仅仅 限于本 人而 是不特 定
国家在 公益 诉讼 费用 的负担 上实行 有利 于原 告 的原 则 ，并建立 了相应 的保 障和 激励机 制 。例如 美 国的 《 清洁 水法 》规 定 ，法 院如 认为合 适 ，可将诉 讼费 用 （ 括合 理数额 的律师 费和 专家 作证 费 ）判 给诉 包 讼 的任 何一方 ，以利于保 护 公 民提 起公益 诉讼 的积 极性 。笔者认 为 ，我 国公 民或 团体 提起环 境 公益诉 讼 可 申请 缓交 诉讼 费用 ，胜诉 时诉 讼费用 （ 包括 合