政府审计在经济发展中的作用

政府审计在经济发展中的作用
王 晶
辽 宁捷信 源会 计师事务所有限公司 辽宁 【 摘
沈阳 １ １ ０ １ ７ ９
要 】文章主要论述 了在 经济快速发展 时期，面对政府加 强审计监督 的压 力下，通过对 目 前政府 审计 的局 限性及其对经 济发展 的影响分析 ，提
ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ
出改善 审计措施 ，希望能为政府审计工作提供一些建议 。 【 关键词 】政府 审计 作用 经济发展
二、 当前政府 审计在经济发展 中的成 绩
２ ０ １ ４ 年 审计署对 中国冶金科工集团 、 华润集团 、中国海运 、中国大 唐集 团、中ｌ 一 油天然气集团等大型企业 ２ ０ １ ２ 年财务收支情况进行审计 ， 从以下方面发表 意见 ： （ 一 ）会计核算和财务管理存在 的问题 。 收人虚增 、虚减 ；未按规定 确定合并报表范同 ；虚列原材料 费用等 套取资金 ；未按照规定对相关项 目 债务进行会计处理 ，导致虚增资产 ； 采取虚开劳务费发票或直接以劳务分包预结算． 等方式套取资金等。 （ 二） 执 行 国家经济政策和企业重 大经 济决策中存在 的问题 。 未按规定报经核准即开工建设 ；依据不具备资产评估 资质 的财务顾 问对净资产作评估 ；按规定应公开招标 ，而是采取邀请招标 、 议标等方 式确定工程 承包方 、物资及服务商等情况 。 （ 三 ）内部 管理存 在的 问题。 集团制定的下属企业公务用车标准 ，比国资委制定的企业领导人员 用车标准高 ；资产被其他单位长期无偿使用 ； 单位车辆登记在个人名下
等。
加强立法建设一直是我 国强调的主妻政策 ，审计监督更需要 由国家 立法来保障。我们要避免先 自由发展 、 然后再去规范的老路 ，适 时做好 政府审计的有关立法工作 ，明确政府审计 的法律地位 ， 使政府审计有必 要的法律保 障。 （ 二 ）审计扩 大涉及层 面 经济运行具有一定的关联性 ， 有些是一定时期政府政策方向的引导 ， 有些是市场经济竞争 的体现 ，我们要结合宏观经济情况 ， 来综合分析审 计项 目的实施情况 ， 提出顺应 国情况 的审计建议 。 从单一的就项 目审项 目向政府项 目 情况 审计与政府投资审计相结合转变。实现把一个具体的 项 目纳入宏观的财政范畴 ，审计可以从宏观着眼 ， 发现问题 ，提出建议。 （ 三 ）审计 方式改进 审计方式对 于审计实施的效率及效果起决定性作用 ， 政府审计也应 重视审计方式 的改进 ，并参考社 会中介审计方式 ，提高政府审计水平。 审计方式从事后审计逐步 向全过程跟踪审计转变。唯有把审计 “ 关１ ７ １ ” 前移 ， 将事前 预防 、 事中控制和事后监督有机结合起来 ，把项 目审计工 作做 在项 目 开 始之时 ，贯穿于项 目 实施全过程 ，才有可能做到及时堵塞 漏洞 ， 减少损失浪费 ， 提高审计质量和效果 。 （ 四） 丰富审计 内容 现在 出现 的一些执行问题 ，已远超过初期的简单错误层面 ，而是向 更 高的利益舞弊发展。审计内容也从以查错防弊 为主的真实性 、合法性 审计 向真实性 、合法性 、 效 益性审计相结合转变 。审计要在真实性 、 合 规性 审计 的基础上 ，评价项 目的经济效益 、社会效益 、环境效益是否达 到项 目 可行性研究报告等的预期指标 ， 深入分析投资绩效未达标的原因 ， 揭示项 目在决策 、管理上的深层次 、 共性问题 ， 有针对性 的提出审计 建 议，积极发挥审计在 国家宏观调控 中的重要作用。 （ 五 ）突 出审计重点 ，集 中调用审计力量 政府审计靠国家审计人员 的力龟而完成审计任 务，要对重点审计项 目 提 出有社会深度并 可行 的审计结果也提出了更 高的挑战 ，因此 ， 应从 平均使用审计力量向全面审计与突 出重点相结合转变 。如项 目审计涉及 的资金大 、部 门多 、环节 多 、 人员多 ，时间跨度大 、违法违纪问题多等 情况 ，则应 突出重点审计力量 ， 保证 审计质量出 “ 精品” 。 （ 六） 加 强审计人 员的培训 ，以提 高其素质 。 加强审计人员的培训， 包括经济 、财务 、 税收 、建设等领域的培训， 提高现有审计人员的素质 。 不仅要有科学 的思维方式 、 较强 的宏观意识 ， 而且要有丰富的专业知识 ，是知识全面的复合型人才。同时 ， 针对专业 性强 、具有一定抽象 的审计项 目，可以利用专家的工作 ， 来更详细提 出
（ 一 ）完善和制定 与政府 审计相 关的法律 法规
（ 二） 开展政府 审计是 克服 官僚 主义、建立 高效廉洁政府 的需要 根据公共选择理论 ，政府官员更容易犯 官僚 主义的错误 ，包括 ：政 府官员头脑 中已没有利润的概念 ，在追求个人利益时 ，其 自由度要大得 多， 使得政府部 门具有提供过多公共服务的倾 向， 造成公共资源 的浪费 ； 工作业 绩进行监督 的机构和人员所需的信息通常是 由被监督者提供的 ， 从而使监督者 的监督行为常常无效 ；政府行 为的一个重要特点是爱做表 面文章 ，其决策 的着 眼点往往不是去增进公众 的实际利益 ，而是去扩大 自身的影 响。必须有一定的机构对之实施科学 、合理 、专业 、独立 的监 督， 审计机关开展效益审计就可以较好地实现这种监督 目标。
适应 了这种要求 。
资领域的市场运作 、 建设管理 尚不规范 ， 发现和揭露项 目实施过程 中的 违纪违规问题仍然是投 资审计的主要内容 。审计人员在项 目 管理 、资金 管理 、概算执行等方 面积累 了一定的审计经验 ，查项 目、找问题 ，可谓
驾轻就熟 ；至于投资是否合理 、 投 资效益如何，则一般不予评价。 四、进 一步 强化 政府审计在经 济发展 中作 用的建议
（ 三） 开展政府 审计是有 效利用 自然资源和财力的需要
我 国人均所 占有的 自然资源较低 ，资源短缺严重制约着我国经济的 发展 ，要解决 ｌ 二 述问题 ，最佳方式就是提高 资源利用效率。开展政府审 讣 ，有助 丁提高决策水平 。以最少的资源投入换取最大的经济收入 ，解 决我 国自然资源和财力不足的矛盾 。
中图分类号 ：Ｆ ２ ３ ４ ． ４文献标识码 ：Ａ 文章编号： １ ０ ０ ９ — ４ ０ ６ ７ （ ２ ０ １ ４ ） ２ ４ ． １ ７ ７ 一 Ｏ ｌ
一
、
开展政 府审计 的必要性
从 理论上 ＇ 阱， 政府 审计是指政府审计机关对会计 账 目， 监督财政 、 财务收支真实 、合法效益 的行为进行独立检查 ， 其实质是对受托经济责 任履行结果进行 独立 的监督 。从政府审计的职能分析 ，开展政府审计的 必要性 主要体现 以下方面： （ 一） 政府 审计 是我国经济发展 的需要 我国国家 审计恢复至今 ，国家的政治 、经济 、 法律和文化环境都在 不断地 发生着 变化。特别是近几年政治体制和经济体制改革不断深化 ， 政府的职能逐 步转变 。因此 ，审计机关不但要 在规范财经纪律 、促进廉 政建设 、创建高效率 的市场环境 、健全宏观管理体制方面发挥作用 ，也 要在确保社会公平 、 建立有效的激励和约束机制 、 强化对权力的有效监 管、 保证 公众权 力的正确使用等方面有所作 为。深入开展政府审计正好