货物贸易法律制度(3)补贴与反补贴法律制度
合集下载
相关主题
- 1、下载文档前请自行甄别文档内容的完整性，平台不提供额外的编辑、内容补充、找答案等附加服务。
- 2、"仅部分预览"的文档,不可在线预览部分如存在完整性等问题,可反馈申请退款(可完整预览的文档不适用该条件!)。
- 3、如文档侵犯您的权益，请联系客服反馈,我们会尽快为您处理(人工客服工作时间：9:00-18:30)。
第二章 世界贸易组织的 货物贸易多边体制
关税与非关税措施 反倾销措施
补贴与反补贴措施 保障措施
第三节 WTO的补贴与反补贴规则
补贴与反补贴协定概述 补贴的概念和特征、种类 反补贴措施和争端解决
监督机制 发展中国家待遇
我国面临的反补贴问题
我国一直是世界上反倾销和保障措施最大受害国。 但很长时期以来，美国、欧盟等国对我国启用反补贴 措施的情况比较少。
“美国国会对总统布什进一步施加压力，要求后者在中美贸
易问题上采取更为强硬的态度。06年美中贸易逆差达2， 330亿美元。国会议员已推出相关法案，旨在促使布什解除 对中国和越南等中央计划经济体实行的补贴免于处罚的政策。 美国公司可以针对倾销或售价低于成本的进口产品请求获得 贸易保护。
“20多年来，美国政府一直无法判定非市场经济国家政府对 产品的补贴程度。“古铁雷斯称，与10年前相比，中国企业 针对补贴政策的生产和出口决策已有所改变。他表示，这些 改变使经济学家和美国商务部能够衡量补贴带来的财务影 响。”
资助授予了某项利益。
（二）补贴的特征
1、补贴是一种政府行为。 （广义）
政府 行为
中央和地方政府的补贴行为 公共机构的补贴行为 政府干预的私人机构提供的补贴行为
2、补贴是一种财政行为
→决定对原产于中国的户外用烧烤架征收34.6% 的临时反倾销税和16%的临时反补贴税。
反补贴对我国出口产品的潜在威胁已经转变为 现实危害。
“2007年3月30日，美国商务部宣布将对华实施反补贴法， 同时同意对美国造纸行业的进口保护请求予以考虑。美国商 务部部长古铁雷斯(Carlos Gutierrez)在一个新闻发布会上 表示，中国已取得发展，再也不同于20世纪80年代那个苏 联式的经济体了，如今美国能够衡量中国的补贴程度了。
第6、16条的原则性规定 第16条的增补条款：规定“禁止补贴的范围”，但仅 涉及初级产品以外的产品的出口补贴。
东京回合谈判
《关于解释和适用关贸总协定第6条、第16条和第23 条的协定》：确立了征收反补贴税的调查程序，对 各种不同的补贴进行了一定的分类并区别对待。
乌拉圭回合
《补贴与反补贴措施协议》（SCM协定） 美国、欧共体、发展中国家的不同态度。
美国和墨西哥指出：中国利用减税、免税和其他补偿措 施对本国产品的出口进行变相补贴，造成不公平的竞争环境。
补贴是各种社会都存在的经济概念。 Subsidy：A sum of money granted by the state or a public body to assist an industry or business so that the price of a commodity or service may remain low or competitive
为什么？
一般以反倾销措施代替
——“非市场经济国家”，生产资料价格受到 政府控制，难于将政府补贴和实际生产成本 区分开来。 ——SCM协定对补贴的态度；WTO对发展
中国家的特殊照顾。
国外首次对我国出口产品发起的反补贴调查
2004年8月27日，加拿大边境服务署对原产于 中国的户外用烧烤架做出反倾销及反补贴初 裁，认定我国上述产品对加拿大出口存在倾销 和补贴，初步裁定2家涉案的中国应诉企业加 权平均倾销幅度为7.2%和28.9%，其他企业 为57.5%，涉案企业的补贴幅度均为16%。
补贴的表现为国内法或国内政策，表现为：政府或 公共机构“减少某些经营者的税负或公共开支，或给 与资金与其他好处。”
对补贴的认识
采取补贴的国家
国际贸易中
补贴的实质：政府通过财政手 段或公共机构集合整体性的经 济力量，支持某一产品获得价 格竞争优势。
一国或地区政府为实现其社会、 经济目标的重要经济政策：
→不平等竞争措施 和贸易行为
→贸易壁垒
→企业无法与政府 相竞争
救济穷人，资助科研和新技术 发展，发展教育、对处于不利 条件的群体或地区提供帮助；
为抵消其他政策不利影响的补 救，刺激出口等。
→各国纷纷使用 反补贴措施抵制 补贴产品对本国 产业的侵害。
对反补贴的认识
实施反补贴的国家
国际贸易中
抵消任何商品在生产、 各国反补贴规则欠缺
中国连续成为遭反补贴调查最多的国家
商务部2009年11月28日表示，2008年至2009年9 月，国外对华共启动20起反补贴调查，其中19起是 与反倾销调查合并启动。中国已连续三年成为全球 遭遇反补贴调查最多的国家，成为贸易保护主义最 大受害国。
截止2009年11月，共有19个国家(地区)对中国发 起102起贸易救济调查，涉案总额约有116.8亿美元; 涉案金额一亿美元以上的贸易救济调查有17起，且 遭遇贸易救济调查近九成由G20成员发起。 此外，反补贴和“特保”案日益增多;钢铁、纺织和化 工等成为国外对华贸易救济调查的主要产品;贸易和 技术等壁垒措施对出口产品影响增大……。
制造或出口时直接间 公平性，反补贴措施
接给予的任何补助或 屡遭滥用，蜕化成贸
补贴。
易保护的工具，抵销
采用反补贴以保护本 关税降低的效果。
国正常贸易和产业。 →成为国际贸易中隐蔽
目的：保证公平贸易。 的非关税壁垒之一；
→严重阻碍国际贸易正
常发展。
补贴与反补贴制度Байду номын сангаасGATT/WTO体制中 的历史发展
关贸总协定(GATT)
二、补贴的概念和特征
补贴的概念
补贴的 成立条件
补贴的特征
专向性补贴 补贴的专向性
（一）补贴的概念
SCM协定第1条，指一成员方政府或任何公共 机构向“某些企业” (即指一个企业/产业或一 组企业/产业)提供财政资助、收入支持或价格 支持，以使相关企业获得利益的行为。
补贴成立条件
提供了财政资助；
由WTO成员领土内的政府 或公共机构提供资助；
一、补贴与反补贴协定
补贴 反补贴
实施国的态度 相对国的态度 GATT/WTO的态度
Agreement on Subsidies and Countervailing Measures，SCM协定
什么是补贴？
2007年2月，美国把“中国补贴问题”诉诸世贸组织，后 来墨西哥也加入申诉。该争端主要涉及中国有关“增值税和 所得税退税、减免的一些优惠政策”。
关税与非关税措施 反倾销措施
补贴与反补贴措施 保障措施
第三节 WTO的补贴与反补贴规则
补贴与反补贴协定概述 补贴的概念和特征、种类 反补贴措施和争端解决
监督机制 发展中国家待遇
我国面临的反补贴问题
我国一直是世界上反倾销和保障措施最大受害国。 但很长时期以来，美国、欧盟等国对我国启用反补贴 措施的情况比较少。
“美国国会对总统布什进一步施加压力，要求后者在中美贸
易问题上采取更为强硬的态度。06年美中贸易逆差达2， 330亿美元。国会议员已推出相关法案，旨在促使布什解除 对中国和越南等中央计划经济体实行的补贴免于处罚的政策。 美国公司可以针对倾销或售价低于成本的进口产品请求获得 贸易保护。
“20多年来，美国政府一直无法判定非市场经济国家政府对 产品的补贴程度。“古铁雷斯称，与10年前相比，中国企业 针对补贴政策的生产和出口决策已有所改变。他表示，这些 改变使经济学家和美国商务部能够衡量补贴带来的财务影 响。”
资助授予了某项利益。
（二）补贴的特征
1、补贴是一种政府行为。 （广义）
政府 行为
中央和地方政府的补贴行为 公共机构的补贴行为 政府干预的私人机构提供的补贴行为
2、补贴是一种财政行为
→决定对原产于中国的户外用烧烤架征收34.6% 的临时反倾销税和16%的临时反补贴税。
反补贴对我国出口产品的潜在威胁已经转变为 现实危害。
“2007年3月30日，美国商务部宣布将对华实施反补贴法， 同时同意对美国造纸行业的进口保护请求予以考虑。美国商 务部部长古铁雷斯(Carlos Gutierrez)在一个新闻发布会上 表示，中国已取得发展，再也不同于20世纪80年代那个苏 联式的经济体了，如今美国能够衡量中国的补贴程度了。
第6、16条的原则性规定 第16条的增补条款：规定“禁止补贴的范围”，但仅 涉及初级产品以外的产品的出口补贴。
东京回合谈判
《关于解释和适用关贸总协定第6条、第16条和第23 条的协定》：确立了征收反补贴税的调查程序，对 各种不同的补贴进行了一定的分类并区别对待。
乌拉圭回合
《补贴与反补贴措施协议》（SCM协定） 美国、欧共体、发展中国家的不同态度。
美国和墨西哥指出：中国利用减税、免税和其他补偿措 施对本国产品的出口进行变相补贴，造成不公平的竞争环境。
补贴是各种社会都存在的经济概念。 Subsidy：A sum of money granted by the state or a public body to assist an industry or business so that the price of a commodity or service may remain low or competitive
为什么？
一般以反倾销措施代替
——“非市场经济国家”，生产资料价格受到 政府控制，难于将政府补贴和实际生产成本 区分开来。 ——SCM协定对补贴的态度；WTO对发展
中国家的特殊照顾。
国外首次对我国出口产品发起的反补贴调查
2004年8月27日，加拿大边境服务署对原产于 中国的户外用烧烤架做出反倾销及反补贴初 裁，认定我国上述产品对加拿大出口存在倾销 和补贴，初步裁定2家涉案的中国应诉企业加 权平均倾销幅度为7.2%和28.9%，其他企业 为57.5%，涉案企业的补贴幅度均为16%。
补贴的表现为国内法或国内政策，表现为：政府或 公共机构“减少某些经营者的税负或公共开支，或给 与资金与其他好处。”
对补贴的认识
采取补贴的国家
国际贸易中
补贴的实质：政府通过财政手 段或公共机构集合整体性的经 济力量，支持某一产品获得价 格竞争优势。
一国或地区政府为实现其社会、 经济目标的重要经济政策：
→不平等竞争措施 和贸易行为
→贸易壁垒
→企业无法与政府 相竞争
救济穷人，资助科研和新技术 发展，发展教育、对处于不利 条件的群体或地区提供帮助；
为抵消其他政策不利影响的补 救，刺激出口等。
→各国纷纷使用 反补贴措施抵制 补贴产品对本国 产业的侵害。
对反补贴的认识
实施反补贴的国家
国际贸易中
抵消任何商品在生产、 各国反补贴规则欠缺
中国连续成为遭反补贴调查最多的国家
商务部2009年11月28日表示，2008年至2009年9 月，国外对华共启动20起反补贴调查，其中19起是 与反倾销调查合并启动。中国已连续三年成为全球 遭遇反补贴调查最多的国家，成为贸易保护主义最 大受害国。
截止2009年11月，共有19个国家(地区)对中国发 起102起贸易救济调查，涉案总额约有116.8亿美元; 涉案金额一亿美元以上的贸易救济调查有17起，且 遭遇贸易救济调查近九成由G20成员发起。 此外，反补贴和“特保”案日益增多;钢铁、纺织和化 工等成为国外对华贸易救济调查的主要产品;贸易和 技术等壁垒措施对出口产品影响增大……。
制造或出口时直接间 公平性，反补贴措施
接给予的任何补助或 屡遭滥用，蜕化成贸
补贴。
易保护的工具，抵销
采用反补贴以保护本 关税降低的效果。
国正常贸易和产业。 →成为国际贸易中隐蔽
目的：保证公平贸易。 的非关税壁垒之一；
→严重阻碍国际贸易正
常发展。
补贴与反补贴制度Байду номын сангаасGATT/WTO体制中 的历史发展
关贸总协定(GATT)
二、补贴的概念和特征
补贴的概念
补贴的 成立条件
补贴的特征
专向性补贴 补贴的专向性
（一）补贴的概念
SCM协定第1条，指一成员方政府或任何公共 机构向“某些企业” (即指一个企业/产业或一 组企业/产业)提供财政资助、收入支持或价格 支持，以使相关企业获得利益的行为。
补贴成立条件
提供了财政资助；
由WTO成员领土内的政府 或公共机构提供资助；
一、补贴与反补贴协定
补贴 反补贴
实施国的态度 相对国的态度 GATT/WTO的态度
Agreement on Subsidies and Countervailing Measures，SCM协定
什么是补贴？
2007年2月，美国把“中国补贴问题”诉诸世贸组织，后 来墨西哥也加入申诉。该争端主要涉及中国有关“增值税和 所得税退税、减免的一些优惠政策”。