农村土地闲置的三个案例

农村土地闲置的三个案例

作者：“基于两型社会建设的农村闲置土地利用研究”课题组

来源：《国土资源导刊》2014年第02期

为实地了解农村土地闲置情况，探究农村土地闲置原因，课题组采用实地调研（包括实地测量、走访农户等活动）和问卷调查（收集有效调查问卷178份）方法，对冷水江市、新化县田坪镇、邵东县火厂坪镇进行了农村闲置土地调查。

冷水江市

为进一步规范土地市场秩序，2009年，冷水江市国土资源局在全市范围内开展了一次全面摸底调查，共清理出170宗闲置非农建设用地，其中闲置工矿企业用地113宗，闲置住宅用地48宗，闲置公共基础设施用地6宗，闲置交通用地3宗。

冷水江市闲置农用地主要分布在矿藏较多、工矿业发达地区。从地理位置上看，主要分布在冷水江市西北部著名的锡矿山地区，包括矿山乡、中连乡、潘桥乡等地。

冷水江市是一个资源丰富的工业城市，矿产资源遍布全市各地。乡（镇）政府周边村落经济发达，交通便利，便于矿产资源的运输，早期工矿企业一般聚集在此类地区。后由于规划管理、环境污染、资源枯竭、资金等原因废弃闲置的厂矿企业用地、住宅用地较多。

冷水江市非农建设闲置土地以工矿企业用地为主，占总面积的89.7%，主要分布在三尖镇、金竹山乡和铎山镇。闲置住宅用地分布于禾青镇、中连乡、三尖镇等8个乡镇，29个村民小组。

田凼村

（1）社会自然经济情况

田凼村隶属新化县田坪镇，地貌属山丘盆地，交通条件不便利，距城镇中心7.5 km。村总人口580，村居民点占地面积为33.33 hm2，宅基地面积约2.67 hm2，占农村居民点用地面积比率约8%。主要经济来源有两方面，一是农业收入，二是外出务工收入。其中务农与打工收入占主要部分，为经济来源收入比例的54.8﹪，农业收入仅为33.3﹪，纯粹的打工收入占比例较低，为11.9﹪。村民教育程度普遍偏低，小学及小学程度居高，初高中比例较少，大专及以上学历寥寥几人；其中调查人数中小学以上所占比例为36.4﹪，小学为45.5﹪，初中为13.6﹪，高中为4.5﹪。

（2）村土地利用情况及存在问题

村土地主要利用类型为农用地，有少许建设用地。其中农用地有耕地中的灌溉水田、望天田、旱地、菜地，园地中的茶园，其他农用地的坑塘水面、晒谷场用地和林地。建设用地有农村住宅用地和空闲宅基地及少数公路用地。调查中，闲置土地的利用类型主要为：望天田、旱地、宅基地、晒谷场用地、部分坑塘水面。其闲置主要原因：一是自然环境因素，土地利用受环境影响很多，望天田因缺水弃耕现象严重，占调查比重25﹪；二是人为原因导致的弃耕，具体情况包括外出务工而未从事农业耕作和人口老龄化引起的劳动力缺失无人耕作，其中望天田属于该原因导致的闲置占33.3﹪。宅基地闲置情况主要是外出务工引起的，占闲置宅基的比重为37.5﹪，为总调查比重的5.6﹪；建新宅搬离旧宅导致旧宅的低效利用闲置的占比重为25﹪，占调查比重的3.7﹪；人口外出在城里有正式工作且买有房屋的，家中老宅一直闲置不用的占比重为25﹪，3.7﹪；居住环境差，即住所环境的各种基础设施不齐全，道路不通畅，交通不便利的情况导致的闲置比例12.5﹪，占调查比例的1.9﹪。

龙益村

位于邵东县火厂坪镇龙益村的农用地以耕地、园地为主。村镇交通网路发达，交通运输用地较多。因其发达的交通网路对农村宅基地的布局具有重要影响，调查中侧重于农村宅基地的闲置调查。整个龙益村闲置宅基地的具体情况和特点如下：

闲置总面积和单户面积大

有44户存在不同程度的闲置，其闲置总面积7857m2，平均闲置面积为172.6 m2/户，单户最大闲置面积为485 m2，最小65 m2，闲置总量和单户闲置面积比较大，其中单户闲置面积超过我国人均宅基地规定的150 m2。

闲置时间长

平均闲置时间为5.5年，最长闲置15年，最短2年。其中，44户宅基地闲置中，闲置2年的有12户，占闲置户数的27.3%；闲置3年的2户，占闲置户数的4.5%；闲置4年的3户，占闲置户数的6.8%；闲置5年的最多，达15户，占闲置户数的34.1%；闲置6年的2户，占闲置户数的4.5%；闲置10年的7户，占闲置户数的15.9%；闲置15年的3户，占闲置户数的6.8%。

闲置原因与经济发展和城镇化相关

44户的闲置原因中，有7户是在镇区有新居；7户在S312衡邵高速公路附近建有房子；10户是建新房而旧房闲置，该种原因导致宅基地闲置所占比例最大，为22.7%；4户因居住环境差闲置；6户在外工作或随子女外出导致的闲置；1户人口迁出；其他情况闲置的9户。

（资料来源：湖南省土地学会和湖南农业大学共同承担的湖南省国土资源厅科技项目《基于两型社会建设的农村闲置土地利用研究》）