地质勘查施工项目的风险分析

2012年煤炭、化工地质经济技术研究优秀论文

地质勘查项目风险管理

姚馨

摘要：通过地质勘查行业的一些特点及当前地质勘查市场需求的现状，对地质勘查行业在进行地质勘查过程中存在的各种风险经行分析，并提出防范措施。

关键词：地质勘查分险管理

地质工作是经济社会发展重要的先行性、基础性工作，服务于经济社会的各个方面。为贯彻《国务院关于加强地质工作的决定》（国发〔2006〕4号）、《国土资源部关于巩固和扩大地质找矿改革发展大讨论成果的通知》（国土资发〔2010〕58号）文件精神，坚持以科学发展观为指导，以地质工作“更加紧密地与国民经济和社会发展相结合，更加主动地为经济与社会发展服务”为宗旨，满足国家大政方针所趋，地质勘查工作的重要性是不可否定和逆转的客观规律。由此对地质勘查行业带来了前所未有的发展机遇,同时也对地勘单位对地勘项目的实施进行有效管理提出了挑战。地质勘查行业属于高风险行业,地质勘查项目风险管理在项目管理中尤为重要。本文通过描述当前地勘项目在实施过程中存在的风险类型及其风险产生的原因,结合地勘单位项目管理实际情况,探讨地勘项目如何有效进行实施项目的风险管理,以确保地勘项目实施目标的有效实现。

一、地质勘查项目的风险类型

1．组织风险：根据本人在地质勘查施工中长期积累的经验判断和行业特点，组织风险主要包括组织机构模式、工作流程组织、任务分

工和管理职能分工、设计人员和监理人员的能力、项目经理管理能力、施工人员的能力和经验等因数。

2．经济与管理风险主要包括：宏观和微观经济运行情况、工程资金供应情况、合同风险、质量和安全管理措施等因数。

3．工程环境风险主要包括：自燃灾害、施工条件、地质及水文地质条件、气象条件、工程所在地人民生活习惯、宗教信仰、当地政府行为等因数。

4．技术风险主要包括：地质及水文地质填图、地质勘探设计、工程施工方案、物资供应情况、工程机械情况等因数。

二、风险产生的原因分析

（一）组织风险产生的原因

1．地质勘查单位长期处于计划体制下，计划体制下资源配置靠计划，在现行市场经济条件下，就不能有效充分利用资源，达到资源配置最优，从而造成资源浪费。

2．在庞大复杂的职能体系下，以计划形式安排项目。各职能部门和生产单位围绕计划来控制项目，组织结构层次较多，项目在不同层次间运行，组织形式为典型的职能式，没有有效形成现代管理体制下的矩阵式或项目式的组织形式，使项目管理的幅度大大增加，从而影响项目管理的有效控制力度。现代项目管理要求组织结构扁平化，减少管理层级、降低管理幅度，从而大大减少项目经理的协调层次。

3．把项目负责人作为简单的项目执行者，仅承担技术管理的责任，而未赋予控制项目的相应责权，且大部分项目负责人只懂技术而不懂管理，不是真正意义上的项目经理。然而项目经理不懂使用现代项目

管理的一些实用工具，如WBS分解系统、横道图、网络图、挣得值分析法、职能分配矩阵等。这样会造成任务分工和管理职能分工不明确，项目经理与项目组成员之间就会存在各自为政的局面。现代项目管理要求项目经理除掌握技术、合同、财务、成本、进度和控制，以及监控、质量、风险等方面的“硬”技术外，同时，还必须掌握谈判、沟通、人员管理、文化管理、政治敏锐及项目相关人员需求方面的“软”技术。

4．地质勘查行业一直以来没有严格意义上的标准工作流程组织和施工组织设计，从而造成项目经理只能依靠自己工作经验来管理，没有形成制度方面内容以便后续项目的使用。

5．由于地质勘查行业在90年代曾经有一段时间行业不景气，大部分地勘单位工程技术人员、施工技术人员储备不足，有经验的技术人员大部分已退休，造成技术人员断档，无法按正常情况接替，无法满足现有市场项目的需求，技术人员有滥竽充数的现象。

（二）经济与管理风险产生的原因

1．由于目前国家产业结构调整、欧债危机、能源、有色等股市不稳定，给地质勘查需求带来一定的冲击。

2．地勘单位在项目投标的过程中，为了中标而采取提高项目服务标准、降低报价以及不切实际的承诺和忽视一些合同条款。地勘单位在目前不很规范的市场机制下，项目招投标管理没有完全形成法制化、规范化，不正当的竞争手段依然存在，项目投标依然采取各种手段进行竞争。地勘单位为了争取项目，通常是以降低报价、跑关系、缩减服务内容或减少应有的费用项目等为代价。从而增加合同风险。

3．由于当前国家对信贷政策进行调整，大部分矿山企业应规模达

不到要求，不能得到银行信贷支持，造成用于地勘方面资金供应吃紧，地质勘查费用回收时间增长，回收难度加大。

4．未按规定制定质量和安全管理措施或制定质量和安全管理措施未执行，导致工程质量和安全方面管理不到位，造成质量和安全事故，增加地勘单位经济和信誉损失。

5．由于地质勘查行业没有相应的法律法规、标准施工合同、标准预算定额，导致地质勘查单位长期处于弱势地位，不能根据法律法规、标准施工合同条件、预算定额进行合同权利的争取，当利益受到损害时不能进行有效的索赔，得不到应有的赔偿。

（三）工程环境风险产生的原因

1．全球气候变暖，气象条件异常、雷电、暴雨、雪及凝冻、干旱和特殊的未预测到的地质条件和泥石流、泉眼、流砂等因素。由此带来的是施工条件差，导致野外施工无法按照合同约定进度完成。

2．钻探施工过程中遇到溶洞及裂隙发育带，采空区，滑坡、地质及水文地质条件发生重大变化等因素，经常会造成钻孔报废，由于地质勘查方面国家没有制定相应的赔偿标准，钻孔报废而不能得到应有的赔偿。

3．由于矿主与当地村民长期处于对立状态，矛盾尖锐，矿山频繁交易，原矿山业主承诺当地村民的补偿未能及时到位等因素，造成地勘单位施工过程中施工用水、青苗赔偿、钻场修筑存在较大困难。工程所在地村民生活习惯、宗教信仰存在地方差异，地质勘查施工大部分处于农村，由于农村受中国几千年封建思想的影响，如祖坟及住户周围不允许施工，青苗赔偿没有标准可依，造成临时用地赔偿难度加