调研报告：探索建设现代监狱

调研报告：探索建设现代监狱

为认真贯彻落实司法部关于监狱分类建设的工作要求，进一步深化现代监狱建设，积极打造现代监狱建设的亮点和样板、以点带面全面推进现代监狱建设，XX省监狱管理局结合XX监狱分类模式构建的总体要求，选取XX监狱为样本开展了现代监狱建设实验性探索，重点围绕治理架构完善、制度体系完备、基础保障建设以及评价考核优化等问题实施全方位、多层面、宽领域地实践探索，努力推动行刑制度、方式以及保障、评价机制等更加成熟定型，现初步形成调研成果，以期为全省同类型监狱加强现代监狱建设提供有益借鉴。

一、开展现代监狱建设实验性探索的重要意义

以XX监狱为样本开展实验性探索，对突出重点、积累经验，示范引领、以点带面深化全省现代监狱建设、推动全省同类型监狱发展具有重要意义。

开展实验性探索，是实施监狱治理精细化、深化现代监狱建设的客观要求。201X 年我省监狱制定实施了建设现代监狱的意见，以推进“四大载体”为抓手，通过近3年的努力，初步完成了第一阶段“布阵筑基”的工作任务，具备了向第二阶段“跃升冲刺”迈进的现实基础和条件。年初，省局将推进监狱治理精细化确立为贯穿“十三五”的工作主线，强调运用社会治理理念和精细化管理理论、方法，推动监狱治理框架标准化、治理流程规范化、治理手段专业化、治理资源集成化，提升监狱行刑整体效能。在这样的时间节点和工作阶段，如何把现代监狱建设向纵深推进，如何实施监狱治理精细化、促进监狱治理体系和治理能力的现代化，亟需典型引领、示范带动。基于此，省局综合考虑选择在XX监狱开展实验性探索，目的就是总结近年来全局推

进现代监狱建设的阶段性成果经验，打造现代监狱建设和监狱治理精细化的亮点和样板，更好发挥典型引领和示范作用。

开展实验性探索，是推进全省监狱分类管理、实现差别化发展的现实要求。当前，面对行刑个别化的新趋势、监狱押犯结构的新变化，监狱行刑模式同质化的问题日益凸显，监狱的监管模式单一，功能形态基本雷同，管理考核梯度差异不足，在一定程度对监狱职能履行和工作发展形成了掣肘和制约。在现有基础上加快现代监狱建设进程，必须推进实施差别化发展战略，对监狱划分不同的戒备等级、设置不同的规模形态、建设不同的功能设施、实施不同的监管改造方式、配置不同的组织架构和警力资源与之相适应，找出符合单位实际的发展路子，进而更好地提高发展质效。在XX监狱开展实验性探索，就是要加强监狱分类指导，进一步检验现代监狱考评体系办法的科学性、指导性、实践性，针对不同监狱的戒备等级、功能属性，明晰发展方向和发展定位，真正做到一监一策、精准发力，切实把现代监狱在各个单位具体呈现。

开展实验性探索，是综合考量发展资源禀赋、推动同类型监狱科学发展的必然要求。今年以来，省局同步组织开展了全省监狱分类模式的课题调研，结合监狱个体差异，将全省监狱主体分成“高度戒备监狱A等、高度戒备监狱B等、中度戒备监狱A等、中度戒备监狱B等、低度戒备监狱”三级五等，通过对监狱区位特点、押犯特点、文化特点、队伍特点及资源禀赋要素的综合分析，将长期关押重刑犯的XX等监狱明确“高B”类型定位，形成关押十年以上有期徒刑且具有较高危险罪犯的收押能力。选择在XX监狱开展实验性探索，重点就是围绕“高B”类监狱发展需要，探索契合重刑犯身心特点的监管矫正模式、高度戒备监狱运行管理模式及工作机制等，既能加快XX监狱现代监狱建设步伐，又能为同类别监狱创建现代监狱提供经验借鉴，

更好地推动监狱工作均衡发展、协调发展。

二、开展现代监狱建设实验性探索的总体架构

开展现代监狱实验性探索涉及到监狱监管、改造、执法等方方面面，是一项全面的、系统的、长远的工作。着眼全省监狱发展大局，立足XX监狱发展实际，借鉴国内外监狱特别是高度戒备监狱的建设与发展经验，对我省高B类监狱开展实验性探索作出总体架构设想，以期进一步推动监狱工作科学发展，切实履行好监狱职能。

（一）着眼职责任务，构建符合高度戒备需要的监管体系

从与XX监狱同类型单位押犯特点来看，总体押犯体量不大，但押犯结构复杂，罪重刑长罪犯占较大比例。为此，立足高危犯特征和监管需要，积极构建符合高B 类监狱工作规律和要求、体现高度戒备特点的监管体系。一是科学化分类。根据省局对监狱分类的总体部署，结合XX监狱情况，构建罪犯“大分类、小集中、动态循环”的分类体系。按照危险程度和生理状况，建设高度戒备监区，关押危险程度较高罪犯、限制减刑犯、二次以上犯罪罪犯等，凸显刑罚惩罚威慑、安全特殊防卫等功能，实现对高度危险罪犯的集中收押和管控矫正。规范中度戒备监区建设，关押一般危险程度罪犯，推进达标建设，加强内部管理，健全监区功能。依据监狱运行需要，设置若干功能型监区，其中老病残监区，集中关押符合老病残标准的罪犯；后勤保障监区，关押具有一定专业技能、危险程度较低罪犯及外籍犯等，服务全监后勤保障工作；出入监监区，对入监新犯和即将刑满释放的罪犯开展集中教育。二是区域化管控。以监区分类为前提，进一步完善区域隔离，使各监区之间通过物理隔离实现空间隔离。每个监区实现封闭独立管理，各功能区域之间设置必要的隔离防护设施。在高度戒备监区中，设置用于临时关押违规违纪或短期关押极度危险罪犯的禁闭室，实行单独关押模