社会学概论(厦门大学)第9章 社会组织

“直线职能型”结构

“直线职能型”结构，也叫“直线参谋型”结 构，它是在 “直线型”结构的基础上，在各 级主管人员之下设臵相应的职能部门，从事 专业管理（于显洋，2001）。
“直线职能型”结构
“直线职能型”结构把社会组织管理机构和人 员分为两类，一类是直线主管机构和人员， 按命令统一原则对各级组织行使指挥权；另 一类是职能机构和人员，按专业化原则，从 事组织的各项职能管理工作。 直线主管机构和人员在自己的职责范围内有 一定的决定权和对所属下级的指挥权，并对 自己部门的工作负全部责任。而职能机构和 人员，则是直线主管人员的参谋，不能对直 接部门发号施令，只能进行业务指导（如图 9.2所示）。
5、根据组织有无正式结构或结构的紧密程度， 可以把社会组织分为： 正式组织 非正式组织
三、社会组织的类型
6、国内学者对社会组织的分类，一般 是建立在社会组织的本质是人们在各 个生活领域中社会关系结合形式这一 认识之上。

陆学艺将社会组织分为四类：经济组 织、政治组织、文化组织、综合组织。
四、社会组织的功能
第9章 社会组织
主要内容
第一节 第二节 第三节 第四节

社会组织概述 社会组织的目标 社会组织的结构 社会组织的管理
第一节 社会组织概述
一、社会组织的涵义和特征 二、社会组织的构成要素 三、社会组织的类型 四、社会组织的功能

一、社会组织的涵义和特征
一般来说，社会组织有广义和狭义之分。 广义的社会组织泛指一切人类共同活动 的群体；狭义的社会组织是指与初级群 体相对的次级群体（郑杭生，2002）。 本章是从狭义上进行理解的。
二、社会组织的构成要素
目标 成员 规范 权威 物质技术条件 环境

三、社会组织的类型
1、美国功能主义的代表帕森斯根据组织的目 标和功能进行划分： 经济生产组织 政治目标组织 整合组织 模式维持组织
三、社会组织的类型
2、美国社会学交换学派的代表彼得 布劳和理 查德 斯科特根据组织目标与受益者的关系不 同，把社会组织分为四类： 互利组织 商业组织 服务性组织 公益组织
“事业部型”结构
高层主管部门 职能部门 职能部门
事业部门
事业部门
事业部门
略 职能部门 职能部门
略
子部门
子部门
子部门
图9.3 “事业部型”结构
优点： 使高层主管部门摆脱日常事务，集中精力考虑全局问题，进而 成为坚强有力的决策机构，有利于提高社会组织的稳定性 事业部门具有较高的独立性，同时各事业部门之间存在比较和 竞争，有利于调动事业部门自身主动性和创造性，提高其经营 管理的积极性 有利于社Leabharlann Baidu组织采用专业化设备，并能使组织成员的技术和专 业化知识得到最大限度的发挥，利于组织专业化和社会组织的 内部协作的实现 各事业部门自负盈亏，有利于主管部门评价各事业部门的业绩 在同一事业部门内部有关的职能活动协调比较容易，比完全采 用职能部门管理更有弹性 事业部门管理人员要从事业部门整体来考虑问题，这有利于培 养和训练管理人才 容易适应社会组织的扩展与业务多元化要求，使组织具有较高 的适应性

一、社会组织结构的涵义
社会组织结构概念包含着几个方面内容：




社会组织中的层次、部门结构，每一层次、部 门担负的职能，按层次、部门分派任务和进行 活动的方式 社会组织中的正式关系及履行职责的形式，协 调各种活动和任务、保持行动一体化的方式 社会组织中的职权系统，即权力、地位和等级 关系 指导社会组织中人们的活动和关系的正式规则、 程序和控制方法。

三、社会组织目标管理
什么是目标管理 是指为了有效地实现社会组织目标，围绕目 标的制定和实施开展各项管理工作。
三、社会组织目标管理
目标的制定过程 为了制定一个理想的、能够反映各方面要求 的目标，应该采取自下而上和自上而下相结 合的方式（宣兆凯，2000）。 应遵循以下几个原则（奚从清、沈赓方， 2001）： 组织目标必须清晰明确 目标的难度应当适中 要注意组织目标的可接纳性
“事业部型”结构

概念：由于社会组织规模的扩大，组织内部 管理层次的增加，一些社会组织就在集权的 基础上，按业务活动或区域分类，分出若干 事业部门，分别实行相互独立的管理和运行， 形成“事业部型”结构（张家麟（1988）。
“事业部型”结构
一个标准的“事业部型”结构社会组织包括 三个部门（如图9.3所示）： 主管部门：负责组织重大方针政策的研究 和制定，掌握着组织的指挥和决策权 职能部门：对主管部门和各事业部门做出 有效的参谋和咨询，并不具有独立的责任 和权力 事业部门：根据主管部门的指示，统一领 导其管理的事业部门的发展
一、社会组织目标的意义
组织目标对组织和个人的发展具有导向性 组织目标是制定和修正组织路线、方针和政 策的依据 组织目标是衡量组织活动成效的尺度 组织目标影响着组织与外部环境的关系

二、社会组织目标的分类
从时间上来说，社会组织目标有长期、中期 和短期目标。 从性质上来说，社会组织目标有计划目标和 实施目标。 从地位和重要性上来说，社会组织目标有主 要目标和次要目标。
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三、社会组织的类型
3、美国社会学家爱桑尼根据组织对其成员的 控制方式的不同，把社会组织分为三类： 强制性组织 功利性组织 规范性组织
三、社会组织的类型
4、爱桑尼还根据组织的专业化程度，将社会 组织分为四种： 专业组织 半专业组织 非专业组织 服务组织
三、社会组织的类型
三、社会组织目标管理
目标的实施过程有两个方面要引起重视： 选择适当的机会 在目标的实施过程中，往往会出现各种问题， 要对目标进行不断的检查和修改
第三节 社会组织的结构
一、社会组织结构的涵义 二、社会组织中的正式结构 三、社会组织中的非正式结构

一、社会组织结构的涵义
社会组织结构，即社会组织内部的构造，指 社会组织各构成部分之间的相互关系及构成 方式。 具体而言，每个社会组织内部都进行了一定 的分工，因而每个组织成员在社会组织中都 有一定的地位和职务，并承担着相应的权力 和责任。这些地位和职务间的关系的总和就 是社会组织结构（韦克难、沈光明，2003）。
整合社会，促进社会良性运行 满足社会成员各种社会需求 凝聚力量，提高社会活动的效率

第二节 社会组织的目标
一、社会组织目标的意义 二、社会组织目标的分类 三、社会组织目标管理

第二节 社会组织的目标
什么是社会组织的目标 组织成员努力争取达到组织所期望或设定的 未来状况，即是组织的目标，它是社会组织 的灵魂，也是社会组织开展各项活动的依据 和动力。
“直线型”结构
优点：结构简单，权力集中，责任分明，沟 通简捷，便于统一指挥，集中管理。 缺点：各级主管人员必须熟悉与本部门业务 相关的各种活动（尤其是最高主管人员，必 须是全能管理者），同时缺乏横向的协调关 系，没有职能机构辅助主管人员，容易使主 管人员产生忙乱现象，所以，一旦社会组织 规模较大，或者管理工作较为复杂，主管人 员可能由于经验、精力不及而顾此失彼，难 以进行有效的管理。
“直线型”结构
最高主管人员 部门主管人员 部门主管人员 部门主管人员
部 门 成 员
部 门 成 员
部 门 成 员
部 门 成 员
部 门 成 员
部 门 成 员
部 门 成 员
部 门 成 员
部 门 成 员
图9.1 “直线型”结构
“直线型”结构
组织中的职务按垂直系统直线排列，其特点 是： 组织中每一位主管人员对其直接下属拥有 直接职权，相应的，组织中的每一个人只 对他的直接上级负责或报告工作。 主管人员在其管辖范围内，拥有绝对的职 权或完全职权，即主管人员对所管辖的部 门的所有业务活动行使决策权、指挥权和 监督权。
“矩阵型”结构
主管部门 职能部门 职能部门 职能部门 职能部门
项目小组
项目小组
项目小组 表示规划—目标关系
表示直线职能关系
表示执行人员
图9.4 “矩阵型”结构
“矩阵型”结构
优点： 将社会组织中的纵向与横向关系、集 权和分权很好地结合起来，有利于多 方面的协作 针对特定的任务进行人员配臵有利于 发挥个体优势，集众家之长，提高项 目完成的质量，提高工作效率 各部门人员不定期的组合有利于信息 交流，增加互相学习机会，提高业务 能力
正式结构的意义 ： 确定着社会组织的总格局，并且用行政形式 规定社会组织各组成结构的职能、职责和职 权，以及它们之间的关系，是社会组织确定 各种活动关系的蓝图。 组织能否适应环境，能否稳定、高效地达到 目标以及能否在规模上和系统层次上获得发 展，在很大程度上取决于它的正式结构。
二、社会组织中的正式结构
一、社会组织结构的涵义
组织结构的分类： 正式结构 非正式结构 接下来将详细讲解这两种结构。
二、社会组织中的正式结构
正式结构定义：指的是社会组织内部各个部 门、各个职位之间正式确定的、比较稳定的 关系形式（王思斌，2003）。 典型特征：成员间相互关系的明确性、正式 性和稳定性。

二、社会组织中的正式结构

一、社会组织的涵义和特征

涵义：社会组织是指在一定的社会环境 中，为了实现特定社会目标而将社会成 员有意识聚合起来，形成相对稳定的社 会结构单位，并执行一定社会功能的社 会群体。
一、社会组织的涵义和特征
特征： 目标特定而明确 内部结构相对稳定 组织成员关系理性化 组织成员之间的交往具有片面性和间接性 组织界限清晰
一、社会组织结构的涵义
组织结构的作用： 设计适宜的组织结构，有助于清楚地界定每个部 门及组织成员的权责角色，在此基础上进行恰当 的协调和控制，能够推动部门及个人积极完成社 会组织所布臵的任务，提高社会组织的整体表现 良好的组织结构，能有效地运用社会组织各种资 源，以最小的输入，获取最大的输出，从而实现 社会组织效率的最大化 合理的组织结构可以促进畅通而有效的组织沟通， 有利于信息在组织内部的充分流动和共享，有利 于提高组织工作效率，有利于增强民主管理，促 进组织决策的科学性与合理性。

“直线职能型”结构
最高主管人员 职能部门 职能部门
部门主管人员
部门主管人员
部门主管人员
略 职能部门 职能部门
略
部门成员
部门成员
部门成员
图9.2 “直线职能型”结构
“直线职能型”结构


优点：各级主管人员没有专业分工，所以管理职 能都集中于一人之手，既保持了“直线型”结构 集中统一指挥的优点，又可以在各级主管人员的 领导下，充分发挥各专业管理机构的作用，使得 社会组织有着较高的稳定性和工作效率（郑杭生， 2002；张家麟，1988）。 缺点：职能部门之间的协作和配合性较差，信息 交流困难，职能部门的许多工作要直接向上级主 管人员报告请示才能处理，这一方面加重了上级 主管人员的工作负担，另一方面也造成办事效率 低。
“事业部型”结构
“事业部型”结构
缺点： 职能机构重叠，造成了一定的人力、物力和 财力的浪费 事业部门实行独立核算，各事业部门只考虑 自身的利益，影响事业部门之间的协作
“矩阵型”结构

概念：“矩阵型”结构也称为“多维式” 结构。这种组织结构将管理部门分为两 种：一种是传统的职能部门，另一种是 为完成某项专门任务，由各职能部门派 人联合组成的各项专门任务小组，这种 小组通常指定专人负责（奚从清、沈赓 方，2001）。职能部门是固定的组织， 项目小组是临时性组织，完成任务以后 就自动解散，其人员回原部门工作。把 职能部门和按项目划分的小组结合起来 组成一个矩阵，称之为“矩阵型”结构。
确定正式结构的原则（高燕、孙其昂， 2004）： 专业化原则 制度化原则 权力分层原则 控制跨度原则
二、社会组织中的正式结构
常见的正式结构形式 “直线型” “直线职能型” “事业部型” “矩阵型”等形式
“直线型”结构

所谓的“直线”是指在这种组织结构下，职 权直接从高层开始向下“流动”（传递、分 解），经过若干个管理层次达到社会组织最 低层（如图9.1所示）。