建立学前教育法学的必要性和可能性

＿ 一 、建立学前教 育法学 的必 要性
１。ＩＩＩｉ我 国学 前教 育 法治建 设 的需要 我 国 已经 于 ２０ｌ０年 左 有 建成 具 有 中 国特 色 社 会 主 义的 法律 体 系 然 而 ， 正 如 《中共 中央 关 于 全 面 推进 依 法 治 闰 若 干重 大 问题 的决定 》所指Ｈ｛，我 国法治建设还存在许多的问题 ，例如 “有 的 法 律 法 规 未 能 全 面反 映 客观 规 律 和人 民意 愿 ，针 对性 、操 作 性 不 强 ，立法 ｌＩ 作 【ｆＩ部 门化倾 向 、争权诿责现象 较为突Ｈ１；＇’：不能全 面 反 映 人 民 的 意 志 的法 律 是 良法 。 良法 是 善 治之 前提 一 在 已有 “教 育 八 法 ” 的基 础 上 ，立 一 部 什 么 样 的学 前教 育 法 才 址 良法 ， 哪些 经 验 需 要 继 承 ，哪 些 教 训 需 要 汲 取 ，这 些 问题 都 亟 待 加 以研 究 。 在学 前 教 育领 域 ，２０ｌ０年 后 ，我 国密 集 推 ｍ 了 ４０余 部 相 关 的 部 门 规 章 ．这 些 法 规 为 保 障 学 前 教 育 事业 的快 速 发展 起 到 助 推 作 用 。然 而 ，从 渊 整 法 律 关 系 的 角 度 看 ，调 整 的对 象 几 乎 是 学 前 教 育领 域 内部 性 事 宜 ，调 整学 前教 育 内部 与 外 部 关 系事 项 几 乎 没 有 。其 实 ，要 真 正 解 决 教 育 发 展过 程 中 “学 前 教 育 ” 这 块 短 板 ， 教育法制建设的核心在于构建学前教育 内部 与外部之间的 良好互 动关 系 ，例 如 学 前 教 育 资 源 配 置 、经 费投 入 、政 府 责 任 、幼 儿 教 师 资格准 入 与 待遇 问 题 等 一教 育 部 从 ２０１７年 开始 分 别与 北 京 师 范 大学 、ｒｆ１同人 民大 学 、北 京 大 学 、复旦 大 学 、巾山 大 学 、东 南 大
这种 现 象说 明 ，整体 上 讲 ，我 国学 前 教 育 研 究 是 比较 封 闭 的 ，诸 多 的 研 究 者没 有 看 到百 年 来 中国 社 会转 型 的 未 完成 性 。 中 国社 会 转 型 的 未完 成 性 决 定了教育研究担当着双重的使命 ，既要处理好 内部 事项 ，也 要 处理 好 外 部 事项 ：一 般 认 为 ，教 育 的 内 部 事项 是 指 为 达成 教 育 目的 ，由教 师 所 直接 采 取 的 学 科教 学 或 发 生教 育 效 果 之 生活 教 养 活 动 的 “教 育 功能事 务” ；教育 的外部事项则 为有关 “教育行政 管理事务”的法律关 系。相比较而言 ．中小学教育 研 究 和高 等 教 育研 究 在 处 理这 对 关 系 时 相 对较 好 ， 而学 前 教 育 研 究还 有 很 大 的提 升 空 间 。这 样 就 可 以 解 释 为 何 学 前 教 育 研 究 学 习其 他 学 科 的 知 识 兴 趣 不 高 ，而 其 他 领域 的教 育研 究对 其 他 一 级学 科 的知 识 来 源抱 有 较 大 的兴 趣 正 如有 研 究 指 ， “尽 管 哲 学 始终 保 持 着较 高 的引 文量 和 比重 ，但诸 如管 理 学 、法学和政治学等社会科学学科被引文献量和所 占 比重 的持 续 增 长 ，是 过 去 三 十年 来 我 国 教 育研 究 知 识来 源 变 化 中需 要 格 外 注 意 的现 象 ” （张斌 贤 ， ２００９）。学 前 教 育研 究 不 重 视 内部 与 外 部 的互 通 关 系带来的后果 ：一方面 ，研究成果对于整个教育科 学 研 究 的 贡献 量 在 ２６个 教 育 学 二 级 学 科 巾 亦 居 于 中下 游 （张 斌 贤 ，２００９）；另一 方 面 ， 当学 前 教 育 改革急速转型 和快速发展之时 ，学前教育学者无力 去 回应 时代 提 出的挑 战 ，更 不能 为政 府 决 策 和咨 询 提 供 有效 性 的知 识 资 源 。正 如有 论 者 指 ： “当学 前 教 育 成 为 ‘新 自由 主义 ’ ‘教 育 产 业 化 ’等理 论 思 潮 的 实验 场 时 ，学 前 教 育 学 科 的表 现 十 分 被 动 ， 毫 无 还 击 之 力 ：可 以 说 ，２０世 纪 ９Ｏ年 代 以 来 的幼 儿同办园体制改革 ，已经让今 日的学前教育付出了 惨 痛 代 价 造 成 这 一结 果 ，学 前 教育 学 科 建 设滞 后 难 辞 其 咎 。” （周 燕 ，２０１３）
２．丰 富学前 教 育研 究领域 的需 要 改革 开放 以来 ，我 国学前 教育研 究逐 步 成 为 一 个 受 到 重 视 的 教 育 研 究 分 支 领 域 ， 获 得 了 比较 著 的 发 展 。 具 体 表 现 在 ：在 过 去 二 十 年 里 ．全 国 教 育 科 学 规 划 课 题 中 属 于 学 前 教 育 研 究 的 课 题 绝 对 数 有 了 很 大 的增 长 ， 学 前 教 育 学 教 材 建设 有 了较 大 的 发 展 ，研 究 领 域 不 断 拓 宽 、研 究 内 容 不 断 丰 富 等 （刘 晶 波 ，２０ｌ１）： 其 中 ， 课 题 内 容 最 多 的 是 “五 大 领 域 ” （即 健 康 、语 言 、社 会 、科 学 和 艺 术 ），对学前 教育与社 会等研 究关 注较 少。 这 个 结 论 是 研 究 者 根据 全 国教 育 科 学 规 划 课 题 和 中 国学 前 教 育研 究 会 自设 的 课 题 得 出 的 。 也 就是 说 ，学前 教 育研 究 的 核心 领 域 在 内部 ， 不在 外 部 ：这 个 结 论 也 可 由对 期 刊 论 文 的 分 析 所 证 实 有 人 利 用 关 键 词 共 词 分 析 法 对 我 国近 十 年 来 学 前 教育 研 究成 果 的 ４４个 高 频 关 键 词进 行 排 序 。其 中 “农 村 ” “政 府职 责 ” “均 衡 教 育 ” “财 政 投 入 ” 和 “教 育 政 策 ” 等 涉 及学 前 教 育 内部 与 外 部 的 关 系 的 关 键 词 一 是 少 ，二 是排 位 靠 后 （郭文 斌 、周 念丽 、方 俊 明 ， ２０１４） 这 种 研 究现 状说 明 了什 么问 题 ？
在学前教 育事业快速发展 、学 前教育法 的立法 集中推进 的背 景下 ，在学前敦育研究 和教育法学研究不断开疆拓土的情 况下 ， 学 前教 育 法 学 作 为 一个 崭 新 的领 域 亟 待加 强 研 究 ：然 而 ，截 至 目 前 尚无 人 对 其 进 行 过 系统 的探 讨 ，本 文 讨 论 建 立 学 前 教 育 法学 的 必 要性 和可 能性 ， 以促进 学 前教育 法 学 的学 科 建设
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本 文 系 西 华 师范 大 学 启 动 项 目 儿童受教育权理论与实践研 究’ １３Ｅ００７ ）的 成 果 之 一
学 、华 中科 技 大学 、中南 大学 、西北 政 法 大学 、 西南大学 等十余所大学合 作共建教 育立法研 究基地 ，各基 地利用 多元机 制 、分 Ｔ合 作 ， 集合多方 力量 集体攻关 的体制和经验 必将推 动学前教 育法立法Ｔ作 ：加大对重 大学前教 育 立 法 问题 的 研 究 和 及 时 开 展 教 育 立 法 研 究 基地 成 果 的总 结 都 需 要 学 前 教 育 法学 的 加强 ： 完 善 我 国学 前 教 育 法 治 建 设 迫 切 需 要 系 统 、 科学 的 学前 教 育法 学 研 究成 果 来指 导 。
建立学前教育法学的必 · 三 Ｉ Ｉ１Ｊ能 ·
张利洪 张露萍 （西华师范大学学前与初等教育学院 ）
张利洪
西 华师范 大学 学前与 初等 教育学 院 副 教授 ，学 前 教育学 博士 ，法学 博 士 后在 站 ，美 国密歇 根州 立大 学访
问 学者 ，西南 大学教 育wenku.baidu.com 法研 究基 地 兼职研 究 员 ，主要 从事 学前 教育 基本原理和教育法学研究 。