政府公共信息资源共建共享模式研究_杨秀平

收稿日期:2011-05-11

作者简介:杨秀平(1967-),女,副研究馆员,研究方向:信息资源管理,发表论文20余篇。

·理论探索·

政府公共信息资源共建共享模式研究

杨秀平1

　张玉珍

2

(1.甘肃联合大学图书馆,甘肃兰州730000;2.宁夏大学图书馆,宁夏银川750002)

〔摘　要〕政府公共信息资源是指政府部门在公共管理过程中所形成和拥有的与政府公务活动有关的信息资源,美国政府认识到政府信息的重要价值,并通过成立管理协调机构、建立健全法律法规、推动电子政务、实施委托图书馆计划等多种措施推动政府信息资源的全社会共享,其先进的经验及成功的模式值得我们借鉴。因此我国政府公共信息资源共享模式构建应从成立常设的政府信息资源管理协调机构、加强信息标准的统一、以《政府信息公开条例》为法律约束、建立地方政府信息资源目录体系等几方面作深入的探索。

〔关键词〕政府公共信息资源;公共信息资源;政府信息公开;信息资源共享

DOI :10.3969/j .issn .1008-0821.2011.07.012

〔中图分类号〕G259.21　〔文献标识码〕A 〔文章编号〕1008-0821(2011)07-0055-03

Research on Constructing and Sharing Model

of Government Pu blic Information Resources

Yang Xiuping 1

　Zhang Yuzhen

2

(1.Library ,Gansu Lianhe University ,Lanzhou 730000,China ;2.Librar y ,Ningxia University ,Yinchuan 750002,China )

〔Abstract 〕Government public information resources is that govern ment departments have formed and owed information re -sources with official activities in the process of public management .U .S .government recognizes the important value of govern ment information and promote the sharing of the whole s ociety of government information resources by a variety of measures ,such as the establishment of management coordinating bodies ,establis hment and improvement of laws and regulations ,promotion of e -gov -ern ment ,and implementation of the Library Project commissioned .Its advanced experience and successful model worth learning from .Therefore ,the constructing and sharing model of my government public information res ources should explore in depth from the following aspects :the establishment of a permanent management coordinating bodies of government in formation resource ,strengthening the unity of information standards ,the “Regulations on Open Government In formation ”as the legal constraints ,and the establishment of catalog s ystem of local govern ment information resource .

〔Key words 〕government public information res ources ;public information res ources ;government information opening ;in -formation resources sharing

1　政府公共信息资源

政府公共信息资源指政府部门在公共管理过程中所形成和拥有的信息资源,是与政府公务活动有关的信息资源[1]。公共信息资源与政府信息资源是两个极易混同的概念,政府信息资源是指政府拥有的,包括由政府收集和生

产的信息,即政府业务流程中生产的记录、数据、文件内容和政府为业务流程需要从外部采集的信息。这其中的很大一部分是政府机关公务活动所涉及的并且可以向社会公开的信息资源(本文所探讨的政府信息资源共享均指政府公共信息资源),构成了公共信息资源的主体。另一方面,公共信息资源不仅仅局限于政府信息资源,还包括社会生

2011年7月第31卷第7期

现代情报

Journal of Modern In formation

July ,2011Vol .31　No .7

产并占有的公共信息资源。就范围来讲,公共信息资源与政府信息资源在相当范围的交叉重合就是政府公共信息资源[2]。政府公共信息资源与人们经济活动密切相关,原则上除政府使用以外,社会成员都有权利获取和使用,信息公开与政府透明是满足社会公众和公民知情权的需要。如今这一问题已得到社会各界的高度重视,政府也进行了一系列信息化建设,如1993年开始建设的“金桥”等十二金工程,1999年实施的“政府上网工程”,2002年出台的《关于我国电子政务建设的指导意见》、近年来还建成了一大批国家级大型数据库等。2005年4月实施的《电子签名法》,2008年5月1日起实施的《中华人民共和国政府信息公开条例》等法律。上述工程项目的实施及法律法规的制定使政府公共信息资源整合与共享不仅实现了政府内部信息共享来提高政府效率,还实现了向社会的公开并取得了良好的效益。但由于我国政府信息资源共享机制的缺失,目前还存在缺乏统一的管理协调机构、政府部门对信息资源的独占性较为严重、共享途径较少、共享性差等问题。而以美国为代表的西方国家其政府信息资源共享发展较早并已取得了较好的社会效益,其先进的经验及成功的模式值得我们借鉴。

2　美国政府公共信息资源共享模式

政府信息资源是一个国家信息资源的重要组成部分,美国政府日益认识到政府信息是一种具有重要价值的国家资源,对经济发展和社会进步极为重要。因此美国政府通过成立管理协调机构、建立健全法律法规、推动电子政务、实施委托图书馆计划、开展公益性国有科学数据“完全与开放”等多种措施推动政府信息资源的全社会共享。

2.1　政府信息资源管理由统一机构协调

美国政府信息资源管理主要是在OM B(Office of Man-agement and Budget,管理与预算办公室简称)领导与协调下工作的。OMB主要有强化、调整和监督联邦信息资源管理政策、原则、标准和方针的实施;指导和监督信息资源管理;审查和批准机关的信息收集要求;提升公众进入公共信息领域的机会等职能[3]。政府还建立了信息主管制度,联邦政府的首席信息主管(CIO)兼任OMB的第一副主任,政府各部门也设立直接向部门主要领导报告的CIO。CIO制度为公众了解政府行为提供信息渠道和为政府与公众的交流提供平台。

2.2　完整的法律政策体系保障政府信息资源公开

美国通过制定一系列关于信息公开的法律来保障公众获取政府信息,其中比较重要的有:1976年美国《版权法》规定,版权保护不适用于任何美国政府作品;1966年颁布的《信息自由法》明确规定政府各行政机构应当向公众提供公共信息;1996年克林顿政府对《信息自由法》作了较大修改,制定了《电子信息自由法》,要求联邦机构建立电子阅览,方便公众在线获取政府信息;1976年9月美国国会通过的《阳光下的政府法》进一步促进了美国公众对政府信息的获取;1985年OMB颁布的《美国联邦信息资源管理政策》明确规定了联邦机构收集、处理和传播信息以及管理联邦信息系统和技术的总体政策指导方针。除上述法规和政策外,美国一些州也制定了自己的公共信息法。美国通过从中央到地方的这一系列有关信息公开的法律与政策,逐步建立了一套较为完整的政府信息公开的法律法规体系,保障了美国公众可以相对自由地获取共享政府信息,一方面增加了政府的透明度,另一方面也提高了民众参与政治的积极性[4]。

2.3　倡导和推动电子政务为公众提供了共享政府信息的新途径

为了适应信息技术的飞速发展,美国政府积极将互联网等信息技术融入到政府信息的公开中,通过大力发展电子政务来推动政府信息的公共获取。2000年9月开通的“第一政府”网站()是美国民众获取政府信息的主要官方门户,该网站一方面囊括了全美50个州以及地方县、市的有关材料及网上链接;另一方面又按十几个主题对信息进行归类,提供的资源十分丰富,非常方便公众获取信息。2002年12月,布升总统签署了《电子政府法》,要求联邦政府通过利用基于互联网的信息技术,增强公民获取政府信息的能力。为保证政府信息获取的快速、全面,美国政府采用了政府信息指引服务(Govern ment In-formation Locater Service)的技术,该项技术的采用,帮助公众最大限度地跨越政府机关多层障碍,搜寻、判断、获取符合要求的政府信息,提高检索政府信息的查准率和查全率。同时,美国政府还建立了电子政府基金,用于建设联邦政府重点电子政务项目,2003年该基金投入为4500万美元,到2006年增长到1.5亿美元[5]。在一系列政策措施的保证下,美国政府网站发展迅速,不但联邦一级和州一级的政府机构已全部上网,而且几乎所有县市一级政府机构也全部上网,并且几乎所有县市一级政府也都建立了自己的站点。美国通过这种纵横交错、快捷而又丰富的网上信息服务,使得美国民众能更为充分的共享政府信息。

2.4　实施联邦政府托管图书馆计划

联邦政府托管图书馆计划(Federal Depository Library Program,简称FDLP)是由美国国会建立,免费向全国各地的受托图书馆提供政府信息,而这些受托图书馆又将这些政府信息免费向当地公众提供,同时提供专业指导。目前FDLP约有成员馆1250家[4],大多数成员馆是由国会成员指定。FDLP建立的原则是:除了某些特殊的例外,所有的政府信息产品应提供给受托图书馆;所有州和国会管辖区域

2011年7月第31卷第7期政府公共信息资源共建共享模式研究

July,2011

Vol.31　No.7