政府会计准则PPT课件

2022/3/23
LGG
4
1.现行预算会计制度特点及缺陷
主要特点：
—核算目标：预算会计与财务会计相融合，但偏 重于满足财政预算管理的需要。
—核算内容：资产、负债、净资产和收入、支出， 但侧重于预算收入、支出和结余情况。
—核算基础：主要以收付实现制为基础
—会计报告：主要反映财政总预算资金、单个行 政事业单位、单项基金等的预算收支执行结果。 表现为决算报告
2022/3/23
LGG
5
1.现行预算会计制度特点及缺陷
缺陷
不能科学、全面、准确反映政府的资产和负债状况
✓ 负债：政府性债务 ✓ 资产：对外投资、基建项目、公共基础设施
不能准确核算成本，不利于推进绩效考核
✓ 费用要素？成本会计
不能提供信息完整的政府综合财务报告
✓ 决算报表
会计制度各自独立、相互分割、不能形成一个有机的整 体
预算会计体系分散、细化有利于政府不同资金专款专用 管理，美国政府基金会计也是如此。
政府会计信息分散化、碎片化不利于掌握政府整体/综合
2022财/3/2务3 状况与运营情况。 LGG
7
2.传统政府会计缺陷与改进Ⅱ
传统预算会计缺陷
政府会计改革
1.缺乏统一、规范政府会计 标准体系，不能提供准确完整 政府财务报告；
2014年12月，国务院批转了财政部制定的《权责发生制政府综合财务
报告制度改革方案》（国发[2014]63号），确立了政府会计改革的指导
思想和2018-6-23整体推进框架。
2022/3/23
LGG
10
（三）现行政府会计准则体系
政府会计基本准则
政
府
会
计
具体准则及应用指南
标
准
会计要素类
体Baidu Nhomakorabea系
财务报告类 特殊事项类
✓ 可比性？顶层设计
2022/3/23
LGG
6
2.传统政府会计缺陷与改进
传统预算会计缺陷
政府会计改革
仅以现金制为基础
主要反映预算信息
决算报告信息高度 分散、细化
在现金制基础上引入权责发生制 【双基础】
在反映预算执行信息基础上反映 资产负债等财务信息【双目标】
在分散、细化决算报告信息基础 上编制反映整体财务状况的综合 财务报告【双报告】
结论就是：准则+制度
2022/3/23
LGG
12
二、政府会计准则—基本准则
政府会计准则——基本准则：
2015年10月23日第78号令，2017年1月1日实施，六章62条
（一）《基本准则》五大创新
（二）《基本准则》主要内容
1.适用范围 2.会计体系与核算基础 3.财务报告和决算报告的目标及使用者 4.会计信息质量要求 5.政府会计要素 6.政府决算报告和财务报告。 7.会计核算等基本概念
预算收入、预算支出、预算结余
第四章 政府财务会计要素（22条）
资产、负债、净资产、收入、费用
第五章 政府预算报告和财务报告（9条） 第六章 附则（6条）
2022/3/23
LGG
15
（二）基本准则主要内容
1.适用范围（第二条）
—本准则适用于各级政府，各部门、各单位（以下 统称政府会计主体）。
2022/3/23
LGG
3
（一）现行预算会计制度缺陷与改进
预算会计制度体系
财政总预算 会计制度
行政单位 会计制度
参与预算执行的会计： 国库会计 税收征解会计 国有建设单位会计 社保基金会计 土地储备资金会计等
事业单位会计准则
事业单位会计制度
行业事业单位会计制度 （医院、高校、中小学校、 科学、彩票、基层医疗卫 生机构、测绘、地勘等）
目标
•建立能够真实反映政府“家底”、绩效及预 算执行情况的政府会计体系。
9
（二）政府会计准则的出台背景
18届3中全会 •《决定》提出了“建立权责发生制的政府综合财务报告制 度”的重要战略部署
预算法 新《预算法》也对各级政府财政部门按年度编制以权责发生 制为基础的政府综合财务报告提出了明确要求。
改革方案
属于概念框架，统驭具体准 则和会计制度的制定。
具体准则规定政府发生的经 济业务或事项的会计处理原 则。 应用指南是对具体准则的实 际应用做出的操作性规定。
2022/3/23
政府会计制度
财政政总预算会计制度 政府会计制度
LGG
会计制度规定政府会计科目 及其使用说明、财务报告格 式及其编制说明等。
11
政府会计准则与制度并行模式
《政府会计准则》讲解
赵国强 河南财政金融学院教授
2022/3/23
LGG
1
政府会计准则
一、政府会计准则体系 二、政府会计准则—基本准则 三、政府会计准则—具体准则 四、政府会计制度
2
一、政府会计准则体系
（一）我国现行预算会计制度缺陷与改进 （二）政府会计准则的出台背景 （三）现行政府会计准则体系
—前款所称各部门、各单位是指与本级政府财政部 门直接或者间接发生预算拨款关系的国家机关、 军队、政党组织、社会团体、事业单位和其他单 位。
—军队、已纳入企业财务管理体系的单位和执行 《民间非营利组织会计制度》的社会团体，不适 用本准则。
2022/3/23
LGG
16
（二）基本准则主要内容
2022/3/23
LGG
13
（一）《基本准则》五大创新
构建适度
分离的双 体系平行 记账模式
确立 “3+5要素”
会计核算 模式
五大
构建 政府财务
创新
科学界定 会计要素
报告体系
定义和确认
明确
标准
资产和负债
的计量属性及
2022/3/23
其应L用GG 原则
14
（二）基本准则主要内容
主要内容：共六章62条 第一章 总则（10条） 第二章 政府会计信息质量要求（7条） 第三章 政府预算会计要素（8条）
1.制定统一科学规范的政府 会计准则体系；
2.不能如实反映政府家底， 不利于加强资产负债管理；
2.充实、完善资产负债财务 会计体系核算，强化政府财务 会计功能；
3.不能客观反映政府运行成 3.制定政府成本会计制度与 本，不利于科学评价绩效。 进行成本核算。
2022/3/23
LGG
8
（二）政府会计准则的出台背景
准则
➢按会计要素制定的，可以不 按会计主体制定。
➢解决会计要素如何进行确认 和计量的问题，同时也规范会 计主体应当披露哪些方面的信 息
➢原则导向：原则是指给出一 些道理和逻辑，具体情况具体 分析，需要职业判断。
制度
➢按制度：一个主体会计科目、 账务处理、报表
➢解决会计要素如何进行记录 和报告的问题
➢规则导向：用条文的形式来 规范，什么样的情况就怎样进 行处理，条条框框，泾渭分明， 对号入座；