政府会计准则PPT课件
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政府会计准则第5号——公共基础设施课件
第二章 公共基础设施的确认
第四条 通常情况下，符合本准则第五条规定的公共 基础设施，应当由按规定对其负有管理维护职责 的政府会计主体予以确认。 多个政府会计主体共 同管理维护的公共基础设施，应当由对该资产负 有主要管理维护职责或者承担后续主要支出责任 的政府会计主体予以确认。 分为多个组成部分由 不同政府会计主体分别管理维护的公共基础设施， 应当由各个政府会计主体分别对其负责管理维护 的公共基础设施的相应部分予以确认。 负有管理 维护公共基础设施职责的政府会计主体通过政府 购买服务方式委托企业或其他会计主体代为管理 维护公共基础设施的，该公共基础设施应当由委 托方予以确认。
第四章 公共基础设施的后续计量
第一节 公共基础设施的折旧或摊销
第十六条 政府会计主体应当对公共基础设施计提折 旧，但政府会计主体持续进行良好的维护使得其 性能得到永久维持的公共基础设施和确认为公共 基础设施的单独计价入账的土地使用权除外。
公共基础设施应计提的折旧总额为其成本，计提公 共基础设施折旧时不考虑预计净残值。 政府会计 主体应当对暂估入账的公共基础设施计提折旧， 实际成本确定后不需调整原已计提的折旧额。
信息的披露，根据《政府会计准则——基本准 则》，制定本准则。 第二条 本准则所称公共基础设施，是指政府会计主 体为满足社会公共需求而控制的，同时具有以下 特征的有形资产： （一）是一个有形资产系统或网络的组成部分； （二）具有特定用途； （三）一般不可移动。
政府会计准则第5号——公共基础设施
公共基础设施主要包括市政基础设施（如城市道路、 桥梁、隧道、公交场站、路灯、广场、公园绿地、 室外公共健身器材，以及环卫、排水、供水、供 电、供气、供热、污水处理、垃圾处理系统等）、 交通基础设施（如公路、航道、港口等）、水利 基础设施（如大坝、堤防、水闸、泵站、渠道等） 和其他公共基础设施。
政府会计准则 平行记账【优质PPT】
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平行记账-特殊业务
作废存在关联关系的凭证
作废凭证提示“此凭证有关联凭证，作 废后平行记账凭证间的关联关系将取消且 不可自动恢复”
选择“否”-不作废当前凭证 选择“是”-将当前凭证作废，关联凭 证不同步作废，但关联关系取消
取消作废-恢复当前凭证，不恢复平行 记账间关联关系
2021/10/10
注意：关联维护界面 不显示作废凭证记录
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平行记账-特殊业务
整理作废凭证
作废状态的凭证都是不存在关联关系的， 整理作废凭证的业务规则同普通凭证一致
复制存在关联关系的凭证
不复制关联关系
2021/10/10
注意：关联凭证作废整理 后，所有关联凭证已标记 的关联号保持不变
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平行记账-特殊业务
业务系统凭证
业务系统生成凭证当前界面无增加按钮 -进入总账系统的填制凭证\查询凭证界面平行记账-增加关联凭证
制度统一 不再区分行政单位和事业单位会计制度
政府会计准则-营销对象
政府会计主体
各级政府财政部门直接或者间接发生预算拨款 关系的国家机关、军队、政党组织、社会团体、 事业单位和其他单位（基金会、红十字会）。
1、教育事业单位（高等中等基础成人特殊） 2、科技事业单位（自然社会综合）
7、交通事业单位（公路维护监理交规征费） 8、城市公用事业单位
互联网强力推动着企业和政府现代化管理的进化步伐
02 概念及特性
关键概念说明
财务会计凭证：正常会计凭证，仅包含财务类会计要素的凭证 预算会计凭证：仅包含有预算类会计要素的凭证 平行记账：指会计凭证和预算凭证相互间有关联关系，可以进行关联查 询，在修改、作废、红冲时可进行关联操作 平行记账凭证：特指有关联关系的财务会计凭证或预算会计凭证 平行记账科目：在会计科目档案中指定，一般是纳入部门预算管理的现 金收支业务所涉及的财务会计科目。含有此类科目的会计凭证，可进行平 行记账，录入关联预算凭证
政府会计准则讲解
• 借：行政支出/事业支出/经营支出/ 其他支出等 • 贷：财政拨款预算收入 /资金结存
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• （3）委托加工完成的材料等验收 入库
• 借：库存物品——相关明细科目（按加工前发出 物资的成本 和加工成本）
•
贷：加工物品——委托加工物品
• 预算会计不做账
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• 4、政府会计主体通过置换取得的存货， • 其成本按照换出资产的评估价值，加上支 付的补价或减去收到的补价，加上为换入 存货发生的其他相关支出确定。
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财务会计
• 借：银行存款 100 • 贷：短期借款 100
• 预算会计 • 借：资金结存 100 • 贷：债务预算收入 100
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预算会计要素
——预算支出7
• • • • • • •
行政支出 事业支出 经营支出 上缴上级支出 对附属单位补助支出 投资支出 其他支出（包括 利息支出、对外捐赠现金支出、现金盘亏损失、接受
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财务会计要素
——负债
• 短期借款 • 应缴款项—— 应缴增值税 、 其他应缴税费 、 应缴
国库款 、 应缴财政专户款
• 应付职工薪酬 • 应付及预收款项——应付票据 、应付账款 、 应付
转拨款 、 应付利息 、 预收账款 、 其他应付款
• 预提费用
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• • • •
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• 财务报表和决算报表应当根据登记完整、 核对无误的账簿 记录和其他有关资料编制， 做到数字真实、计算准确、内容完整、报 送及时。 • • 财务报表和决算报表应当由单位负责人和 主管会计工作的 负责人、会计机构负责人 （会计主管人员）签名并盖章。
政府会计准则——存货
品等领用、发出库存物品
一、发出存货的会计核算
•2、经批准对外出售[自主出售除外]的库存物品
一、发出存货的会计核算
•3、经批准对外捐赠库存物品
• 6、低值易耗品、包装物摊销： • 一次转销法：在首次领用时将其账面余额一次性摊销
• • • •
计入有关成本费用，借：业务活动费用/单位管理费用/ 经营费用/加工物品等 贷：库存物品 。 五五摊销法： 首次领用时，将其账面余额的50%摊销计入有关成本 费用， 借：业务活动费用/单位管理费用/经营费用/加工物品 等 贷：库存物品； 使用完时，将剩余的账面余额转销计入有关成本费用， 借：业务活动费用/单位管理费用/经营费用/加工物品 等 贷：库存物品。
二、盘亏、毁损、报废存货的核算
• 关于存货毁损核算： • 第十七条 对于发生的存货毁损，应当将存货账 • •
面余额转销计入当期费用，并将毁损存货处置 收入扣除相关处置税费后的差额按规定作应缴 款项处理（差额为净收益时）或计入当期费用 （差额为净损失时）。 即：（1）毁损存货的账面余额转销计入当期 的资产处置费用； （2）毁损存货处置收入扣除相关处置税费后 的差额：为净收益时，作应缴款项；为净损失 时，计入当期资产处置费用。
第二章 存货的确认（1）
• 第四条 存货同时满足下列条件的，应当予以确 认： • （一）与该存货相关的服务潜力很可能实现或 者经济利益很可能流入政府会计主体； • （二）该存货的成本或者价值能够可靠地计量。
成本进行初始计
量。
存货实际成本的确定（1）
所发生的其他支出。
存货核算涉及的主要科目有：
• 1301 在途物品 • 1302 库存物品 • 1303 加工物品 等
（一）在途物品的核算
• 单位应设置“在途物品”科目核算采购材料等 •
一、发出存货的会计核算
•2、经批准对外出售[自主出售除外]的库存物品
一、发出存货的会计核算
•3、经批准对外捐赠库存物品
• 6、低值易耗品、包装物摊销： • 一次转销法：在首次领用时将其账面余额一次性摊销
• • • •
计入有关成本费用，借：业务活动费用/单位管理费用/ 经营费用/加工物品等 贷：库存物品 。 五五摊销法： 首次领用时，将其账面余额的50%摊销计入有关成本 费用， 借：业务活动费用/单位管理费用/经营费用/加工物品 等 贷：库存物品； 使用完时，将剩余的账面余额转销计入有关成本费用， 借：业务活动费用/单位管理费用/经营费用/加工物品 等 贷：库存物品。
二、盘亏、毁损、报废存货的核算
• 关于存货毁损核算： • 第十七条 对于发生的存货毁损，应当将存货账 • •
面余额转销计入当期费用，并将毁损存货处置 收入扣除相关处置税费后的差额按规定作应缴 款项处理（差额为净收益时）或计入当期费用 （差额为净损失时）。 即：（1）毁损存货的账面余额转销计入当期 的资产处置费用； （2）毁损存货处置收入扣除相关处置税费后 的差额：为净收益时，作应缴款项；为净损失 时，计入当期资产处置费用。
第二章 存货的确认（1）
• 第四条 存货同时满足下列条件的，应当予以确 认： • （一）与该存货相关的服务潜力很可能实现或 者经济利益很可能流入政府会计主体； • （二）该存货的成本或者价值能够可靠地计量。
成本进行初始计
量。
存货实际成本的确定（1）
所发生的其他支出。
存货核算涉及的主要科目有：
• 1301 在途物品 • 1302 库存物品 • 1303 加工物品 等
（一）在途物品的核算
• 单位应设置“在途物品”科目核算采购材料等 •
政府会计准则第5号——公共基础设施课件
第十四条 政府会计主体外购的公共基础设施，其 成本包括购买价款、相关税费以及公共基础设施 交付使用前所发生的可归属于该项资产的运输费、 装卸费、安装费和专业人员服务费等。
第十五条 对于包括不同组成部分的公共基础设施， 其只有总成本、没有单项组成部分成本的，政府 会计主体可以按照各单项组成部分同类或类似资 产的成本或市场价政府格会计比准则第例5号对——公总共基成础设本施 进行分配，分
第十三条 政府会计主体接受捐赠的公共基础设施， 其成本按照有关凭据注明的金额加上相关费用确 定；没有相关凭据可供取得，但按规定经过资产 评估的，其成本按照评估价值加上相关费用确定； 没有相关凭据可供取得、也未经资产评估的，其 成本比照同类或类似资产的市场价格加上相关费 用确定。 如受赠的系旧的公共基础设施，在确定 其初始入账成本时应当考虑该项资产的新旧程度。
政府会计准则第5号——公共基础设施
第五条 公共基础设施同时满足下列条件的，应当予 以确认：
（一）与该公共基础设施相关的服务潜力很可能实 现或者经济利益很可能流入政府会计主体；
（二）该公共基础设施的成本或者价值能够可靠地 计量。
第六条 通常情况下，对于自建或外购的公共基础设 施，政府会计主体应当在该项公共基础设施验收 合格并交付使用时确认；对于无偿调入、接受捐 赠的公共基础设施，政府会计主体应当在开始承 担该项公共基础设施管理维护职责时确认。
政府会计准则第5号——公共基础设施 严可为 讲授
政府会计准则第5号——公共基础设施
第一章 总 则 第二章 公共基础设施的确认 第三章 公共基础设施的初始计量 第四章 公共基础设施的后续计量 第五章 公共基础设施的披露 第六章 附 则
政府会计准则第5号——公共基础设施
第一章 总 则 第一条 为了规范公共基础设施的确认、计量和相关
第十五条 对于包括不同组成部分的公共基础设施， 其只有总成本、没有单项组成部分成本的，政府 会计主体可以按照各单项组成部分同类或类似资 产的成本或市场价政府格会计比准则第例5号对——公总共基成础设本施 进行分配，分
第十三条 政府会计主体接受捐赠的公共基础设施， 其成本按照有关凭据注明的金额加上相关费用确 定；没有相关凭据可供取得，但按规定经过资产 评估的，其成本按照评估价值加上相关费用确定； 没有相关凭据可供取得、也未经资产评估的，其 成本比照同类或类似资产的市场价格加上相关费 用确定。 如受赠的系旧的公共基础设施，在确定 其初始入账成本时应当考虑该项资产的新旧程度。
政府会计准则第5号——公共基础设施
第五条 公共基础设施同时满足下列条件的，应当予 以确认：
（一）与该公共基础设施相关的服务潜力很可能实 现或者经济利益很可能流入政府会计主体；
（二）该公共基础设施的成本或者价值能够可靠地 计量。
第六条 通常情况下，对于自建或外购的公共基础设 施，政府会计主体应当在该项公共基础设施验收 合格并交付使用时确认；对于无偿调入、接受捐 赠的公共基础设施，政府会计主体应当在开始承 担该项公共基础设施管理维护职责时确认。
政府会计准则第5号——公共基础设施 严可为 讲授
政府会计准则第5号——公共基础设施
第一章 总 则 第二章 公共基础设施的确认 第三章 公共基础设施的初始计量 第四章 公共基础设施的后续计量 第五章 公共基础设施的披露 第六章 附 则
政府会计准则第5号——公共基础设施
第一章 总 则 第一条 为了规范公共基础设施的确认、计量和相关
会计准则电子课件PowerPoint演示文稿
⑥ 合并会计规定
目前中国的企业合并大局部是同一控制下的企业合并，这不一定 是合并方和被合并方双方完全出于自愿的交易行为，合并对价也不是 双方讨价还价的结果，不代表公允价值，因此以账面价值作为会计处 理的根底，以防止利润操纵。非同一控制下的企业合并(包括吸收合 并和新设合并)可以有双方的讨价还价，是双方自愿交易的结果，因 此以双方认可的公允价值，并可确认购置商誉。
各行业共同经济业务的准那么
存货、固定资产、无形资 产、收入等准那么
会
计
准 那
有关特殊经济业务的准那么
外币核算、投资性房地产、 套期保值、保险合同等
么
分
类
有关财务报告的准那么
现金流量表、财务报表列报、 中期报告、合并财务报表等
4
新企业会计准则及其实施
对16项原有会计准那么的修订 存货 长期股权投资 非货币性资产交换 固定资产 无形资产 债务重组 或有事项 收入 建造合同 借款费用 租赁 会计政 策、会计评估变更和过失更正 资产负债表日后事项 现金流量表 中期财务报表 关联方披露。
创新
系包括根本准那么、具体准那么和相关应用指南，也就是报 告准那么，这形成了一个体系，涵盖了几乎所有的领域。
第三，会计准那么体系有内容上的创新。会计准那么体 系从过去偏重工商企业的16项准那么扩展到横跨金融、保险、 农业等众多领域的39项准那么，覆盖了企业的各项经济业务， 填补了我国市场经济条件下新型经济业务会计处理规定的空 白。
② 存货计价的规定
新存货准那么取消了“后进先出〞法。这对生产周期较长的公司将产生 一定影响。原先采用“后进先出〞法、存货较多、周转率较低的公司，采用 新的存货计价方法后，其毛利率和利润将出现不正常的波动。
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目前中国的企业合并大局部是同一控制下的企业合并，这不一定 是合并方和被合并方双方完全出于自愿的交易行为，合并对价也不是 双方讨价还价的结果，不代表公允价值，因此以账面价值作为会计处 理的根底，以防止利润操纵。非同一控制下的企业合并(包括吸收合 并和新设合并)可以有双方的讨价还价，是双方自愿交易的结果，因 此以双方认可的公允价值，并可确认购置商誉。
各行业共同经济业务的准那么
存货、固定资产、无形资 产、收入等准那么
会
计
准 那
有关特殊经济业务的准那么
外币核算、投资性房地产、 套期保值、保险合同等
么
分
类
有关财务报告的准那么
现金流量表、财务报表列报、 中期报告、合并财务报表等
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新企业会计准则及其实施
对16项原有会计准那么的修订 存货 长期股权投资 非货币性资产交换 固定资产 无形资产 债务重组 或有事项 收入 建造合同 借款费用 租赁 会计政 策、会计评估变更和过失更正 资产负债表日后事项 现金流量表 中期财务报表 关联方披露。
创新
系包括根本准那么、具体准那么和相关应用指南，也就是报 告准那么，这形成了一个体系，涵盖了几乎所有的领域。
第三，会计准那么体系有内容上的创新。会计准那么体 系从过去偏重工商企业的16项准那么扩展到横跨金融、保险、 农业等众多领域的39项准那么，覆盖了企业的各项经济业务， 填补了我国市场经济条件下新型经济业务会计处理规定的空 白。
② 存货计价的规定
新存货准那么取消了“后进先出〞法。这对生产周期较长的公司将产生 一定影响。原先采用“后进先出〞法、存货较多、周转率较低的公司，采用 新的存货计价方法后，其毛利率和利润将出现不正常的波动。
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行政事业单位会计准则
特点
行政事业单位会计准则具有规范性和统一性，要求行政事业单位按照统一的会计政策和 标准进行会计处理，确保会计信息在不同单位之间具有可比性。同时，会计准则还强调 了行政事业单位会计信息的公开透明，要求单位提供真实、完整的会计信息，以满足外
部利益相关者的信息需求。
会计准则的重要性
提高会计信息质量
行政事业单位会计准则的制定和实施有助于提高行政事业 单位的会计信息质量，确保会计信息的真实、完整和准确。
规范会计行为
会计准则的统一性和规范性要求行政事业单位按照标准化 的流程和规范进行会计处理，有助于规范单位的会计行为， 防止财务舞弊和腐败现象的发生。
提高财务管理水平
行政事业单位会计准则的实施有助于推动单位财务管理水 平的提升，通过规范化的会计处理和信息披露，提高单位 财务管理的透明度和效率。
会计准则的历史与发展
培训
组织专业培训课程和研讨会，针对行 政事业单位的财务人员和管理人员进 行会计准则的培训，确保他们能够准 确理解和掌握准则的具体要求和操作 方法。
会计准则的执行监督
内部监督
建立健全内部监督机制，定期对行政事业单位的财务活动进行内部审计和检查， 确保会计准则得到有效执行。
外部监督
接受政府监管部门和社会公众的监督，及时公开财务信息，回应质疑和问题， 确保会计准则执行的透明度和公正性。
行政事业单位会计准 则
目录
• 行政事业单位会计准则概述 • 行政事业单位会计准则的核心内容 • 行政事业单位会计准则的实施与执行
目录
• 行政事业单位会计准则的案例分析 • 行政事业单位会计准则的未来展望
01
行政事业单位会计准则概 述
定义与特点
定义
行政事业单位会计准则是指规范行政事业单位会计确认、计量、记录和报告的一套标准 体系，确保行政事业单位提供的会计信息具有可靠性、相关性、可理解性和可比性。
行政事业单位会计准则具有规范性和统一性，要求行政事业单位按照统一的会计政策和 标准进行会计处理，确保会计信息在不同单位之间具有可比性。同时，会计准则还强调 了行政事业单位会计信息的公开透明，要求单位提供真实、完整的会计信息，以满足外
部利益相关者的信息需求。
会计准则的重要性
提高会计信息质量
行政事业单位会计准则的制定和实施有助于提高行政事业 单位的会计信息质量，确保会计信息的真实、完整和准确。
规范会计行为
会计准则的统一性和规范性要求行政事业单位按照标准化 的流程和规范进行会计处理，有助于规范单位的会计行为， 防止财务舞弊和腐败现象的发生。
提高财务管理水平
行政事业单位会计准则的实施有助于推动单位财务管理水 平的提升，通过规范化的会计处理和信息披露，提高单位 财务管理的透明度和效率。
会计准则的历史与发展
培训
组织专业培训课程和研讨会，针对行 政事业单位的财务人员和管理人员进 行会计准则的培训，确保他们能够准 确理解和掌握准则的具体要求和操作 方法。
会计准则的执行监督
内部监督
建立健全内部监督机制，定期对行政事业单位的财务活动进行内部审计和检查， 确保会计准则得到有效执行。
外部监督
接受政府监管部门和社会公众的监督，及时公开财务信息，回应质疑和问题， 确保会计准则执行的透明度和公正性。
行政事业单位会计准 则
目录
• 行政事业单位会计准则概述 • 行政事业单位会计准则的核心内容 • 行政事业单位会计准则的实施与执行
目录
• 行政事业单位会计准则的案例分析 • 行政事业单位会计准则的未来展望
01
行政事业单位会计准则概 述
定义与特点
定义
行政事业单位会计准则是指规范行政事业单位会计确认、计量、记录和报告的一套标准 体系，确保行政事业单位提供的会计信息具有可靠性、相关性、可理解性和可比性。
新会计准则背景、目的、新旧变化(修改版)80页PPT
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3.会计准则的国际协调
会计准则国际发展进程： International Comparison
→International Harmonization → Global Convergence
国际比较→国际协调→全球趋同
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会计准则国际协调必要性之实例
挪威公司Norsk Hydro 1992年报告净收益1.67 亿挪威克朗，但根据美国的规定则应为17.63 亿挪威克朗（高出956%）。 澳大利亚公司The News Corporation 1992年 报告利润5.02亿澳元，但根据美国的规定则仅 为2.41亿澳元（低52%）。股东权益根据澳大 利亚的规定为116.99亿澳元，但根据美国规定 仅为42.32亿澳元。
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（一）新会计准则的目的
建立既与中国国情相适应，又充分与国 际财务报告准则趋同的、涵盖各类企业 各项经济业务、独立实施的会计准则体 系，从而实现与国际财务报告准则的实 质性趋同。
2020/5/31
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（二）新会计准则的主要特征
—— 立足国情、国际趋同
1、新会计准则的概念框架 与国际准则趋同，分为三个层次 第一个层次：基本准则 第二个层次：具体准则+准则指南 第三个层次：解释公告（专家工作组意见） 立足国情，新会计准则属于法律体系
2020/5/31
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与国际财务报告准则尚存实质性差异
关联方关系及其交易的披露 中国会计准则规定：对于仅受国家控制而无 投资控制、共同控制、重大影响的国有企业， 不视同为关联方，豁免披露它们之间的交易。
2020/5/31
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资产减值损失的转回
2019.10.21财政厅政府会计准则制度讲座(会计报表)10.15简洁版
第六条 政府会计主体应当对其自身发生的经 济业务或者事项进行会计核算。（《基本准 则》）
会计工作的空间范围，会计信息所反的范围
与本级政府财政部门直接或者间接发生预算 拨款关系的国家机关、军队、政党组织、 社会团体、事业单位和其他单位。
政府会计主体业务活动的目的是谋求最广泛 的社会效益，具有明显的非市场性。
第十六条 政府会计主体提供的会计信息 应当清晰明了，便于报告使用者理解和使用。
（《基本准则》）
2019/10/28
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政府会计信息质量特征 ——实质重于形式原则
会计重实质不重形式
第十七条 政府会计主体应当按照经济业务 或者事项的经济实质进行会计核算，不限于以 经济业务或者事项的法律形式为依据。 （《基
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26
会计报表分析
第一讲 基本要求 第二讲 个别会计报表 第三讲 合并财务报表
第二讲 个别会计报表
一、政府会计报表体系 二、财务会计报表的编制 三、预算会计报表的编制
2019/10/28
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一、政府会计报表体系
1、政府会计报告体系 2、报表体系 3、报表体系新旧对比
2019/10/28
或有事项，是指由过去的经济业务或者事项形成的，其 结果须由某些未来事项的发生或不发生才能决定的不确定 事项。未来事项是否发生不在政府会计主体控制范围内。
政府会计主体常见的或有事项主要包括：未决诉讼或未 决仲裁、对外国政府或国际经济组织的贷款担保、承诺 （补贴、代偿）、自然灾害或公共事件的救助等。
（《政府会计准则第8号——负债》）
4、货币计量
第九条 政府会计核算应当以人民币作为 记账本位币。发生外币业务时，应当将有关外 币金额折算为人民币金额计量，同时登记外币 金额。（《基本准则》）
会计工作的空间范围，会计信息所反的范围
与本级政府财政部门直接或者间接发生预算 拨款关系的国家机关、军队、政党组织、 社会团体、事业单位和其他单位。
政府会计主体业务活动的目的是谋求最广泛 的社会效益，具有明显的非市场性。
第十六条 政府会计主体提供的会计信息 应当清晰明了，便于报告使用者理解和使用。
（《基本准则》）
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政府会计信息质量特征 ——实质重于形式原则
会计重实质不重形式
第十七条 政府会计主体应当按照经济业务 或者事项的经济实质进行会计核算，不限于以 经济业务或者事项的法律形式为依据。 （《基
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会计报表分析
第一讲 基本要求 第二讲 个别会计报表 第三讲 合并财务报表
第二讲 个别会计报表
一、政府会计报表体系 二、财务会计报表的编制 三、预算会计报表的编制
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一、政府会计报表体系
1、政府会计报告体系 2、报表体系 3、报表体系新旧对比
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或有事项，是指由过去的经济业务或者事项形成的，其 结果须由某些未来事项的发生或不发生才能决定的不确定 事项。未来事项是否发生不在政府会计主体控制范围内。
政府会计主体常见的或有事项主要包括：未决诉讼或未 决仲裁、对外国政府或国际经济组织的贷款担保、承诺 （补贴、代偿）、自然灾害或公共事件的救助等。
（《政府会计准则第8号——负债》）
4、货币计量
第九条 政府会计核算应当以人民币作为 记账本位币。发生外币业务时，应当将有关外 币金额折算为人民币金额计量，同时登记外币 金额。（《基本准则》）
第一章 政府与非营利组织会计定义及组成体系 《政府与非营利组织会计》PPT课件
者权益这一会计要素，取而代之的是净资产这一会计要素。
• 4）会计核算基础具有兼有性
•
在对日常发生的业务活动或事项进行会计确认时，企业通常采用权责发生制原则，但是在政府与非
营利组织会计核算中，存在多种确认基础。具体来说，在政府会计中，对政府预算会计中预算资金的核算
采用收付实现制原则进行确认；对政府财务会计中的经济业务或事项进行核算时采用权责发生制原则；在
公众为宗旨的，它们提供“公共物品”的活动都是人民生活和社会发展必不可少的活动。
• 2）受托责任的多层次性
•
与企业不同，政府与非营利组织承担了非常广泛的、多层次的公共受托责任。政府与非营利组织
的受托责任通常是指资源或活动从公众或其他资源提供者那里转移给政府与非营利组织管理当局的应
付责任的一种转换，或政府与非营利组织所承担的向社会公众及服务对象提供公共物品的责任。进一
•
1.3 政府与非营利组织会计 的组成体系
1.3 政府与非营利组织会计的组成体系
政府与非营利组织会计
政府会计
政府预算 会计
政府财务 会计
非营利组织会计
1.3.1 政府会计
•
按照2015年10月23日财政部颁布的《政府会计——基本准则》第三条的规定，政府会计由反映预算
收支情况的预算会计和反映财务状况、运行情况和现金流量等的财务会计构成。
而不被其他目的或项目所挪用。
• 5）业绩评价的模糊性
•
运营业绩反映政府与非营利组织管理当局受托责任的履行情况和结果。由于政府及非营利组织不以营利为
目的，它们没有追求利润的动机，导致政府及非营利组织的责、权、利的划分不是十分明确。在这种情况下，
对其运营业绩的评价就很难用财务的、经济的或量化的指标来衡量，而必须主要从非财务的、非经济的和非定
会计准则基本准则PPT课件
▪ 名义货币单位
▪ 一般购买力单位
2023/10/2
16
例题：
➢ 设某企业于2000年12月以￥1000购入一台机器， 在2001年12月以￥1600购入另一台机器。假定 2000年一般物价指数为105，2001年的一般物 价指数为115.5，
➢ 若以2000年为基年，则这两年购入机器的总成 本应换算为：
2023/10/2
4
信息质量特征：
决策者及其特点
效益大于成本
可靠性
相关性
可理解性
可比性
实质重于形式 谨慎性
及时性
重要性
2023/10/2
5
会计要素：
➢ 财务报表的要素及其确认与计量是财务报告目 标的具体体现，也是实现财务报告目标的重要 手段．
➢ 包括两大类：
▪ 从静态描述一瞬间的资产或对资产要求权的水平 资产=负债+所有者权益 资产-负债=所有者权益
➢ （二）明确了会计目标。 ➢ （三）删除了会计核算的一般原则，而代之以会计信息的质量要求。。 ➢ （四）权责发生制融合在基本假定中，历史成本体现在会计要素计量部
分。 ➢ （五）会计要素定义遵照《企业财务会计报告条例》的规定，但收入与
费用的定义部分地引入了资产负债观，这主要是借鉴了国际会计准则理 事会（IASB）《编制财务报表的框架》的相关条款。 ➢ （六）引入利得和损失两个概念。 ➢ （七）首次规范会计计量属性。 ➢ （八）取消了会计记账须用中文以及划分资本性支出与收益性支出的要 求。
持有存货的重置成本3600-持有存货的历史成本2400=1200
2023/10/2
32
会计记录
➢ 设置会计科目及账户 ➢ 复式记账 ➢ 填制和审核凭证 ➢ 设置和登记账簿 ➢ 成本计算 ➢ 财产清算
▪ 一般购买力单位
2023/10/2
16
例题：
➢ 设某企业于2000年12月以￥1000购入一台机器， 在2001年12月以￥1600购入另一台机器。假定 2000年一般物价指数为105，2001年的一般物 价指数为115.5，
➢ 若以2000年为基年，则这两年购入机器的总成 本应换算为：
2023/10/2
4
信息质量特征：
决策者及其特点
效益大于成本
可靠性
相关性
可理解性
可比性
实质重于形式 谨慎性
及时性
重要性
2023/10/2
5
会计要素：
➢ 财务报表的要素及其确认与计量是财务报告目 标的具体体现，也是实现财务报告目标的重要 手段．
➢ 包括两大类：
▪ 从静态描述一瞬间的资产或对资产要求权的水平 资产=负债+所有者权益 资产-负债=所有者权益
➢ （二）明确了会计目标。 ➢ （三）删除了会计核算的一般原则，而代之以会计信息的质量要求。。 ➢ （四）权责发生制融合在基本假定中，历史成本体现在会计要素计量部
分。 ➢ （五）会计要素定义遵照《企业财务会计报告条例》的规定，但收入与
费用的定义部分地引入了资产负债观，这主要是借鉴了国际会计准则理 事会（IASB）《编制财务报表的框架》的相关条款。 ➢ （六）引入利得和损失两个概念。 ➢ （七）首次规范会计计量属性。 ➢ （八）取消了会计记账须用中文以及划分资本性支出与收益性支出的要 求。
持有存货的重置成本3600-持有存货的历史成本2400=1200
2023/10/2
32
会计记录
➢ 设置会计科目及账户 ➢ 复式记账 ➢ 填制和审核凭证 ➢ 设置和登记账簿 ➢ 成本计算 ➢ 财产清算
政府会计准则
（二）政府会计准则的出台背景
18届3中全会 •《决定》提出了“建立权责发生制的政府综合财务报告制 度”的重要战略部署
预算法 新《预算法》也对各级政府财政部门按年度编制以权责发生 制为基础的政府综合财务报告提出了明确要求。
改革方案
2014年12月，国务院批转了财政部制定的《权责发生制政府综合财务 报告制度改革方案》（国发[2014]63号），确立了政府会计改革的指导 思想和2018-6-23整体推进框架。
受托责任观+决策有用观
（二）基本准则主要内容
4.会计信息质量要求 第二章从可靠性、全面性、及时性、可比性、相
关性、实质重于形式、可理解性7个方面提出了政 府会计信息的质量要求。 这7个信息质量要求与现行《行政单位会计制度》、 《事业单位会计准则》中对行政事业单位会计信 息质量要求一致，也与国际公共部门会计概念公 告中提出的信息质量特征相适应，这充分体现了 立足国情、适度借鉴国际经验的原则。
主要特点： —核算目标：预算会计与财务会计相融合，但偏
重于满足财政预算管理的需要。 —核算内容：资产、负债、净资产和收入、支出，
但侧重于预算收入、支出和结余情况。 —核算基础：主要以收付实现制为基础 —会计报告：主要反映财政总预算资金、单个行
政事业单位、单项基金等的预算收支执行结果。 表现为决算报告
不做会计处理
（二）基本准则主要内容
3.财务报告和决算报告的目标及使用者（双报告制度） 第四条规定了财务报告、决算报告的目标和使用者群体。 政府财务报告目标 应当满足“受托责任”和“决策有用”双重目标，在“反
映政府受托责任履行情况”的同时，兼顾“有助于财务报 告使用者做出决策”。基于此，将政府财务报告使用者定 位为债权人、政府自身和其他利益相关者。 决算报告目标 按照新《预算法》和部门决算制度等规定，决算报告应当 有助于决算报告使用者进行监督和管理，并为编制后续年 度预算提供参考和依据。基于此，政府决算报告使用者包 括政府自身和其他利益相关者。
基本准则-政府会计ppt课件
购入固定资产时， 借：事业支出——财政补助支出 120 贷：零余额账户用款额度 120
按月计提固定资产折旧时， 不做会计处理
缺点：资产去哪里了？
财务会计（权责发生制）
收到代理银行授权支付到账通知单时， 借：零余额账户用款额度 120 贷：财政补助收入 120
购入固定资产时， 借：固定资产 120 贷：零余额账户用款额度 120
贷：零余额账户用款额度
120
按月计提固定资产折旧时，
借：非流动资产基金——固定资产 1
贷：累计折旧 1
预算会计和财务会计适度分离
财务会计
平行记账
预算会计
• 收到代理银行授权支付到账单时， 同时，按照收付实现制原则，
借：零余额账户用款额度 120
借：资金结存—零余额账户xx 120
贷：财政拨款收入
120
应用指南
应用指南主 要对具体准 则的实际应 用作出操作 性规定。
会计制度
政府会计制度 主要规定政府 会计科目及其 使用说明、会 计报表格式及 其编制说明等， 便于会计人员 进行日常核算。
适度分离：
双体系：政府会计由预算会计和财务会计构成 双基础：权责发生制和收付实现制 双报告：决算报告和财务报告
相互衔接：
准则指南 制度
第一层次 第二层次 第三层次
政府会计准则体系
政府会计准则
基本准则
基本准则主要对 政府会计目标、 会计主体、会计 信息质量要求、 会计核算基础， 以及会计要素定 义、确认和计量 原则、列报要求 等做出规定。
具体准则
具体准则主 要规定政府 发生的经济 业务或事项 的会计处理 原则，具体 规定经济业 务或事项引 起的会计要 素变动的确 认、计量和 报告。
按月计提固定资产折旧时， 不做会计处理
缺点：资产去哪里了？
财务会计（权责发生制）
收到代理银行授权支付到账通知单时， 借：零余额账户用款额度 120 贷：财政补助收入 120
购入固定资产时， 借：固定资产 120 贷：零余额账户用款额度 120
贷：零余额账户用款额度
120
按月计提固定资产折旧时，
借：非流动资产基金——固定资产 1
贷：累计折旧 1
预算会计和财务会计适度分离
财务会计
平行记账
预算会计
• 收到代理银行授权支付到账单时， 同时，按照收付实现制原则，
借：零余额账户用款额度 120
借：资金结存—零余额账户xx 120
贷：财政拨款收入
120
应用指南
应用指南主 要对具体准 则的实际应 用作出操作 性规定。
会计制度
政府会计制度 主要规定政府 会计科目及其 使用说明、会 计报表格式及 其编制说明等， 便于会计人员 进行日常核算。
适度分离：
双体系：政府会计由预算会计和财务会计构成 双基础：权责发生制和收付实现制 双报告：决算报告和财务报告
相互衔接：
准则指南 制度
第一层次 第二层次 第三层次
政府会计准则体系
政府会计准则
基本准则
基本准则主要对 政府会计目标、 会计主体、会计 信息质量要求、 会计核算基础， 以及会计要素定 义、确认和计量 原则、列报要求 等做出规定。
具体准则
具体准则主 要规定政府 发生的经济 业务或事项 的会计处理 原则，具体 规定经济业 务或事项引 起的会计要 素变动的确 认、计量和 报告。
事业单位会计准则
❖ 购建的固定资产应当按照取得时的实际成本记账。接受捐赠的固定资产应 当按照同类资产的市场价格或者有关凭据确定固定资产价值。
❖ 融资租入的固定资产应当比照自有固定资产核算。 ❖ 因对固定资产进行改建、扩建，其净增值部分，应当计入固定资产价值。
固定资产应当定期进行清查盘点。 ❖ 固定资产转让、清理取得的收入和清理固定资产报废、毁损发生的损失应
❖ 资产负债表：反映事业单位在某一特定日期财务状况的报表。资 产负债表的项目应当按会计要素的类别分别列示。
❖ 收入支出表：反映事业单位在一定期间的收支结余及其分配情况 的报有。收入支出表的项目，应当按收支的构成和结余分配情况 分项列示。
❖ 基建投资表：反映投入、借入的基本建设资金及其使用情况的报 表。
经营活动发生的支出。 ❖ 对附属单位补助：事业单位用非财政预算资金对附属单位补助发生的支
出。 ❖ 上缴上级支出：事业单位按规定标准或比例上缴上级单位的支出。 ❖ 基本建设支出：事业单位列入基本建设计划，用国家基本建设资金或自
筹资金安排的固定资产新建、扩建和改建形成的支出。 ❖ 事业单位从事各项业务活动发生的支出，应当正确予以归集；无法直接
❖ 固定基金是指事业单位固定资产占用的基金。固定基金应按实 际发生数额记账。
❖ 专用基金是指事业单位按规定提取、设置的有专门用途的资金 。包括修购基金、职工福利基金、医疗基金及其他基金等。专 用基金增加应按当期实际提取转入的数额记账；减少应按当期 实际支出数额记账。
❖ 结余是事业单位在一定期间各项收支与支出相抵后的余额。主 要包括事业结余和经营结余。事业结余是指事业单位各项非经 营收支相抵后的余额。经营结余是指事业单位经营收支相抵后 的余额。事业单位的结余应按规定进行分配。
8
❖ 融资租入的固定资产应当比照自有固定资产核算。 ❖ 因对固定资产进行改建、扩建，其净增值部分，应当计入固定资产价值。
固定资产应当定期进行清查盘点。 ❖ 固定资产转让、清理取得的收入和清理固定资产报废、毁损发生的损失应
❖ 资产负债表：反映事业单位在某一特定日期财务状况的报表。资 产负债表的项目应当按会计要素的类别分别列示。
❖ 收入支出表：反映事业单位在一定期间的收支结余及其分配情况 的报有。收入支出表的项目，应当按收支的构成和结余分配情况 分项列示。
❖ 基建投资表：反映投入、借入的基本建设资金及其使用情况的报 表。
经营活动发生的支出。 ❖ 对附属单位补助：事业单位用非财政预算资金对附属单位补助发生的支
出。 ❖ 上缴上级支出：事业单位按规定标准或比例上缴上级单位的支出。 ❖ 基本建设支出：事业单位列入基本建设计划，用国家基本建设资金或自
筹资金安排的固定资产新建、扩建和改建形成的支出。 ❖ 事业单位从事各项业务活动发生的支出，应当正确予以归集；无法直接
❖ 固定基金是指事业单位固定资产占用的基金。固定基金应按实 际发生数额记账。
❖ 专用基金是指事业单位按规定提取、设置的有专门用途的资金 。包括修购基金、职工福利基金、医疗基金及其他基金等。专 用基金增加应按当期实际提取转入的数额记账；减少应按当期 实际支出数额记账。
❖ 结余是事业单位在一定期间各项收支与支出相抵后的余额。主 要包括事业结余和经营结余。事业结余是指事业单位各项非经 营收支相抵后的余额。经营结余是指事业单位经营收支相抵后 的余额。事业单位的结余应按规定进行分配。
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—前款所称各部门、各单位是指与本级政府财政部 门直接或者间接发生预算拨款关系的国家机关、 军队、政党组织、社会团体、事业单位和其他单 位。
—军队、已纳入企业财务管理体系的单位和执行 《民间非营利组织会计制度》的社会团体，不适 用本准则。
2022/3/23
LGG
16
（二）基本准则主要内容
目标
•建立能够真实反映政府“家底”、绩效及预 算执行情况的政府会计体系。
9
（二）政府会计准则的出台背景
18届3中全会 •《决定》提出了“建立权责发生制的政府综合财务报告制 度”的重要战略部署
预算法 新《预算法》也对各级政府财政部门按年度编制以权责发生 制为基础的政府综合财务报告提出了明确要求。
改革方案
准则
➢按会计要素制定的，可以不 按会计主体制定。
➢解决会计要素如何进行确认 和计量的问题，同时也规范会 计主体应当披露哪些方面的信 息
➢原则导向：原则是指给出一 些道理和逻辑，具体情况具体 分析，需要职业判断。
制度
➢按制度：一个主体会计科目、 账务处理、报表
➢解决会计要素如何进行记录 和报告的问题
➢规则导向：用条文的形式来 规范，什么样的情况就怎样进 行处理，条条框框，泾渭分明， 对号入座；
属于概念框架，统驭具体准 则和会计制度的制定。
具体准则规定政府发生的经 济业务或事项的会计处理原 则。 应用指南是对具体准则的实 际应用做出的操作性规定。
2022/3/23
政府会计制度
财政政总预算会计制度 政府会计制度
LGG
会计制度规定政府会计科目 及其使用说明、财务报告格 式及其编制说明等。
11
政府会计准则与制度并行模式
结论就是：准则+制度
2022/3/23
LGG
12
二、政府会计准则—基本准则
政府会计准则——基本准则：
2015年10月23日第78号令，2017年1月1日实施，六章62条
（一）《基本准则》五大创新
（二）《基本准则》主要内容
1.适用范围 2.会计体系与核算基础 3.财务报告和决算报告的目标及使用者 4.会计信息质量要求 5.政府会计要素 6.政府决算报告和财务报告。 7.会计核算等基本概念
2022/3/23
LGG
3
（一）现行预算会计制度缺陷与改进
预算会计制度体系
财政总预算 会计制度
行政单位 会计制度
参与预算执行的会计： 国库会计 税收征解会计 国有建设单位会计 社保基金会计 土地储备资金会计等
事业单位会计准则
事业单位会计制度
行业事业单位会计制度 （医院、高校、中小学校、 科学、彩票、基层医疗卫 生机构、测绘、地勘等）
2022/3/23
LGG
4
1.现行预算会算会计与财务会计相融合，但偏 重于满足财政预算管理的需要。
—核算内容：资产、负债、净资产和收入、支出， 但侧重于预算收入、支出和结余情况。
—核算基础：主要以收付实现制为基础
—会计报告：主要反映财政总预算资金、单个行 政事业单位、单项基金等的预算收支执行结果。 表现为决算报告
✓ 可比性？顶层设计
2022/3/23
LGG
6
2.传统政府会计缺陷与改进
传统预算会计缺陷
政府会计改革
仅以现金制为基础
主要反映预算信息
决算报告信息高度 分散、细化
在现金制基础上引入权责发生制 【双基础】
在反映预算执行信息基础上反映 资产负债等财务信息【双目标】
在分散、细化决算报告信息基础 上编制反映整体财务状况的综合 财务报告【双报告】
2022/3/23
LGG
5
1.现行预算会计制度特点及缺陷
缺陷
不能科学、全面、准确反映政府的资产和负债状况
✓ 负债：政府性债务 ✓ 资产：对外投资、基建项目、公共基础设施
不能准确核算成本，不利于推进绩效考核
✓ 费用要素？成本会计
不能提供信息完整的政府综合财务报告
✓ 决算报表
会计制度各自独立、相互分割、不能形成一个有机的整 体
1.制定统一科学规范的政府 会计准则体系；
2.不能如实反映政府家底， 不利于加强资产负债管理；
2.充实、完善资产负债财务 会计体系核算，强化政府财务 会计功能；
3.不能客观反映政府运行成 3.制定政府成本会计制度与 本，不利于科学评价绩效。 进行成本核算。
2022/3/23
LGG
8
（二）政府会计准则的出台背景
预算会计体系分散、细化有利于政府不同资金专款专用 管理，美国政府基金会计也是如此。
政府会计信息分散化、碎片化不利于掌握政府整体/综合
2022财/3/2务3 状况与运营情况。 LGG
7
2.传统政府会计缺陷与改进Ⅱ
传统预算会计缺陷
政府会计改革
1.缺乏统一、规范政府会计 标准体系，不能提供准确完整 政府财务报告；
2022/3/23
LGG
13
（一）《基本准则》五大创新
构建适度
分离的双 体系平行 记账模式
确立 “3+5要素”
会计核算 模式
五大
构建 政府财务
创新
科学界定 会计要素
报告体系
定义和确认
明确
标准
资产和负债
的计量属性及
2022/3/23
其应L用GG 原则
14
（二）基本准则主要内容
主要内容：共六章62条 第一章 总则（10条） 第二章 政府会计信息质量要求（7条） 第三章 政府预算会计要素（8条）
《政府会计准则》讲解
赵国强 河南财政金融学院教授
2022/3/23
LGG
1
政府会计准则
一、政府会计准则体系 二、政府会计准则—基本准则 三、政府会计准则—具体准则 四、政府会计制度
2
一、政府会计准则体系
（一）我国现行预算会计制度缺陷与改进 （二）政府会计准则的出台背景 （三）现行政府会计准则体系
预算收入、预算支出、预算结余
第四章 政府财务会计要素（22条）
资产、负债、净资产、收入、费用
第五章 政府预算报告和财务报告（9条） 第六章 附则（6条）
2022/3/23
LGG
15
（二）基本准则主要内容
1.适用范围（第二条）
—本准则适用于各级政府，各部门、各单位（以下 统称政府会计主体）。
2014年12月，国务院批转了财政部制定的《权责发生制政府综合财务
报告制度改革方案》（国发[2014]63号），确立了政府会计改革的指导
思想和2018-6-23整体推进框架。
2022/3/23
LGG
10
（三）现行政府会计准则体系
政府会计基本准则
政
府
会
计
具体准则及应用指南
标
准
会计要素类
体 系
财务报告类 特殊事项类
—军队、已纳入企业财务管理体系的单位和执行 《民间非营利组织会计制度》的社会团体，不适 用本准则。
2022/3/23
LGG
16
（二）基本准则主要内容
目标
•建立能够真实反映政府“家底”、绩效及预 算执行情况的政府会计体系。
9
（二）政府会计准则的出台背景
18届3中全会 •《决定》提出了“建立权责发生制的政府综合财务报告制 度”的重要战略部署
预算法 新《预算法》也对各级政府财政部门按年度编制以权责发生 制为基础的政府综合财务报告提出了明确要求。
改革方案
准则
➢按会计要素制定的，可以不 按会计主体制定。
➢解决会计要素如何进行确认 和计量的问题，同时也规范会 计主体应当披露哪些方面的信 息
➢原则导向：原则是指给出一 些道理和逻辑，具体情况具体 分析，需要职业判断。
制度
➢按制度：一个主体会计科目、 账务处理、报表
➢解决会计要素如何进行记录 和报告的问题
➢规则导向：用条文的形式来 规范，什么样的情况就怎样进 行处理，条条框框，泾渭分明， 对号入座；
属于概念框架，统驭具体准 则和会计制度的制定。
具体准则规定政府发生的经 济业务或事项的会计处理原 则。 应用指南是对具体准则的实 际应用做出的操作性规定。
2022/3/23
政府会计制度
财政政总预算会计制度 政府会计制度
LGG
会计制度规定政府会计科目 及其使用说明、财务报告格 式及其编制说明等。
11
政府会计准则与制度并行模式
结论就是：准则+制度
2022/3/23
LGG
12
二、政府会计准则—基本准则
政府会计准则——基本准则：
2015年10月23日第78号令，2017年1月1日实施，六章62条
（一）《基本准则》五大创新
（二）《基本准则》主要内容
1.适用范围 2.会计体系与核算基础 3.财务报告和决算报告的目标及使用者 4.会计信息质量要求 5.政府会计要素 6.政府决算报告和财务报告。 7.会计核算等基本概念
2022/3/23
LGG
3
（一）现行预算会计制度缺陷与改进
预算会计制度体系
财政总预算 会计制度
行政单位 会计制度
参与预算执行的会计： 国库会计 税收征解会计 国有建设单位会计 社保基金会计 土地储备资金会计等
事业单位会计准则
事业单位会计制度
行业事业单位会计制度 （医院、高校、中小学校、 科学、彩票、基层医疗卫 生机构、测绘、地勘等）
2022/3/23
LGG
4
1.现行预算会算会计与财务会计相融合，但偏 重于满足财政预算管理的需要。
—核算内容：资产、负债、净资产和收入、支出， 但侧重于预算收入、支出和结余情况。
—核算基础：主要以收付实现制为基础
—会计报告：主要反映财政总预算资金、单个行 政事业单位、单项基金等的预算收支执行结果。 表现为决算报告
✓ 可比性？顶层设计
2022/3/23
LGG
6
2.传统政府会计缺陷与改进
传统预算会计缺陷
政府会计改革
仅以现金制为基础
主要反映预算信息
决算报告信息高度 分散、细化
在现金制基础上引入权责发生制 【双基础】
在反映预算执行信息基础上反映 资产负债等财务信息【双目标】
在分散、细化决算报告信息基础 上编制反映整体财务状况的综合 财务报告【双报告】
2022/3/23
LGG
5
1.现行预算会计制度特点及缺陷
缺陷
不能科学、全面、准确反映政府的资产和负债状况
✓ 负债：政府性债务 ✓ 资产：对外投资、基建项目、公共基础设施
不能准确核算成本，不利于推进绩效考核
✓ 费用要素？成本会计
不能提供信息完整的政府综合财务报告
✓ 决算报表
会计制度各自独立、相互分割、不能形成一个有机的整 体
1.制定统一科学规范的政府 会计准则体系；
2.不能如实反映政府家底， 不利于加强资产负债管理；
2.充实、完善资产负债财务 会计体系核算，强化政府财务 会计功能；
3.不能客观反映政府运行成 3.制定政府成本会计制度与 本，不利于科学评价绩效。 进行成本核算。
2022/3/23
LGG
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（二）政府会计准则的出台背景
预算会计体系分散、细化有利于政府不同资金专款专用 管理，美国政府基金会计也是如此。
政府会计信息分散化、碎片化不利于掌握政府整体/综合
2022财/3/2务3 状况与运营情况。 LGG
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2.传统政府会计缺陷与改进Ⅱ
传统预算会计缺陷
政府会计改革
1.缺乏统一、规范政府会计 标准体系，不能提供准确完整 政府财务报告；
2022/3/23
LGG
13
（一）《基本准则》五大创新
构建适度
分离的双 体系平行 记账模式
确立 “3+5要素”
会计核算 模式
五大
构建 政府财务
创新
科学界定 会计要素
报告体系
定义和确认
明确
标准
资产和负债
的计量属性及
2022/3/23
其应L用GG 原则
14
（二）基本准则主要内容
主要内容：共六章62条 第一章 总则（10条） 第二章 政府会计信息质量要求（7条） 第三章 政府预算会计要素（8条）
《政府会计准则》讲解
赵国强 河南财政金融学院教授
2022/3/23
LGG
1
政府会计准则
一、政府会计准则体系 二、政府会计准则—基本准则 三、政府会计准则—具体准则 四、政府会计制度
2
一、政府会计准则体系
（一）我国现行预算会计制度缺陷与改进 （二）政府会计准则的出台背景 （三）现行政府会计准则体系
预算收入、预算支出、预算结余
第四章 政府财务会计要素（22条）
资产、负债、净资产、收入、费用
第五章 政府预算报告和财务报告（9条） 第六章 附则（6条）
2022/3/23
LGG
15
（二）基本准则主要内容
1.适用范围（第二条）
—本准则适用于各级政府，各部门、各单位（以下 统称政府会计主体）。
2014年12月，国务院批转了财政部制定的《权责发生制政府综合财务
报告制度改革方案》（国发[2014]63号），确立了政府会计改革的指导
思想和2018-6-23整体推进框架。
2022/3/23
LGG
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（三）现行政府会计准则体系
政府会计基本准则
政
府
会
计
具体准则及应用指南
标
准
会计要素类
体 系
财务报告类 特殊事项类