政府会计准则(基本准则)讲解PPT课件
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政府会计准则(基本准则)讲解PPT课件
2021
• 深化财税体制改革不是政策上的修 修补补，更不是扬汤止沸，而是一 场关系国家治理现代化的深刻变革 ，是一次立足全局、着眼长远的制 度创新和系统性重构。
——财政部部长 楼继伟
• 政府会计是财政工作的重要组成部 分。推进政府计改革,是深化财税体 制改革、建立现代财政制度的一项 重要内容。
2021/3/12
政府会计准则——基本准则
2021
中华人民共和国财政部令第78号—— 《政府会计准则——基本准则》
《政府会计准则——基本准则》已 经财政部部务会议审议通过，现予公布， 自2017年1月1日起施行。
部长：楼继伟 2015年10月23日
2021
企业
企 业 会 计 准 则 体 系
小 企 业 会 计 准 则 体 系
策部署，加快推进政府会计改革，逐步建立
以权责发生制政府会计核算为基础，以编制
和报告政府资产负债表、收入费用表等报表
为核心的权责发生制政府综合财务报告制度
，提升政府财务管理水平，促进政府会计信
息公开，推进国家治理体系和治理能力现代
化
2021/3/12
2021
32
• 总体目标
– 通过构建统一、科学、规范的政府会计准 则体系，建立健全政府财务报告编制办法 ，适度分离政府财务会计与预算会计、政 府财务报告与决算报告功能，全面、清晰 反映政府财务信息和预算执行信息，为开 展政府信用评级、加强资产负债管理、改 进政府绩效监督考核、防范财政风险等提 供支持，促进政府财务管理水平提高和财 政经济可持续发展。
会计制度 体系 《事业行政单位预算会计制度》
资金来源、资金运用、资金结存
成就
收入实现制 收付记账法
2021
• 深化财税体制改革不是政策上的修 修补补，更不是扬汤止沸，而是一 场关系国家治理现代化的深刻变革 ，是一次立足全局、着眼长远的制 度创新和系统性重构。
——财政部部长 楼继伟
• 政府会计是财政工作的重要组成部 分。推进政府计改革,是深化财税体 制改革、建立现代财政制度的一项 重要内容。
2021/3/12
政府会计准则——基本准则
2021
中华人民共和国财政部令第78号—— 《政府会计准则——基本准则》
《政府会计准则——基本准则》已 经财政部部务会议审议通过，现予公布， 自2017年1月1日起施行。
部长：楼继伟 2015年10月23日
2021
企业
企 业 会 计 准 则 体 系
小 企 业 会 计 准 则 体 系
策部署，加快推进政府会计改革，逐步建立
以权责发生制政府会计核算为基础，以编制
和报告政府资产负债表、收入费用表等报表
为核心的权责发生制政府综合财务报告制度
，提升政府财务管理水平，促进政府会计信
息公开，推进国家治理体系和治理能力现代
化
2021/3/12
2021
32
• 总体目标
– 通过构建统一、科学、规范的政府会计准 则体系，建立健全政府财务报告编制办法 ，适度分离政府财务会计与预算会计、政 府财务报告与决算报告功能，全面、清晰 反映政府财务信息和预算执行信息，为开 展政府信用评级、加强资产负债管理、改 进政府绩效监督考核、防范财政风险等提 供支持，促进政府财务管理水平提高和财 政经济可持续发展。
会计制度 体系 《事业行政单位预算会计制度》
资金来源、资金运用、资金结存
成就
收入实现制 收付记账法
2021
政府会计准则第5号——公共基础设施课件
第二章 公共基础设施的确认
第四条 通常情况下，符合本准则第五条规定的公共 基础设施，应当由按规定对其负有管理维护职责 的政府会计主体予以确认。 多个政府会计主体共 同管理维护的公共基础设施，应当由对该资产负 有主要管理维护职责或者承担后续主要支出责任 的政府会计主体予以确认。 分为多个组成部分由 不同政府会计主体分别管理维护的公共基础设施， 应当由各个政府会计主体分别对其负责管理维护 的公共基础设施的相应部分予以确认。 负有管理 维护公共基础设施职责的政府会计主体通过政府 购买服务方式委托企业或其他会计主体代为管理 维护公共基础设施的，该公共基础设施应当由委 托方予以确认。
第四章 公共基础设施的后续计量
第一节 公共基础设施的折旧或摊销
第十六条 政府会计主体应当对公共基础设施计提折 旧，但政府会计主体持续进行良好的维护使得其 性能得到永久维持的公共基础设施和确认为公共 基础设施的单独计价入账的土地使用权除外。
公共基础设施应计提的折旧总额为其成本，计提公 共基础设施折旧时不考虑预计净残值。 政府会计 主体应当对暂估入账的公共基础设施计提折旧， 实际成本确定后不需调整原已计提的折旧额。
信息的披露，根据《政府会计准则——基本准 则》，制定本准则。 第二条 本准则所称公共基础设施，是指政府会计主 体为满足社会公共需求而控制的，同时具有以下 特征的有形资产： （一）是一个有形资产系统或网络的组成部分； （二）具有特定用途； （三）一般不可移动。
政府会计准则第5号——公共基础设施
公共基础设施主要包括市政基础设施（如城市道路、 桥梁、隧道、公交场站、路灯、广场、公园绿地、 室外公共健身器材，以及环卫、排水、供水、供 电、供气、供热、污水处理、垃圾处理系统等）、 交通基础设施（如公路、航道、港口等）、水利 基础设施（如大坝、堤防、水闸、泵站、渠道等） 和其他公共基础设施。
政府会计准则 平行记账【优质PPT】
30
平行记账-特殊业务
作废存在关联关系的凭证
作废凭证提示“此凭证有关联凭证，作 废后平行记账凭证间的关联关系将取消且 不可自动恢复”
选择“否”-不作废当前凭证 选择“是”-将当前凭证作废，关联凭 证不同步作废，但关联关系取消
取消作废-恢复当前凭证，不恢复平行 记账间关联关系
2021/10/10
注意：关联维护界面 不显示作废凭证记录
31
平行记账-特殊业务
整理作废凭证
作废状态的凭证都是不存在关联关系的， 整理作废凭证的业务规则同普通凭证一致
复制存在关联关系的凭证
不复制关联关系
2021/10/10
注意：关联凭证作废整理 后，所有关联凭证已标记 的关联号保持不变
32
平行记账-特殊业务
业务系统凭证
业务系统生成凭证当前界面无增加按钮 -进入总账系统的填制凭证\查询凭证界面平行记账-增加关联凭证
制度统一 不再区分行政单位和事业单位会计制度
政府会计准则-营销对象
政府会计主体
各级政府财政部门直接或者间接发生预算拨款 关系的国家机关、军队、政党组织、社会团体、 事业单位和其他单位（基金会、红十字会）。
1、教育事业单位（高等中等基础成人特殊） 2、科技事业单位（自然社会综合）
7、交通事业单位（公路维护监理交规征费） 8、城市公用事业单位
互联网强力推动着企业和政府现代化管理的进化步伐
02 概念及特性
关键概念说明
财务会计凭证：正常会计凭证，仅包含财务类会计要素的凭证 预算会计凭证：仅包含有预算类会计要素的凭证 平行记账：指会计凭证和预算凭证相互间有关联关系，可以进行关联查 询，在修改、作废、红冲时可进行关联操作 平行记账凭证：特指有关联关系的财务会计凭证或预算会计凭证 平行记账科目：在会计科目档案中指定，一般是纳入部门预算管理的现 金收支业务所涉及的财务会计科目。含有此类科目的会计凭证，可进行平 行记账，录入关联预算凭证
政府会计准则讲解
• 借：行政支出/事业支出/经营支出/ 其他支出等 • 贷：财政拨款预算收入 /资金结存
2019/4/9
38
• （3）委托加工完成的材料等验收 入库
• 借：库存物品——相关明细科目（按加工前发出 物资的成本 和加工成本）
•
贷：加工物品——委托加工物品
• 预算会计不做账
2019/4/9
39
• 4、政府会计主体通过置换取得的存货， • 其成本按照换出资产的评估价值，加上支 付的补价或减去收到的补价，加上为换入 存货发生的其他相关支出确定。
14
2019/4/9
财务会计
• 借：银行存款 100 • 贷：短期借款 100
• 预算会计 • 借：资金结存 100 • 贷：债务预算收入 100
2019/4/9 15
预算会计要素
——预算支出7
• • • • • • •
行政支出 事业支出 经营支出 上缴上级支出 对附属单位补助支出 投资支出 其他支出（包括 利息支出、对外捐赠现金支出、现金盘亏损失、接受
7
2019/4/9
财务会计要素
——负债
• 短期借款 • 应缴款项—— 应缴增值税 、 其他应缴税费 、 应缴
国库款 、 应缴财政专户款
• 应付职工薪酬 • 应付及预收款项——应付票据 、应付账款 、 应付
转拨款 、 应付利息 、 预收账款 、 其他应付款
• 预提费用
2019/4/9
8
• • • •
2019/4/9
20
• 财务报表和决算报表应当根据登记完整、 核对无误的账簿 记录和其他有关资料编制， 做到数字真实、计算准确、内容完整、报 送及时。 • • 财务报表和决算报表应当由单位负责人和 主管会计工作的 负责人、会计机构负责人 （会计主管人员）签名并盖章。
政府会计准则——基本准则课件.
《财政总预算会计制度》
各级各类行政单位的会计
《行政单位会计制度》+有关补充规定
政 府 会 计
各类事业单位的会计（主要规范公立的）
《事业单位会计准则》
《事业单位会计制度》 （通用） 》+有关补充规 定
非 营 利 组 织 会 计
重理 新论 归界 类对 换与预 名算 称会 的计 更的
《民间非营利组织会计制度》
政府会计准则体系
基本准则主要对政府会计 目标、会计主体、会计信 息质量要求、会计核算基 础，以及会计要素定义、 确认和计量原则、列报要 求等做出规定。
具体准则主要规定政府发生 的经济业务或事项的会计处 理原则，具体规定经济业务 或事项引起的会计要素变动 的确认、计量和报告。
体系
政府会计制度主要规定政府会 计科目及其使用说明、会计报 表格式及其编制说明等，便于 会计人员进行日常核算。 应用指南主要对具体准则的 实际应用作出操作性规定。
应用指南
应用指南主 要对具体准 则的实际应 用作出操作 性规定。
会计制度
政府会计制度 主要规定政府 会计科目及其 使用说明、会 计报表格式及 其编制说明等， 便于会计人员 进行日常核算。
一 行政事业单位会计基本理论
背景知识
及现 会行 计预 制算 度会 框计 架体 系 基本体系及现行制度的基本框架
各级政府的预算会计
一、政府会计准则的修改背景
18届3中全会
《决定》提出了 “建立权责发生制
预算法
新《预算法》也对
各级政府财政部门 按年度编制以权责 发生制为基础的政 府综合财务报告提 出了明确要求。
改革方案
2014年12月，国务院批 转了财政部制定的《权 责发生制政府综合财务 报告制度改革方案》 （国发[2014]63号）， 确立了政府会计改革的
各级各类行政单位的会计
《行政单位会计制度》+有关补充规定
政 府 会 计
各类事业单位的会计（主要规范公立的）
《事业单位会计准则》
《事业单位会计制度》 （通用） 》+有关补充规 定
非 营 利 组 织 会 计
重理 新论 归界 类对 换与预 名算 称会 的计 更的
《民间非营利组织会计制度》
政府会计准则体系
基本准则主要对政府会计 目标、会计主体、会计信 息质量要求、会计核算基 础，以及会计要素定义、 确认和计量原则、列报要 求等做出规定。
具体准则主要规定政府发生 的经济业务或事项的会计处 理原则，具体规定经济业务 或事项引起的会计要素变动 的确认、计量和报告。
体系
政府会计制度主要规定政府会 计科目及其使用说明、会计报 表格式及其编制说明等，便于 会计人员进行日常核算。 应用指南主要对具体准则的 实际应用作出操作性规定。
应用指南
应用指南主 要对具体准 则的实际应 用作出操作 性规定。
会计制度
政府会计制度 主要规定政府 会计科目及其 使用说明、会 计报表格式及 其编制说明等， 便于会计人员 进行日常核算。
一 行政事业单位会计基本理论
背景知识
及现 会行 计预 制算 度会 框计 架体 系 基本体系及现行制度的基本框架
各级政府的预算会计
一、政府会计准则的修改背景
18届3中全会
《决定》提出了 “建立权责发生制
预算法
新《预算法》也对
各级政府财政部门 按年度编制以权责 发生制为基础的政 府综合财务报告提 出了明确要求。
改革方案
2014年12月，国务院批 转了财政部制定的《权 责发生制政府综合财务 报告制度改革方案》 （国发[2014]63号）， 确立了政府会计改革的
政府会计准则第5号——公共基础设施课件
第十四条 政府会计主体外购的公共基础设施，其 成本包括购买价款、相关税费以及公共基础设施 交付使用前所发生的可归属于该项资产的运输费、 装卸费、安装费和专业人员服务费等。
第十五条 对于包括不同组成部分的公共基础设施， 其只有总成本、没有单项组成部分成本的，政府 会计主体可以按照各单项组成部分同类或类似资 产的成本或市场价政府格会计比准则第例5号对——公总共基成础设本施 进行分配，分
第十三条 政府会计主体接受捐赠的公共基础设施， 其成本按照有关凭据注明的金额加上相关费用确 定；没有相关凭据可供取得，但按规定经过资产 评估的，其成本按照评估价值加上相关费用确定； 没有相关凭据可供取得、也未经资产评估的，其 成本比照同类或类似资产的市场价格加上相关费 用确定。 如受赠的系旧的公共基础设施，在确定 其初始入账成本时应当考虑该项资产的新旧程度。
政府会计准则第5号——公共基础设施
第五条 公共基础设施同时满足下列条件的，应当予 以确认：
（一）与该公共基础设施相关的服务潜力很可能实 现或者经济利益很可能流入政府会计主体；
（二）该公共基础设施的成本或者价值能够可靠地 计量。
第六条 通常情况下，对于自建或外购的公共基础设 施，政府会计主体应当在该项公共基础设施验收 合格并交付使用时确认；对于无偿调入、接受捐 赠的公共基础设施，政府会计主体应当在开始承 担该项公共基础设施管理维护职责时确认。
政府会计准则第5号——公共基础设施 严可为 讲授
政府会计准则第5号——公共基础设施
第一章 总 则 第二章 公共基础设施的确认 第三章 公共基础设施的初始计量 第四章 公共基础设施的后续计量 第五章 公共基础设施的披露 第六章 附 则
政府会计准则第5号——公共基础设施
第一章 总 则 第一条 为了规范公共基础设施的确认、计量和相关
第十五条 对于包括不同组成部分的公共基础设施， 其只有总成本、没有单项组成部分成本的，政府 会计主体可以按照各单项组成部分同类或类似资 产的成本或市场价政府格会计比准则第例5号对——公总共基成础设本施 进行分配，分
第十三条 政府会计主体接受捐赠的公共基础设施， 其成本按照有关凭据注明的金额加上相关费用确 定；没有相关凭据可供取得，但按规定经过资产 评估的，其成本按照评估价值加上相关费用确定； 没有相关凭据可供取得、也未经资产评估的，其 成本比照同类或类似资产的市场价格加上相关费 用确定。 如受赠的系旧的公共基础设施，在确定 其初始入账成本时应当考虑该项资产的新旧程度。
政府会计准则第5号——公共基础设施
第五条 公共基础设施同时满足下列条件的，应当予 以确认：
（一）与该公共基础设施相关的服务潜力很可能实 现或者经济利益很可能流入政府会计主体；
（二）该公共基础设施的成本或者价值能够可靠地 计量。
第六条 通常情况下，对于自建或外购的公共基础设 施，政府会计主体应当在该项公共基础设施验收 合格并交付使用时确认；对于无偿调入、接受捐 赠的公共基础设施，政府会计主体应当在开始承 担该项公共基础设施管理维护职责时确认。
政府会计准则第5号——公共基础设施 严可为 讲授
政府会计准则第5号——公共基础设施
第一章 总 则 第二章 公共基础设施的确认 第三章 公共基础设施的初始计量 第四章 公共基础设施的后续计量 第五章 公共基础设施的披露 第六章 附 则
政府会计准则第5号——公共基础设施
第一章 总 则 第一条 为了规范公共基础设施的确认、计量和相关
第六章-政府会计基础知识ppt课件
5、各种原始凭证不能随意涂改、刮擦、挖补。在凭证填写错误需 要更正时，应用红色墨水将错误的文字或数字划线注销，再将正 确的文字或数字用蓝色墨水笔写在划线部分的上面，并签字盖章。
6、各种原始凭证都必须连续编号，以备查核。如果各种原始凭证 已预先印定编号的，在写坏作废时，应加盖“作废”，并妥善保 管，不得撕毁。
记账凭证的基本内容 1、填制凭证的日期； 2、凭证的名称和编号； 3、经济业务事项摘要； 4、会计科目（一级、二级或明细科目)的名称、 方向和金额； 5、所附原始凭证张数； 6、制证、审核、记账、会计主管等有关人员 的签章，收款和付款的记账凭证还应当由 出纳人员签章。 第六章-政府会计基础知识
记账凭证的填制要求
第六章-政府会计基础知识
2、各种原始凭证的内容必须逐项填写齐全；必须符合手续完备的 要求。
3、各种原始凭证的书写要用蓝色或黑色墨水，填写支票必须用碳 素墨水笔。文字简要，字迹工整、清楚、易于辨认。一式几联的 凭证，应当注明各联的用途，套写时，一定要写透。
4、凡填有大写和小写金额的原始凭证，大写、小写金额必须相符， 且金额书写必须符合规范要求。
以上前三个要素构成资产负债表，后两个要素构成收入支出 表或预算执行情况表。
第六章-政府会计基础知识
（二）政府会计平衡等式 静态：资产=负债+净资产 动态：收入-支出=结余 基本平衡等式： 资产+支出=负债+净资产+收入
四、政府会计的构成体系
1、总预算会计 2、行政单位预算会计 3、事业单位预算会计 4、参与预算执行的国库会计、收入征解会计和基本建设拨款 会计等
收款凭证 专用记账凭证 付款凭证
转账凭证 通用记账凭证是以一种格式记录全部经济业务的记账凭证。
6、各种原始凭证都必须连续编号，以备查核。如果各种原始凭证 已预先印定编号的，在写坏作废时，应加盖“作废”，并妥善保 管，不得撕毁。
记账凭证的基本内容 1、填制凭证的日期； 2、凭证的名称和编号； 3、经济业务事项摘要； 4、会计科目（一级、二级或明细科目)的名称、 方向和金额； 5、所附原始凭证张数； 6、制证、审核、记账、会计主管等有关人员 的签章，收款和付款的记账凭证还应当由 出纳人员签章。 第六章-政府会计基础知识
记账凭证的填制要求
第六章-政府会计基础知识
2、各种原始凭证的内容必须逐项填写齐全；必须符合手续完备的 要求。
3、各种原始凭证的书写要用蓝色或黑色墨水，填写支票必须用碳 素墨水笔。文字简要，字迹工整、清楚、易于辨认。一式几联的 凭证，应当注明各联的用途，套写时，一定要写透。
4、凡填有大写和小写金额的原始凭证，大写、小写金额必须相符， 且金额书写必须符合规范要求。
以上前三个要素构成资产负债表，后两个要素构成收入支出 表或预算执行情况表。
第六章-政府会计基础知识
（二）政府会计平衡等式 静态：资产=负债+净资产 动态：收入-支出=结余 基本平衡等式： 资产+支出=负债+净资产+收入
四、政府会计的构成体系
1、总预算会计 2、行政单位预算会计 3、事业单位预算会计 4、参与预算执行的国库会计、收入征解会计和基本建设拨款 会计等
收款凭证 专用记账凭证 付款凭证
转账凭证 通用记账凭证是以一种格式记录全部经济业务的记账凭证。
会计准则基本准则PPT课件
▪ 名义货币单位
▪ 一般购买力单位
2023/10/2
16
例题：
➢ 设某企业于2000年12月以￥1000购入一台机器， 在2001年12月以￥1600购入另一台机器。假定 2000年一般物价指数为105，2001年的一般物 价指数为115.5，
➢ 若以2000年为基年，则这两年购入机器的总成 本应换算为：
2023/10/2
4
信息质量特征：
决策者及其特点
效益大于成本
可靠性
相关性
可理解性
可比性
实质重于形式 谨慎性
及时性
重要性
2023/10/2
5
会计要素：
➢ 财务报表的要素及其确认与计量是财务报告目 标的具体体现，也是实现财务报告目标的重要 手段．
➢ 包括两大类：
▪ 从静态描述一瞬间的资产或对资产要求权的水平 资产=负债+所有者权益 资产-负债=所有者权益
➢ （二）明确了会计目标。 ➢ （三）删除了会计核算的一般原则，而代之以会计信息的质量要求。。 ➢ （四）权责发生制融合在基本假定中，历史成本体现在会计要素计量部
分。 ➢ （五）会计要素定义遵照《企业财务会计报告条例》的规定，但收入与
费用的定义部分地引入了资产负债观，这主要是借鉴了国际会计准则理 事会（IASB）《编制财务报表的框架》的相关条款。 ➢ （六）引入利得和损失两个概念。 ➢ （七）首次规范会计计量属性。 ➢ （八）取消了会计记账须用中文以及划分资本性支出与收益性支出的要 求。
持有存货的重置成本3600-持有存货的历史成本2400=1200
2023/10/2
32
会计记录
➢ 设置会计科目及账户 ➢ 复式记账 ➢ 填制和审核凭证 ➢ 设置和登记账簿 ➢ 成本计算 ➢ 财产清算
▪ 一般购买力单位
2023/10/2
16
例题：
➢ 设某企业于2000年12月以￥1000购入一台机器， 在2001年12月以￥1600购入另一台机器。假定 2000年一般物价指数为105，2001年的一般物 价指数为115.5，
➢ 若以2000年为基年，则这两年购入机器的总成 本应换算为：
2023/10/2
4
信息质量特征：
决策者及其特点
效益大于成本
可靠性
相关性
可理解性
可比性
实质重于形式 谨慎性
及时性
重要性
2023/10/2
5
会计要素：
➢ 财务报表的要素及其确认与计量是财务报告目 标的具体体现，也是实现财务报告目标的重要 手段．
➢ 包括两大类：
▪ 从静态描述一瞬间的资产或对资产要求权的水平 资产=负债+所有者权益 资产-负债=所有者权益
➢ （二）明确了会计目标。 ➢ （三）删除了会计核算的一般原则，而代之以会计信息的质量要求。。 ➢ （四）权责发生制融合在基本假定中，历史成本体现在会计要素计量部
分。 ➢ （五）会计要素定义遵照《企业财务会计报告条例》的规定，但收入与
费用的定义部分地引入了资产负债观，这主要是借鉴了国际会计准则理 事会（IASB）《编制财务报表的框架》的相关条款。 ➢ （六）引入利得和损失两个概念。 ➢ （七）首次规范会计计量属性。 ➢ （八）取消了会计记账须用中文以及划分资本性支出与收益性支出的要 求。
持有存货的重置成本3600-持有存货的历史成本2400=1200
2023/10/2
32
会计记录
➢ 设置会计科目及账户 ➢ 复式记账 ➢ 填制和审核凭证 ➢ 设置和登记账簿 ➢ 成本计算 ➢ 财产清算
政府会计准则PPT课件
—前款所称各部门、各单位是指与本级政府财政部 门直接或者间接发生预算拨款关系的国家机关、 军队、政党组织、社会团体、事业单位和其他单 位。
—军队、已纳入企业财务管理体系的单位和执行 《民间非营利组织会计制度》的社会团体，不适 用本准则。
2022/3/23
LGG
16
（二）基本准则主要内容
目标
•建立能够真实反映政府“家底”、绩效及预 算执行情况的政府会计体系。
9
（二）政府会计准则的出台背景
18届3中全会 •《决定》提出了“建立权责发生制的政府综合财务报告制 度”的重要战略部署
预算法 新《预算法》也对各级政府财政部门按年度编制以权责发生 制为基础的政府综合财务报告提出了明确要求。
改革方案
准则
➢按会计要素制定的，可以不 按会计主体制定。
➢解决会计要素如何进行确认 和计量的问题，同时也规范会 计主体应当披露哪些方面的信 息
➢原则导向：原则是指给出一 些道理和逻辑，具体情况具体 分析，需要职业判断。
制度
➢按制度：一个主体会计科目、 账务处理、报表
➢解决会计要素如何进行记录 和报告的问题
➢规则导向：用条文的形式来 规范，什么样的情况就怎样进 行处理，条条框框，泾渭分明， 对号入座；
属于概念框架，统驭具体准 则和会计制度的制定。
具体准则规定政府发生的经 济业务或事项的会计处理原 则。 应用指南是对具体准则的实 际应用做出的操作性规定。
2022/3/23
政府会计制度
财政政总预算会计制度 政府会计制度
LGG
会计制度规定政府会计科目 及其使用说明、财务报告格 式及其编制说明等。
11
政府会计准则与制度并行模式
结论就是：准则+制度
—军队、已纳入企业财务管理体系的单位和执行 《民间非营利组织会计制度》的社会团体，不适 用本准则。
2022/3/23
LGG
16
（二）基本准则主要内容
目标
•建立能够真实反映政府“家底”、绩效及预 算执行情况的政府会计体系。
9
（二）政府会计准则的出台背景
18届3中全会 •《决定》提出了“建立权责发生制的政府综合财务报告制 度”的重要战略部署
预算法 新《预算法》也对各级政府财政部门按年度编制以权责发生 制为基础的政府综合财务报告提出了明确要求。
改革方案
准则
➢按会计要素制定的，可以不 按会计主体制定。
➢解决会计要素如何进行确认 和计量的问题，同时也规范会 计主体应当披露哪些方面的信 息
➢原则导向：原则是指给出一 些道理和逻辑，具体情况具体 分析，需要职业判断。
制度
➢按制度：一个主体会计科目、 账务处理、报表
➢解决会计要素如何进行记录 和报告的问题
➢规则导向：用条文的形式来 规范，什么样的情况就怎样进 行处理，条条框框，泾渭分明， 对号入座；
属于概念框架，统驭具体准 则和会计制度的制定。
具体准则规定政府发生的经 济业务或事项的会计处理原 则。 应用指南是对具体准则的实 际应用做出的操作性规定。
2022/3/23
政府会计制度
财政政总预算会计制度 政府会计制度
LGG
会计制度规定政府会计科目 及其使用说明、财务报告格 式及其编制说明等。
11
政府会计准则与制度并行模式
结论就是：准则+制度
政府会计准则-基本准则讲解2016
2017年4月1日11时41分
新疆财经大学
16
7月中旬，邀请理论界、实务界和地方财政 系统的专家对修改后的讨论稿进行了集中 研讨，在此基础上形成了《基本准则（送 审稿）》。 8月初，经报部领导审定后，正式启动基本 准则部门规章立法程序。条法司对《基本 准则（送审稿）》进行初审后，于9月份形 成《基本准则（征求意见稿）》，并开始 在全国财政系统征求意见。
2017年4月1日11时41分
新疆财经大学
18
四、《政府会计准则-基本准则》简介
• （二）《基本准则》的定位和主要内容 • 我国的政府会计准则体系由基本准则、具体准则和应用指 南组成。基本准则定位为整个政府会计准则体系的概念基 础和框架。具体准则和应用指南的制定应当遵循基本准则。 • 共有六章62条，在内容上规范了适用范围、财务报告目标、 会计基本假设、会计体系与核算基础、会计信息质量要求、 财务会计要素定义及其确认和计量原则、预算会计要素定 义及其确认和计量原则、财务报告和决算报告等在内的政 府会计基本问题，对政府会计准则体系的构建将发挥统驭 作用。
2017年4月1日11时41分
•
• 三是继承发展、改革创新。充分吸收现行行政单位会计制度、事 业单位会计准则制度和财政总预算会计制度中已被实践证明行之 有效的内容，坚持理论和制度创新，强化财务会计功能，准确反 映财务会计信息。同时，注重与预算管理等要求相衔接、相协调。 • 四是科学立法、公开透明。严格遵循部门规章和会计标准制定程 序，按照立法计划形成征求意见稿之后，广泛征求意见，并通过 召开专家座谈会、立法论证会等形式听取专家意见，对意见比较 集中的问题进行了反复论证和深入沟通，直到达成共识。
•
二是有利于夯实财政管理基础，建立现代财政制度。
基本准则-政府会计ppt课件
购入固定资产时， 借：事业支出——财政补助支出 120 贷：零余额账户用款额度 120
按月计提固定资产折旧时， 不做会计处理
缺点：资产去哪里了？
财务会计（权责发生制）
收到代理银行授权支付到账通知单时， 借：零余额账户用款额度 120 贷：财政补助收入 120
购入固定资产时， 借：固定资产 120 贷：零余额账户用款额度 120
贷：零余额账户用款额度
120
按月计提固定资产折旧时，
借：非流动资产基金——固定资产 1
贷：累计折旧 1
预算会计和财务会计适度分离
财务会计
平行记账
预算会计
• 收到代理银行授权支付到账单时， 同时，按照收付实现制原则，
借：零余额账户用款额度 120
借：资金结存—零余额账户xx 120
贷：财政拨款收入
120
应用指南
应用指南主 要对具体准 则的实际应 用作出操作 性规定。
会计制度
政府会计制度 主要规定政府 会计科目及其 使用说明、会 计报表格式及 其编制说明等， 便于会计人员 进行日常核算。
适度分离：
双体系：政府会计由预算会计和财务会计构成 双基础：权责发生制和收付实现制 双报告：决算报告和财务报告
相互衔接：
准则指南 制度
第一层次 第二层次 第三层次
政府会计准则体系
政府会计准则
基本准则
基本准则主要对 政府会计目标、 会计主体、会计 信息质量要求、 会计核算基础， 以及会计要素定 义、确认和计量 原则、列报要求 等做出规定。
具体准则
具体准则主 要规定政府 发生的经济 业务或事项 的会计处理 原则，具体 规定经济业 务或事项引 起的会计要 素变动的确 认、计量和 报告。
按月计提固定资产折旧时， 不做会计处理
缺点：资产去哪里了？
财务会计（权责发生制）
收到代理银行授权支付到账通知单时， 借：零余额账户用款额度 120 贷：财政补助收入 120
购入固定资产时， 借：固定资产 120 贷：零余额账户用款额度 120
贷：零余额账户用款额度
120
按月计提固定资产折旧时，
借：非流动资产基金——固定资产 1
贷：累计折旧 1
预算会计和财务会计适度分离
财务会计
平行记账
预算会计
• 收到代理银行授权支付到账单时， 同时，按照收付实现制原则，
借：零余额账户用款额度 120
借：资金结存—零余额账户xx 120
贷：财政拨款收入
120
应用指南
应用指南主 要对具体准 则的实际应 用作出操作 性规定。
会计制度
政府会计制度 主要规定政府 会计科目及其 使用说明、会 计报表格式及 其编制说明等， 便于会计人员 进行日常核算。
适度分离：
双体系：政府会计由预算会计和财务会计构成 双基础：权责发生制和收付实现制 双报告：决算报告和财务报告
相互衔接：
准则指南 制度
第一层次 第二层次 第三层次
政府会计准则体系
政府会计准则
基本准则
基本准则主要对 政府会计目标、 会计主体、会计 信息质量要求、 会计核算基础， 以及会计要素定 义、确认和计量 原则、列报要求 等做出规定。
具体准则
具体准则主 要规定政府 发生的经济 业务或事项 的会计处理 原则，具体 规定经济业 务或事项引 起的会计要 素变动的确 认、计量和 报告。
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2021
2.我国现行预算会计制度特点及缺 陷
预算会计制度体系
财政总预算会 计制度
行政单位会计 制度
参与预算执行的会计： 国库会计 税收征解会计 国有建设单位会计 社保基金会计 土地储备资金会计等
事业单位会计 准则 事业单位会计制度
行业事业单位会计制度： （医院、高校、中小学校 科学、彩票、基层医疗卫 生机构、测绘、地勘等）
成就
收付实现/权责发生制 借贷记账法
重新构建了预算会计核算体系（里程碑）
2021
预算会计向政府会计转变阶段1999-
背景 公共财政体制
补充规 2015《财政总预算会计制度》
会计制度
定、暂 行办法
2010医院、基层医疗卫生机构 2012事业单位会计准则＋制度
2013行政单位会计制度
更加完整地体现了财政改革对会计核算的
2021
2.我国现行预算会计制度特点及缺陷
• 不能科学、全面、准确反映政府的资产和负债状 况
✓负债：政府性债务 ✓资产：对外投资、基建项目、公共基础设施 • 不能准确核算成本，不利于推进绩效考核
2021
一、基本准则制定出台的背景
• （一）我国预算会计制度改革需要进一步突破和创 新
• 1.我国预算会计制度改革历史沿革 • 2.我国现行预算会计制度特点及缺陷 • （二）多年的改革研究与实践奠定了本准则的理论
和实践基础 • （三）顺应政府会计改革的国际趋势 • 1.基本趋势 • 2.基本动因 • 3.国际上的做法和经验 • （四）新时期政府会计改革的紧迫性和现实意义
2021
《政府会计准则——基本准则》的相关知识
• 现行预算会计制度 • 新《预算法》 • 财政管理体制 • 政府性债务管理政策 • 政府资产管理 • 政府收支分类科目 • 国库集中支付 • 部门预决算 • 社保基金制度 • 企业会计准则
2021
《<政府会计准则——基本准则>解 读》内容安排
• 一、基本准则制定出台的背景（为什么制定） • 二、基本准则的意义 • 三、基本准则制定遵循的原则（如何制定） • 四、基本准则的定位和作用 • 五、基本准则主要内容解读 • 六、政府会计准则体系建设与展望
2021
•1.我国预算会计制度改革历史沿革
2021
初建阶段1949-1953
背景 高度集中的统收统支 1950《各级人民政府暂行总预算会计制度》
会计 制度 1950《各级人民政府暂行单位预算会计制度》
统一预算会计科目：岁入、岁出、资产、负债 和资产负债共同类 成就 收入实现制 收付/借贷记账法 确立预算会计体系，奠基石
政府会计准则——基本准则
2021
中华人民共和国财政部令第78号—— 《政府会计准则——基本准则》
《政府会计准则——基本准则》已 经财政部部务会议审议通过，现予公布， 自2017年1月1日起施行。
部长：楼继伟 2015年10月23日
2021
企业
企 业 会 计 准 则 体 系
小 企 业 会 计 准 则 体 系
会计制度 体系 《事业行政单位预算会计制度》
资金来源、资金运用、资金结存
成就
收入实现制 收付记账法
2021
改革全面展开阶段1992-1999
背景 “分税制”
1997-1998《财政总预算会计制度》完善体系
会计 制度
1997-1998《行政单位会计制度》《事业单位会 计准则》＋《制度》
资产、负债、净资产、收入、支出
• 尚未突破预算会计体系
2021
一、基本准则制定出台的背景
• （一）我国预算会计制度改革需要进一步突破和创 新
• 1.我国预算会计制度改革历史沿革 • 2.我国现行预算会计制度特点及缺陷 • （二）多年的改革研究与实践奠定了本准则的理论
和实践基础 • （三）顺应政府会计改革的国际趋势 • 1.基本趋势 • 2.基本动因 • 3.国际上的做法和经验 • （四）新时期政府会计改革的紧迫性和现实意义
要求
成就
着力提高了单位会计信息质量 基本统一了行政事业单位会计科目和报表
体系
2021
总结历史 借鉴经验
• 会计制度与预算管理体制改革相适应 • 预算会计制度分政府主体、分行业制定
✓ 政府总预算会计 ✓ 政府单位预算会计
• 制度变迁过程是渐进性的
✓ 权责发生制逐步引入 ✓ 核算范围逐步扩大 ✓ 财务会计功能逐步强化
2021
逐步发展阶段1953-1978
背景
统一领导、分级管理 1963《地方财政机关总预算会计制度》
会计制度 1966《行政事业单位会计制度》
成就
资金来源、资金运用、资金结存 收入实现制 收付记账法
2021
改革探索阶段1978-1992
背景 “划分收支、分级包干” 《财政机关总预算会计制度》、总预算会计ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ
2021
（一）我国预算会计制度改革需要 进一步突破和创新
• 1.我国预算会计制度改革历史沿革 • 新中国之前：官计、国计、官厅会计 • 新中国成立以来： • 政府会计主要体现为政府预算会计制度
• 主要分五个阶段： • 初建阶段( 1949-1953 ) • 逐步发展阶段( 1953-1978 ) • 改革探索阶段( 1978-1992 ) • 改革全面展开阶段( 1992-1999 ) • 预算会计向政府会计转变阶段( 1999- )
会计标准体系
会计法
政府
民间非营利组织
各级政府
各部门
各单位
政府会计——基本准则
财务会计
预算会计
民间 非营 利组 织会 计制 度
具体准则及
其指南
2021
政府会计制 度
《政府会计准则——基本准则》框架
2021
《政府会计准则——基本准则》
• 主要内容：共六章62条 • —第一章总则（10条） • —第二章政府会计信息质量要求（7条） • —第三章政府预算会计要素（8条） • 预算收入、预算支出、预算结余 • —第四章政府财务会计要素（22条） • 资产、负债、净资产、收入、费用 • —第五章政府预算报告和财务报告（9条） • —第六章附则（6条）
2021
2.我国现行预算会计制度特点及缺 陷
• 主要特点： —核算目标：预算会计与财务会计相融合，但偏
重于满足财政预算管理的需要。 —核算内容：资产、负债、净资产和收入、支出，
但侧重于预算收入、支出和结余情况。 —核算基础：主要以收付实现制为基础 —会计报告：主要反映财政总预算资金、单个行
政事业单位、单项基金等的预算收支执行结果。 表现为决算报告
2.我国现行预算会计制度特点及缺 陷
预算会计制度体系
财政总预算会 计制度
行政单位会计 制度
参与预算执行的会计： 国库会计 税收征解会计 国有建设单位会计 社保基金会计 土地储备资金会计等
事业单位会计 准则 事业单位会计制度
行业事业单位会计制度： （医院、高校、中小学校 科学、彩票、基层医疗卫 生机构、测绘、地勘等）
成就
收付实现/权责发生制 借贷记账法
重新构建了预算会计核算体系（里程碑）
2021
预算会计向政府会计转变阶段1999-
背景 公共财政体制
补充规 2015《财政总预算会计制度》
会计制度
定、暂 行办法
2010医院、基层医疗卫生机构 2012事业单位会计准则＋制度
2013行政单位会计制度
更加完整地体现了财政改革对会计核算的
2021
2.我国现行预算会计制度特点及缺陷
• 不能科学、全面、准确反映政府的资产和负债状 况
✓负债：政府性债务 ✓资产：对外投资、基建项目、公共基础设施 • 不能准确核算成本，不利于推进绩效考核
2021
一、基本准则制定出台的背景
• （一）我国预算会计制度改革需要进一步突破和创 新
• 1.我国预算会计制度改革历史沿革 • 2.我国现行预算会计制度特点及缺陷 • （二）多年的改革研究与实践奠定了本准则的理论
和实践基础 • （三）顺应政府会计改革的国际趋势 • 1.基本趋势 • 2.基本动因 • 3.国际上的做法和经验 • （四）新时期政府会计改革的紧迫性和现实意义
2021
《政府会计准则——基本准则》的相关知识
• 现行预算会计制度 • 新《预算法》 • 财政管理体制 • 政府性债务管理政策 • 政府资产管理 • 政府收支分类科目 • 国库集中支付 • 部门预决算 • 社保基金制度 • 企业会计准则
2021
《<政府会计准则——基本准则>解 读》内容安排
• 一、基本准则制定出台的背景（为什么制定） • 二、基本准则的意义 • 三、基本准则制定遵循的原则（如何制定） • 四、基本准则的定位和作用 • 五、基本准则主要内容解读 • 六、政府会计准则体系建设与展望
2021
•1.我国预算会计制度改革历史沿革
2021
初建阶段1949-1953
背景 高度集中的统收统支 1950《各级人民政府暂行总预算会计制度》
会计 制度 1950《各级人民政府暂行单位预算会计制度》
统一预算会计科目：岁入、岁出、资产、负债 和资产负债共同类 成就 收入实现制 收付/借贷记账法 确立预算会计体系，奠基石
政府会计准则——基本准则
2021
中华人民共和国财政部令第78号—— 《政府会计准则——基本准则》
《政府会计准则——基本准则》已 经财政部部务会议审议通过，现予公布， 自2017年1月1日起施行。
部长：楼继伟 2015年10月23日
2021
企业
企 业 会 计 准 则 体 系
小 企 业 会 计 准 则 体 系
会计制度 体系 《事业行政单位预算会计制度》
资金来源、资金运用、资金结存
成就
收入实现制 收付记账法
2021
改革全面展开阶段1992-1999
背景 “分税制”
1997-1998《财政总预算会计制度》完善体系
会计 制度
1997-1998《行政单位会计制度》《事业单位会 计准则》＋《制度》
资产、负债、净资产、收入、支出
• 尚未突破预算会计体系
2021
一、基本准则制定出台的背景
• （一）我国预算会计制度改革需要进一步突破和创 新
• 1.我国预算会计制度改革历史沿革 • 2.我国现行预算会计制度特点及缺陷 • （二）多年的改革研究与实践奠定了本准则的理论
和实践基础 • （三）顺应政府会计改革的国际趋势 • 1.基本趋势 • 2.基本动因 • 3.国际上的做法和经验 • （四）新时期政府会计改革的紧迫性和现实意义
要求
成就
着力提高了单位会计信息质量 基本统一了行政事业单位会计科目和报表
体系
2021
总结历史 借鉴经验
• 会计制度与预算管理体制改革相适应 • 预算会计制度分政府主体、分行业制定
✓ 政府总预算会计 ✓ 政府单位预算会计
• 制度变迁过程是渐进性的
✓ 权责发生制逐步引入 ✓ 核算范围逐步扩大 ✓ 财务会计功能逐步强化
2021
逐步发展阶段1953-1978
背景
统一领导、分级管理 1963《地方财政机关总预算会计制度》
会计制度 1966《行政事业单位会计制度》
成就
资金来源、资金运用、资金结存 收入实现制 收付记账法
2021
改革探索阶段1978-1992
背景 “划分收支、分级包干” 《财政机关总预算会计制度》、总预算会计ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ
2021
（一）我国预算会计制度改革需要 进一步突破和创新
• 1.我国预算会计制度改革历史沿革 • 新中国之前：官计、国计、官厅会计 • 新中国成立以来： • 政府会计主要体现为政府预算会计制度
• 主要分五个阶段： • 初建阶段( 1949-1953 ) • 逐步发展阶段( 1953-1978 ) • 改革探索阶段( 1978-1992 ) • 改革全面展开阶段( 1992-1999 ) • 预算会计向政府会计转变阶段( 1999- )
会计标准体系
会计法
政府
民间非营利组织
各级政府
各部门
各单位
政府会计——基本准则
财务会计
预算会计
民间 非营 利组 织会 计制 度
具体准则及
其指南
2021
政府会计制 度
《政府会计准则——基本准则》框架
2021
《政府会计准则——基本准则》
• 主要内容：共六章62条 • —第一章总则（10条） • —第二章政府会计信息质量要求（7条） • —第三章政府预算会计要素（8条） • 预算收入、预算支出、预算结余 • —第四章政府财务会计要素（22条） • 资产、负债、净资产、收入、费用 • —第五章政府预算报告和财务报告（9条） • —第六章附则（6条）
2021
2.我国现行预算会计制度特点及缺 陷
• 主要特点： —核算目标：预算会计与财务会计相融合，但偏
重于满足财政预算管理的需要。 —核算内容：资产、负债、净资产和收入、支出，
但侧重于预算收入、支出和结余情况。 —核算基础：主要以收付实现制为基础 —会计报告：主要反映财政总预算资金、单个行
政事业单位、单项基金等的预算收支执行结果。 表现为决算报告