全面二孩政策实施 配套措施还需更完善

全面二孩政策实施配套措施还需更完

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全面二孩政策放开了，生，还是不生?一边是国家人口结构性矛盾日益突出、劳动年龄人口开始减少、老龄化程度不断加剧，鼓励生育的呼声越来越高;一边是很大一部分年轻人对生育二孩不“感冒”;过去是“没条件创造条件也要生”，现在是“给条件鼓励支持也不生”。有数据说话，目前上海进入婚育年龄的女性90%符合双独或单独政策，但申请二孩的比例还不足5%。

不想生。我国独生子女政策执行多年，“只生一个好”的观念已经深入人心，生育文化、生育传统都发生了根本性改变，“多子多福”已经变成“集中力量养好一孩”。更重要的是，随着社会进步和个人生活水平提高，“防老”已经在“养儿”动机中退居后位。

生不起。全面二孩的政策一出来，就有人算了笔耸人听闻的账，在北京养育一个孩子，从出生到就业需要花费276万……账算得未必准，却很说明大多数人的感受。奶粉、纸尿裤、衣服、食品、日用品、医疗……每月几千元的幼儿园托费、五花八门的教育费都是刚需，年轻人吐槽养儿成本高，虽难免有些夸张，但却不算矫情。

不敢生。有人说，两个字就能击垮二孩梦：“谁养?”职场妈妈被家庭和工作夹击，犹如风箱中的老鼠一边是满怀歉

疚和陪伴孩子的渴望，一边是事业上升期想实现自我的雄心勃勃。请保姆?相当于家庭收入砍一半;求老人帮忙?自己未必忍心老人也不一定情愿;辞职在家带孩子?怎么都有点不甘心。如此，养大一个孩子实属不易，再来一遍?对很多人来说，想想都怵。

全面二孩政策一发布，很多领域都在躁动不安。除了母婴产业、教育产业、房地产业的利好变化，最明显的是女性将来受到的就业歧视被进一步放大。一家用人单位雇佣一个年轻未婚未育女性，婚假、一二孩产假、两次怀孕对工作造成的影响加在一起，实在不容小觑。因此，尽管三令五申禁止就业歧视，但隐形歧视仍无处不在。原因很简单，本应由全社会共同承担的生育成本，转嫁给了用人单位;本应由夫妻双方共同承担的育儿成本，压到了女性肩头，如何能够不歧视?

弄清了症结，方能对症下药。要想让大批本就符合“双独”“单独”政策乃至“全面二孩”政策的年轻人“回心转意”，响应国家号召，再生育一个子女，相关配套措施还需要更加给力。

因为保姆成本增加等原因，全职妈妈势必随着二孩政策的放开越来越多。与很多发达国家不同，在我国，放弃工作、回归家庭意味着游离于“强势”社会保障体系之外，只能得到微薄的补贴，这让很多人对全职妈妈视若畏途。此外，延

长法定产假、发放婴儿成长金、牛奶金，有困难的家庭可以申请特别补助、根据雇佣育龄妇女的情况给予用人单位一定补贴等，都有助于鼓励人们“放心生”。

有专家直言，放开二孩在中国现行法律框架保障体系下会让女同胞处境更艰难。目前，我国的婚姻法、劳动法及劳动合同法等，在保障妇女权益方面尚显不足，一味追求“利益对等”，其实是对女性的不公平。因为怀孕哺育等天然因素，女性在婚姻中的显性成本、隐性成本远高于男性，很多年轻女性拒绝二孩，也正是因为这个原因。“当男人因为二孩也付出相应的代价时，女性就不会显得那么‘赔钱’了。”一位社会学家如是说。

人们的生育观念也需要再次转变。有专家指出，女性最佳生育数量是两个，生育两个孩子，可以有效减少失独等带来的风险。而“给孩子最好的礼物就是手足”，多一个孩子，孩子之间可以彼此陪伴，在将来父母年老时，也可以一起承担养老的重担。

怎么样，你心动了吗?二孩，生起来!

中新社北京11月4日电中共十八届五中全会决定，中国将全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策，积极开展应对人口老龄化行动。

复旦大学人口与发展政策研究中心主任彭希哲4日在中国人口学会召开的座谈会上表示，此次生育政策的完善，对

中国未来人口和社会经济与环境资源的长期均衡发展将发挥重要的作用，但政府必须推出相应的政策、加大投入解决育龄人群的后顾之忧，才能鼓励更多的育龄家庭按政策生育。

计划生育政策是中国为促进人口均衡发展，实现人口与经济社会、资源环境可持续发展而制定的国家方略。自上世纪80年代以来，生育政策逐渐在部分人群和部分地区小幅放松。单独二孩是在XX年对全体人口生育政策的首次松动，全面二孩是又一次全国性的生育政策放松。南开大学人口与发展研究所教授原新在座谈会上指出，计划生育政策是经济社会与人口发展形势倒逼的结果，其自产生之日就一直在动态调整、小步渐变。

“展望未来，生育政策继续调整和完善的步伐绝对不会停止。全面二孩政策也绝对不是对以往计划生育政策的否定。”原新表示，全面二孩政策的预期人口效果，更符合人口增长长期沿着更替水平窄幅波动的目标，基于中国人口总量依然巨大的现实国情，利弊相权，有利于改善人口结构、提高人口素质和促进家庭发展，且对于人口增长的趋势不会产生大的影响。

然而过去几年，在“双独”和“单独”政策实施的过程中，有大量符合政策条件的家庭却选择了不生育二孩。彭希哲认为，主要基于三大压力：经济压力，照料子女的压力，女性自身事业上发展的压力。

“对于女性就业和发展的压力问题，虽然现在已基本消除了对女性就业的公开歧视，但隐形歧视仍普遍存在，而全面二孩政策的实施将可能加剧这种隐形歧视。”彭希哲说，政府应介入用人单位并建立相关机制给予女性员工优待，如进一步完善生育保险制度、扩大覆盖范围和延长享受时间。

对此，中国社会科学院人口与劳动经济研究所研究员郑真真表示认同。她说，生育保险制度是帮助非农就业青年夫妇应对生育工作冲突的措施之一。而在各种社会保障中，生育保险的覆盖率最低，要保证全面二孩的新政落实，急需重视和完善生育保险制度。

郑真真还认为，政府和全社会还需加强对生育的社会支持和服务，如女职工的孕期权益保护、男女双方的生育假等相关内容。

生育政策调整只是放松了生育限制，实现政策目标还需要推出一套完善的配套措施，牵涉到地区之间的平等，穷人和富人之间的平等，也牵涉到男女之间的平等。彭希哲表示，相关配套措施在以前就有少量研究，现在全面二孩政策的启动实施带来了更强的紧迫性和必要性，在这个政策实施的过渡期内，政府要加紧对各种可能采用的政策措施进行论证，尽快制定与全面二孩政策相配套的措施和条例。

1.全面二孩政策实施配套措施还需更完善