关于城市流动摊贩管理问题的调查与提议

提案

关于城市流动摊贩管理问题的调查与提议

——以复旦周边小贩为研究的切入点

0830******* 黄骏腾

0930******* 李鲁宾

0930******* 李龙金

0930******* 陈帅

关于城市流动摊贩管理问题的调查与提议

——以复旦周边小贩为研究的切入点

（一）背景说明

2010年3月26日晚至27日凌晨，云南省昆明市北市区北仓村农贸市场门口发生城管与小贩冲突事件，数百群众聚集，城管和公安部门共10辆汽车被掀翻，其中3辆被点燃，9名城管工作人员受伤，4名警员被砸伤，多名摊贩主被打伤住院，情形十分恶劣。该暴力事件一经曝光，便在社会上引起巨大反响，关于城市流动摊贩管理问题的讨论也被推上了一个高潮。

摊贩的管理一直以来都是城市管理中的一大难题，流动摊贩该不该管，应该如何去管，城管的权限有多大，有什么具体的法律作为依据，摊贩为何屡禁不止，暴力执法事件为何频频发生，我们该如何看待那些在城市中“乐此不疲”地和管理人员打着“游击战”的“弱势群体”，这些都已成为我们必须深入思考的问题。

无证流动摊贩的产生根源在于我国城市化进程的加快、国有企业改制等原因导致的劳动力富余，就业形势严峻的客观现实，是我国社会、经济还不够发达，部分人民生活水平相对低下的集中体现。城市基础设施配套不完善，方便居民购买日常生活用品的市场相对缺乏为摊贩提供了滋生的温床。此外，随着市场经济的飞速发展，下岗失业人员增多和农民大量涌入城市，他们多数文化程度低、无技术、无资本，为了谋求生存空间或者渴求获得可观的经济收益，做无证流动商

贩便成为其首选的谋利方式。作为这样一群弱势群体，如果我们坚决取缔而又不能给他们提供更好的生存发展的机会，这个群体将给社会带来很大的不安定因素。但是，我们可以任意纵容他们的存在吗？流动摊贩在商业繁华地段、居民区通道、学校门口等处随地设摊，影响道路秩序，经营过后遍地狼藉，影响市容环境，而且他们经营的物品质量问题突出，缺斤短两、以次充好，没有经过检验检疫，存在比较严重的食品安全隐患，而一些流动摊贩兜售假冒伪劣的饰品、刀具等物品，不仅态度蛮横，还对过路行人纠缠不清，强买强卖……

基于目前的严峻形势，我们小组做了相应的调查和探讨，提出了我们的一些想法和解决方案，希望能给城市的管理者们提供一定的建议。

（二）调查结果的呈现与分析

本次调查问卷共采样83人，发放问卷100份，收回83份，有效83份。问卷内容如下：

复旦周边摊贩调查问卷

学校周边的摊贩分类大致可以分为食品加工和小商品零售两类:

1.您在复旦周边摊贩处的消费频率？

A 经常

B 偶尔 C从不

对其商品（尤其是食品）安全程度的信任程度

A安全，可放心食用 B不太卫生，偶尔食用C非常不卫生，不愿意食用 D其他请补充。

对其价格的观点。

A 昂贵

B 一般 C低廉 D其他请补充。

2.综合考虑，请您对这些商贩对您生活的影响程度评级（）

A 使生活便捷度大大提高 B使生活变得便捷一些 C对生活没有什么影响

D造成一般不利的影响E对生活造成非常大的不利

若摊贩对您生活造成了不便您有什么建议？

3.您认为复旦周边摊贩存在的意义?（多选）

A 可以方便的买夜宵以及一些生活用品，生活便利

B 促使本食增添饭菜品种，提高饭菜质量

C 摊贩获得收入来源，解决生存问题

D 补充。

您认为摊贩的存在有什么消极影响?（多选）

A 产品质量没有保证，尤其担心食品卫生安全

B 影响市容市貌，引发城管与摊贩冲突

C 影响交通，学生出行麻烦

D 影响学校管理，引发保安与摊贩的冲突

E 补充。

4 对于城管与摊贩时常冲突的现象，您认为主要责任在谁？

A 城管

B 摊贩 C双方请您为解决双方冲突献计献策。

5.您觉得复旦为学生生活便利着想，是否应该放宽对摊贩的限制，为他们划出一块区域营业呢？请谈谈您的看法。

调查结果呈现如下：

1、A17 B53 C13

A15 B53 C15 D补充：不卫生，但经常食用，方便A4 B48 C31 D补充

2、A11 B49 C20 D2 E1 建议。

3、A66 B13 C51 D补充：复旦文化的一部分

A64 B31 C23 D13 E补充

4、A22 B15 C46

献策：设立夜市，集中管理；宿舍附近划一

块区域经营，并进行卫生监督；城管可以向

摊贩收取一定费用，但不要管的太多，并且

不能使用暴力，使双方和谐相处成为可能；制定相应的法律法规，规范摊贩摆摊行为，在实践及地点上统一管理；建复旦小吃街。

5、看法：①可以。方便学生，使摊贩能够维持正常的生活，但前提是不影响市容，并且统一管理；可以再宿舍周边，但不可进入宿舍区内；保证卫生及价格；不影响交通。

②不可以。卫生质量无法得到保障；学校无此义务，却承担一定风险。

我们还进行了实地调查，并采访了几个关键性人物，结果实录如下：（1）对复旦周边摊贩的调查

问：叔叔，你好。你觉得城管与你们产生冲突的原因是什么？

答：城管要执法，不允许我们随地摆摊。而我们实在是找不到其他工作，为生活所迫，才来摆摊的。

问：你觉得城管会不会有过激的行为？

答：以前有，但现在要举办世博会，创建文明城市嘛，故他们的行为比以前好多了。以前，他们一旦发现我们，就会穷追不舍，直到逮住我们，然后没收我们的家当，甚至当面毁坏，行为令人发指。

问：你觉得城管应该如何管制才比较文明？

答：最基本的当然就是不没收，不罚款了。

问：你觉得可以采取什么措施对双方都有利？

答：政府可以规划出一定的地方，在规定的时间（例如中午、周末等）内允许买卖，并且合理的管制。而我们本身也可以整齐规划，靠马路两边摆，尽量不影响市容市貌。而城管必须是要有的，但希望他们执法态度好一点，大家一起和谐相处嘛。只有大家相互体谅，才能构建出和谐社会。

（2）对复旦保安的调查

问：保安叔叔，你好。你觉得摊贩的存在对你们的正常工作造成了哪些影响？