260公共政策学(第三版)-宁骚教授

第一章 公共政策学的学科要素
公共政策学既是政治科学的一个重要的分 支学科，也是公共管理学的一个重要分支学科， 是作为纯理论研究和纯操作性研究之间的一个 过渡性研究领域，既具有重要的理论探索的价 值，也具有广泛的应用价值。因此，公共政策 学现在在社会科学研究的众多学科中是一门 “显学”。
公共政策学的学科要素有三个，即研究对象、 概念体系和研究方法。
研究 建构政策理论，创设研究方法， 的目 推动学科发展。 的
规划解决社会现实问题 的政策蓝图
社会 获得学术界同僚的肯定 反响
决策者采用并达到预期 的效果
二、公共政策学的研究对象
就行为取向而言，公共政策学的研 究对象主要是公共权力组织的决策行
为，涉及一部分非政府公共组织的公 共性强的决策行为；
就结果取向而言，公共政策学的研 究对象就是公共政策。 具体而言，涉及： 公共政策 政策系统 政策过程 政策结果
2、公共政策学研究程序设计 （１） 提出拟研究的政策问题。
（２） 确定假设。 （３） 收集系统资料。 （４） 资料分析。 （５） 做操作性研究。 （６） 写作研究报告。
四、公共政策学的概念体系
公共政策学的概念体系在内部构成上区分 为三个层次：核心概念、次级概念和边际概念。
公共政策学的核心概念——就是反映公共 政策过程的本质和运动规律的概念集。
第一节 什么是公共政策学
一、政策研究、政策分析与公共政策学
政策研究 policy study
政策分析 policy analyst
公共政策学 policy sciences
定
政策研究指政策研究者应用各种 一门运用多种调查方法 公共政策学＝ 政策研
义
正式的研究方法论，去探究各项 并通过辩论和公共讨论，究＋ 政策分析
四、教学内容、学时分配：
第一章 公共政策学的学科要素
6学时
第二章 公共政策的研究视角和路径
6学时
第三章 政策研究的资料收集与分析方法 6学时
第四章 公共政策与政策工具
6学时
第五章 政策系统与公共决策体制 4学时
第六章 公共政策过程及其理论模型 4学时
第七章 公共政策问题与议程设定 4学时
第八章 公共政策的规划与抉择
公共政策学的研究方法所依据的认识论，有 以下几种： １、经验主义 ２、理性主义 ３、逻辑经验主义 ４、后现代主义 ５、辩证唯物主义
（三） 公共政策研究程序的设计
1、公共政策学的研究过程 公共政策学的研究方法，依据研究过程的
不同阶段，可以划分为四个方面：① 研究程 序的设计。② 研究资料的收集或者对研究对 象的观察。③ 选择一定的视角和路径对占有 的资料系统地进行分析。④ 将研究结果加以 转换，用来解决社会现实问题。
（一） 公共政策
作为公共政策学的研究对象的公共 政策，指的则是公共权力机关建立起来 的包括立法、行政、司法三权在内的所 有国家机构，以及一定类型的政治体制 内的执政党制定和实施的政策。
可以区分为以下三个层次。
１、具体的个别的政策
２、政策群和政策链
３、政策一般
（二） 政策系统
１、直接的政策制定系统中决策者的类别 差异
公共政策学的次级概念——核心概念的子 概念或从属性概念。
公共政策学的边际概念——从其他学科引 进或移植过来的概念。
第二节 公共政策学的产生与发展
随着公共政策的产生与发展，人 们有关公共政策的知识、思想和观点 也在产生与发展。
当这些知识、思想和观点积累到 相当宏富的程度时，一旦有人能够对 它们进行整合并发现和掌握系统地观 察与研究政策过程的方法，公共政策 学作为一门新兴学科也就产生了。
4学时
第九章 公共政策执行
6ห้องสมุดไป่ตู้时
第十章 公共政策的评估与监控 4学时
第十一章 公共政策的变动、终结与周期 4学时
第十二章 公共政策学知识的应用 4学时
复习
2学时
第一章 公共政策学的学科要素 第二章 公共政策的研究视角和路径 第三章 政策研究的资料收集与分析方法 第四章 公共政策与政策工具 第五章 政策系统与公共决策体制 第六章 公共政策过程及其理论模型 第七章 公共政策问题与议程设定 第八章 公共政策方案的规划与抉择 第九章 公共政策执行 第十章 公共政策的评估与监控 第十一章 公共政策的变动、终结与周期 第十二章 公共政策学知识的应用
公共管理类课程教学支持资源
作者：北京林业大学 林震
版权所有 高等教育出版社 本课件仅供教师授课参考，请勿发布至互联网
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辅教资源 辅学资源
宁骚
主编
ISBN:978-7-04-048479-3
教学安排
一、总学时数：60 二、学分：3 三、教学目的
使学生掌握作为学科的“公共政策” 所具有的基本的学科内容和较为系统的 理论知识，包括公共政策的基本范畴及 其连带的若干主要的实践问题、公共政 策的制定和执行过程、公共政策的主要 分析方法以及作为学科的公共政策所面 临的宏观理论与实践问题。
三、公共政策学的研究方法
（一）公共政策学的科学
公共政策学属于社会科学，它自诞 生之日起就努力地使自身像自然科学那样 具有科学的品格，并从数学、统计学、系 统科学、信息技术、控制论以及其他门类 的自然科学中引进概念、分析工具、研究 手段和研究程序。
（二） 科学主义的认识论
科学的理论不仅在内部结构上具有逻辑的 严密性和完备性，而且还要被社会实践所证实， 这种逻辑与实践的统一是科学研究所遵循的认识 论的基本原则。
２、公共政策的直接主体系统与对象系统 的地位的相对性
３、公共政策直接主体系统与政策支持系 统的地位的相对性
４、公共政策制定系统内部的结构
（三） 政策过程
决策行为是一个从政策问题的认定 到政策目标的达成这样的一个动态过程， 这个过程也就是政策系统的运行过程。
（四） 政策结果
公共政策作为自变量对政策对象和政策 环境实际上产生了什么作用和影响 须通过系统而深入的研究 做出事实 判断和价值判断并进而向决策者做出政 策持续、完善、创新或终结的建议。
政策问题，以预测政策结果的系 进行创造、严格地评估
统性知识
与沟通政策相关知识的
应用性社会科学
内 研究 学术取向的职业学问家 涵 主体
政府机构和其他公共组 织的专业人员，以及民 间智库的政策研究人员
研究 重点
政策内容、政策过程和政策产出， 为了政策而分析 发现和验证政策与其主体和客体 之间、与有关社会和自然环境诸 因素之间的因果联系