中共绵阳市委办公室、绵阳市人民政府办公室关于进一步深化人口和

中共绵阳市委办公室、绵阳市人民政府办公室关于进一步深化人口和计划生育综合改革的意见
【法规类别】计划生育管理
【发文字号】绵委办发[2009]39号
【发布部门】绵阳市政府
【发布日期】2009.09.29
【实施日期】2009.09.29
【时效性】现行有效
【效力级别】XP10
中共绵阳市委办公室、绵阳市人民政府办公室关于进一步深化人口和计划生育综合改革
的意见
（绵委办发[2009]39号）
科技城党工委、管委会，各县市区委、人民政府，各园区党工委、管委会，科学城办事处党委、办事处，市级各部门：
为进一步深化我市人口和计划生育综合改革，加快建立统筹解决人口问题的体制机制，根据《四川省人口和计划生育领导小组关于转发＜国家人口计生委关于进一步深化综合改革创新体制机制的指导意见＞的通知》（川人口领发[2009]1 号）精神，结合我市实际，现提出如下意见。

一、进一步深化对人口计生综合改革的认识绵阳是全国人口计生综合改革试点市。

经
过多年的艰苦努力，我市的人口计生工作已经取得十分显著的成绩，目前已进入稳定低生育水平、统筹解决人口问题、促进人的全面发展的新阶段。

但我们要清醒地看到，当前影响低生育水平稳定的因素十分复杂，生育反弹趋势十分明显，人口计生事业发展水平与科学发展、民生改善、市场经济、社会转型不适应的矛盾还比较突出，稳定低生育水平的长效工作机制尚未完全形成，提高出生人口素质的工作还十分薄弱，出生人口性别比偏高问题仍较突出，流动人口的计生服务与管理还缺乏有效手段，人口计生利益导向政策体系还不够健全，人口计生公共服务体系建设与人民群众日益增长的计划生育、优生优育、生殖健康需求还有较大差距，人口计生工作思路和方法的转变以及相应的体制机制建设还不能适应统筹解决人口问题的要求。

新的形势和任务要求我们，既要坚持多年来行之有效的基本经验，又要解放思想、与时俱进，不断拓展统筹解决人口问题的思路、内涵和途径。

各级各部门一定要认清当前人口问题的严峻形势，务实推进人口计生综合改革，通过体制机制创新，把人口计生工作提高到一个新的更高的水平，为推动人口与经济、社会、资源、环境的协调和可持续发展作出不懈努力。

二、深化人口计生综合改革的指导思想、目标任务和基本原则
（一）指导思想
深入学习实践科学发展观，全面贯彻落实《中共中央国务院关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的决定》（中发[2006]22 号）精神，坚定不移地走中国特色统筹解决人口问题之路。

坚持人口计生综合改革与经济社会相关领域的发展改革协调推进，更好地把人民群众实行计划生育的合法权益与国家的长远利益和政策目标统一起来。

坚持以人为本，创新思路方法，逐步形成并完善统筹解决人口问题的体制机制，为促进我市经济社会的快速发展创造良好的人口环境。

（二）目标任务
通过分阶段由浅入深、由点到面的系统性改革和创新，进一步转变人口计生工作的思
路和方法，着力构建“以宣传教育为先导，依法管理，村（居）民自治，优质服务，政策推动，综合治理”的人口计生工作长效机制，确保实现稳定低生育水平、统筹解决人口问题、促进人的全面发展和人民群众满意的目标任务。

力争用两年时间，将我市创建为国家人口计生综合改革示范市。

（三）基本原则
坚持以人为本。

在提高依法管理水平的同时，以构建“和谐计生”为着力点，协调处理好群众利益与政府政策目标之间的关系，更加注重利益引导，更加注重服务关怀，更加注重宣传倡导，进一步密切党群干群关系。

坚持统筹兼顾。

在稳定低生育水平的基础上，统筹人口数量、素质、结构、分布等方面问题的解决；以农村为重点，加强区域间合作，统筹城乡人口计生工作的协调发展；统筹兼顾近期人口计生工作目标与人口计生事业的长远发展。

坚持实事求是。

遵循人口与发展的客观规律，根据经济社会发展水平和人口计生工作实际，因地制宜地确定深化综合改革的重点和方向，着力解决重点难点问题。

坚持改革创新。

充分挖掘、总结、推广成功经验；进一步解放思想，与时俱进，改建结合，以体制机制创新为突破口，不断丰富、发展综合改革和体制机制创新的内涵，全面提高人口计生工作的整体水平。

三、深化人口计生综合改革的主要内容
（一）构建统筹协调机制
强化各级党委政府的责任。

坚持党政一把手亲自抓、负总责，确保各级党政认识到位、责任到位、措施到位、投入到位；党委常委会和政府常务。