政府投资(1)

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2020/11/20
政府投资(1)
第一节 政府投资概述 第二节 基础设施投资 第三节 财政用于“三农”的投入 第四节 财政投融资
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一、政府投资概述
（一）财政投资的内涵、特点和范围
1、内涵：即政府投资，实现经济和社会发展战 略，将财政资金转化为公共部门资产的行为 和过程。
2、性质：基础设施是支撑一国经济运行的基础部门。
从整个生产过程来看，基础设施为整个生产过程提 供“共同生产条件”。从经济性质看，基础设施可 以归类为混合物品。
3、提供方式：可以由政府提供，可以由市场提供,
也可以采取混合提供方式。
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投资的方式
• 1、政府筹资建设 • 2、政府与民间共同提供
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补充：基础产业投资
• 基础设施投资（交通、通信）
依据：公共品理论
• 基础工业投资（原材料、能源）
基础工业失衡对经济的影响
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三、“三农”财政投资
1、农业财政投资的重要性
思考：农业的地位？
2、投资范围和重点：以水利为核心
的农业基础设施、农科技推广、农教和 培训
政府为实现一定的产业政策和其他政策目标， 通过国家信用方式筹集资金，由财政统一掌握 管理，并根据国民经济和社会发展规划，以出 资（入股）或融资（贷款）的方式，将资金投 向急需发展的部门、企业或事业的一种资金融 通活动。
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演讲完毕，谢谢听讲!
再见，see you again
2020/11/20
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8. PFI
• PFI(Private Finance Initiative)，英文 原意为“私人融资活动”，PFI是对BOT项目融 资的优化，指政府部门根据社会对基础设施的 需求，提出需要建设的项目，通过招投标，由 获得特许权的私营部门进行公共基础设施项目 的建设与运营，并在特许期（通常为30年左右 ）结束时将所经营的项目完好地、无债务地归 还政府，而私营部门则从政府部门或接受服务 方收取费用以回收成本的项目融资方式。
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政府投资支出
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•3、BOT（建设-经营-转让）
• BOT是“build－operate－transfer”的缩写 ，意为“建设－经营－转让”，是私营企业参 与基础设施建设，向社会提供公共服务的一种 方式。
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4. TOT
TOT是英文Transfer-Operate-Transfer的缩写， 即移交——经营——移交。
2、财政投资的特点：（与微观相比） 1）追求目标不同：社会效益好 2）投资方向和资金来源方式不同：税收、国债
资金运用；大型、长期、外溢性社会效益。
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3）在国民经济中地位和作用不同：政府 居于主导地位，改善经济瓶颈，优化经 济结构
3、范围：基础设施、基础产业、支柱产 业和高新产业领域。
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政Baidu Nhomakorabea投资(1)
政府财政支农资金使用与管理中存在的突出问题： １、政府财政支农资金投入总量不足。（P75 表）
如果按ＷＴＯ协议计算口径，把支持贫困地 区发展的财政支出、粮棉油糖价格补贴计算在内， 我国农业支持总量分别占当年农业总产值不足10%。
按照相同的口径，发达国家的支持水平约为 ３０％～５０％，巴基斯坦、泰国、印度、巴西 等发展中国家约为１０％～２０％。
5. ABS
• ABS（Asset-Backed Securitization）模式的 汉译全称是“资产支持证券化”融资模式，是 指以目标项目所拥有的资产为基础，以该项目 资产的未来预期收益为保证，在资本市场上发 行高级债券来筹集资金的的一种融资方式。
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6. BT
• BT是英文Build（建设）和Transfer（ 移交）缩写形式，意即“建设--移交” ，是政府利用非政府资金来进行基础非 经营性设施建设项目的一种融资模式。
（5）逐步建立县以下以改善农民基本生产条件和生活质 量为重点的中小型基础设施纳入各级政府基本建设投 资的范畴。
（6）整合财政支农投入，完善政府财政支农资金管理体 制。
（7）拓宽支农资金来源渠道，建立多元化的投融资体制。
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四、财政投融资
（一）财政投融资的含义、特征及意义 财政投融资的含义：
TOT方式是国际上较为流行的一种项目融资方 式，通常是指政府部门或国有企业将建设好的 项目的一定期限的产权或经营权，有偿转让给 投资人，由其进行运营管理；投资人在约定的 期限内通过经营收回全部投资并得到合理的回 报，双方合约期满之后，投资人再将该项目交
还政府部门或原企业的一种融资方式。
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2、政府支农资金投入结构存在诸多的不合理之处。
一是政府财政农业支出用于人员供养及行政开支部分 大体维持在７０％左右，而用于建设性的支出比重不高。
二是在财政农业建设性资金中，用于大中型带有社会 性的水利建设比重较大，而农民可以直接收益的中小型基 础设施建设的比重较小。
三是在政府农业投入中，直接用于流通环节的补贴过 高。而一些关系农业发展全局的基础性、战略性、公益性 项目，如农业品质改良、重大病害控制、食品安全保障、 执法体系建设、社会化服务体系建设等，或者没有财政立
•
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• 建造、拥有、运营（BOO）：私营部门的 合作伙伴融资、建立、拥有并永久的经营 基础设施部件。公共部门合作伙伴的限制 ，在协议上已声明，并持续的监管。
• 建造、运营、移交（BOT）：私营部门的 合作伙伴被授权在特定的时间内融资、设 计、建造和运营基础设施组件（和向用户 收费），在期满后，转交给公共部门的合 作伙伴。
项支持，或者缺乏足够的投入保障。
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• 如何调整财政农业投资？
（1）继续加大农业基本建设投资力度。 （2）逐步减少对流通环节的补贴，建立对农民收入的直接补 贴制度。 （3）充分利用WTO的“绿箱”政策。 （4）调整水利投资方向和重点，建立稳定的水利支农投入渠 道。
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• 如何调整财政农业投资？
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7. PPP
• 公私合作关系（PPP，Public-Private Partnership）是公共基础设施项目（如 新的电信系统、机场和电厂）的一个资 助模式。公共合作伙伴的代表是地方和 国家政府。私营合作伙伴可以是私营企 业、国营公司或特定专业领域的企业财 团。
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• 设计建造（DB）：在私营部门的合作伙 伴设计和制造基础设施，以满足公共部 门合作伙伴的规范，往往是固定价格。 私营部门合作伙伴承担所有风险。
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• 购买、建造及营运（BBO）：一段时间内 ，公有资产在法律上转移给私营部门的 合作伙伴。
• 建造、租赁、营运及移交（BLOT）：私 营部门的合作伙伴在租用的公共土地上 设计、融资和建立一个设施。在土地租 赁期内，私营部门的合作伙伴营运该设 施。当租约到期时，资产转移给公共部 门的合作伙伴。
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二、决策标准
• 资本-产出比最小化标准 • 资本-劳动比最大化标准 • 就业创造标准
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三、投资的规模和结构
• 请阅读课本144-147页。
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二、基础设施投资
1、含义：狭义的基础设施，是指经济社会活动的公
共设施，主要包括交通运输、通信、水、供电、机 场、港口、桥梁和城市供排水、供气等。广义的基 础设施，还包括 : 提供无形产品或服务的科学、文 化、教育、卫生等部门。
• 运营与维护合同（O&M）：私营部门的合 作伙伴，根据合同，在特定的时间内， 运营公有资产。公共合作伙伴保留资产 的所有权。
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• 设计、建造、融资及经营（DBFO）：私 营部门的合作伙伴设计，融资和构造一 个新的基础设施组成部分，以长期租赁 的形式，运行和维护它。当租约到期时 ，私营部门的合作伙伴将基础设施部件 转交给公共部门的合作伙伴。