1998年以来中央政府投资总规模情况

合集下载

1998年以来中国的积极财政政策及其效果评析

内容提要:文章就1998年以来中国实施的积极财政政策及其效果进行了评析。

主要包括：政策启动的背景、积极财政政策的要点、积极财政政策的成效、对“挤出效应”、国债资金的使用效益、减税和国债风险等问题的认识。

文章通过详细的实证分析，揭示了积极财政政策的实施对中国经济增长的影响。

关键词：积极财政政策；成效一、政策启动的背景由于20世纪80年代以来经济转轨中的财政困难和多种制约因素，近20年间中国财政政策总体而言是“低调”的，主要表现是财力安排捉襟见肘，连年赤字、职能范围收缩而同时“错位”（越位与“缺位”）严重，维持“吃饭财政”在许多情况下都成为问题，就更谈不上十分积极的调控举措。

但1998年一季度过后，这种情况发生很大改变。

1997年爆发的东南亚金融危机对我国的影响已相当明朗，并与一系列国内问题迭加在一起，迫切需要以宏观政策措施扩大内需，实施反周期操作。

于是政府在决策上果断地启动了扩张性的积极财政政策，使财政政策成为各方关注的重点。

启动积极财政政策的背景因素，归结起来主要有如下五个方面： 1.东南亚金融危机的巨大影响超出了一般人的意料以1997年7月2日泰国宣布放弃联系汇率制为标志而爆发的东南亚金融危机，引出一浪又一浪的冲击波，到1998年，已席卷了几乎整个亚洲，并扩展到俄罗斯，波及拉美，进而使欧洲和美国也受到影响。

其对于亚洲和世界经济影响之巨，大大超出早些时候一般人的估计。

中国经济在此次危机中被评价为在亚洲表现最好，受影响最小。

但到1998年，外贸的增长幅度也明显放缓，并于5月出现负增长，客观上这成为使各方对严峻形势形成共识的响亮警钟。

2.金融危机影响迭加到中国经济周期低谷阶段上，使经济增长明显趋缓，并出现通货紧缩中国经济增长率（以GDP增长率衡量）从1993年的13.5%回落到1997年8.8%的水平，平均每年下降约1个百分点，这时被认为还处于比较适宜的区间，但惯性下滑并未停止。

1998年上半年经济增长率仅为7%，与全年8%的增长目标形成明显差距。

财务综合知识-财政投资性支出》

，把财政支农的重点由原来的以促进农业生产为目标，转向以促进农业农村的全面发展为目标；把整合财政支农资金，发展现代农业，统筹城乡发展作为财政支农新的着力点。
第四阶段（2003年以来)
❖一是全面取消农业税。改革农业税制，取消农业特产税，进行农业税减免试点，直至从 2006年1月起全面取消农业税。
水利为核心的农业基础设施建设、农业科技推广、农村教育和培训等方面
我国财政对农业的投资
❖财政支持农业的力度不断加大 ❖进一步完善财政的支农政策
国家财政用于农业各项支出及其比例
年份
1978 1980 1985 1990 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001
农业支出总额（亿元）
❖多层次、多渠道增加农业投入，大力促进农村经济全面发展，特别是支持粮食生产攀登新台阶的阶段。这一阶段的财政支农工作重点是两个方面 ▪ 多渠道、多方面筹集资金，增加财政对农业的投入。 ▪ 建立了重点突出的财政支农资金使用政策。
第三阶段（1997—2002年）
❖ 大力加强农业基础设施建设，支农机制和方式深化改革的阶段。1998年，我国开始实行了积极的财政政策，探索建立公共财政框架并着力推进财政支出改革，这对进一步完善财政支农政策产生重要影响。
第四阶段（2003年以来)
❖ 财政支农政策开始实现战略性转变的阶段。2003年是具有里程碑意义的一年，党中央提出了“统筹城乡发展”的方略，提出要把“三农”问题作为全党工作的重中之重，我国财政支农政策开始实现战略性的转变。
❖ 2004年以来，中央连续出台了5个“一号文件”，实施了以“四减免”（农业税、牧业税、农业特产税和屠宰税）、“四补贴”（种粮直补、农资综合直补、良种补贴和农机具购置补贴）为主要内容的支农惠农政策，中央对农业投入的力度进一步加大，财政支农工作的指导思想也发生了根本性转变，农民与政府的 “取”、“予”关系发生根本性改变。从政策层面上

改革开放40年中国财政实践概述

作者简介:于宛平(1996-),女,中央民族大学经济学院硕士研究生,研究方向:贫困治理的财政政策㊂改革开放40年中国财政实践概述于宛平(中央民族大学经济学院,北京100081)摘要:财政是国家治理的基础和重要支柱,根据不同时期经济社会发展,通过财政政策调控宏观经济,进而实现发展目标㊂以作用点不同将财政政策分供给型和需求型,通过回顾改革开放以来我国财政实践,将其划分为3个阶段,即1978-1997年经济体制转型中的供给型㊁1998-2013年公共财政框架中的需求型以及2014年至今的新时代结构性改革双侧财政实践㊂关键词:财政政策;供给管理;需求管理中图分类号:F 812.48 文献标识码:A d o i :10.3969/j.i s s n .1672-2272.2020090460 引言财政政策是在实现特定宏观经济目标下,政府调整财政收支规模㊁调整财政收支平衡的相应措施和指导原则(陈共,2000)㊂改革开放以来我国经济的持续高速增长与财政的成功实践密不可分㊂不平衡㊁不充分发展成为社会矛盾的关键词,这意味着新的发展目标下财政实践也相应有所转变㊂学术界对我国财政政策的梳理颇多,从目前的研究成果来看,大多使用历史分析法对其进行纵向梳理㊂楼继伟(2019)以我国改革开放40年的重大财政实践为节点进行回顾和展望;马海涛(2018)以财政体制变革为依据对财政实践分类,并以此进行财政改革的规律分析;李君(2018)以国内经济环境的变化为基础,将改革开放40年的财政政策分为短缺经济时代㊁过剩经济时期,以及进入新常态后供给侧财政政策阶段;吕冰洋(2017)梳理了我国建国以来财政政策,从供需角度分为4个时期㊂由此可见,学者大多按照历史顺序梳理,划分的依据不同使学者对财政政策的阶段划分不尽相同㊂本文承袭供给型和需求型两类财政政策基础,并回归其作用点和目标差异,以此为据对财政实践时期分类划分㊂根据财政政策作用点和目标不同,理论上将其分为供给型财政政策和需求型财政政策两类㊂需求型财政政策理论来源于凯恩斯主义,需求型财政政策的作用点在于需求方,通过拉动投资㊁消费㊁出口这三驾马车实现经济增长㊂供给型财政政策的主要支持理论有古典学派和供给学派,以及国内学者近年创立的新供给经济学派㊂供给型财政政策的作用点在于制度㊁劳动㊁土地㊁资本㊁技术等方面,以提高有效供给,注重微观经济结构优化升级㊂财政收支的运行及财政计划,首先要重视经济环境的决定作用,同时又要考虑财政对经济的促进和调节作用㊂根据我国的经济社会状况,以实施财政政策的目标和作用点不同来实现不同时期的国家发展目标,将改革开放40年我国财政实践分为3个时期,经济体制转型中的供给型财政实践,1998-2013年公共财政框架中的需求型财政实践,以及2014年以后新时代结构性改革的双侧财政实践㊂1 经济体制转型中的供给型财政实践(1978-1997年)建国初期,国家提出赶超战略和工业化㊂在传统的计划经济体制下,财政统收统支集中社会资源发展重工业㊂重工业是典型资本密集型产业,其发展不畅㊁商品市场严重短缺㊁生产力长期停滞,社会处于严重的短缺经济时代,如何尽快恢复经济,实现经济的快速发展㊁为人们提供充足的供给成为迫切的社会发展目标㊂改革开放之后,我国开始摸着石头过河的经济体制转型,相应地进行以财政体制改革为主线的渐进型财政实践,主要作用于企业层面㊂为了增加企业活力,将上缴收益进行企业利润留成和两步利改税改革㊂放水养鱼,藏富于民财政实践,促进我国经济快速发展㊂从1978-1987年连续9年,平均G D P 增长率为9.9%,社会轻工业部门蓬勃发展,公民的消费热情也逐渐高涨㊂10年来的放权让利使中央财政收入的比重不断下降,我国经济处于发展初期,对941于社会公共投资㊁基础设施提供等方面需求都需要中央财政投入大量资金来完成,这不利于经济长远发展㊂1992年邓小平南方谈话中明晰了市场经济体制改革的目标,财政体制也需进一步变革㊂1994年我国将沿用多年的财政包干制度改为分税制,是中国现代财政制度由行政性分权向经济性分权的决定性转变㊂分税制结束了政府间按照企业隶属关系划分收入的历史,极大提高了中央政府财政收入和宏观调控的能力,有效提高了中央政府财政收入的占比,为社会基础设施投资奠定基础㊂改革开放之初,社会制度成本是制约经济发展的重要因素,1978-1997年经济体制转型下的供给型财政实践,主要作用点在于制度,通过促进企业主体生产活力,以解决改革开放之初,市场供给严重短缺,进而实现经济快速增长;明确央地分配关系,加快基础设施建设投资,也为市场经济体制确立之后的财政发挥宏观的调控作用奠定基础,具体路径见图1㊂图1 供给型财政实践路径2 公共财政框架中的需求型财政实践(1998-2013年)经过20年的改革开放,改革释放的大量红利使国内市场供给井喷式增长,我国经济进入过剩经济时代㊂1997年亚洲金融危机发生,造成我国商品出口锐减;国内投资需求乏力;与此同时,我国对于住房㊁教育㊁社会保障等方面市场化改革,居民对预期未来支出增加,国内消费需求低迷㊂拉动经济增长三驾马车的无力造成经济增长的回落,G D P 增长率逐年下滑(见图2)㊂图2 需求型财政实践路径为了重振经济的高速增长,1998年全国财政工作会议提出积极创造条件,逐步建立公共财政基本框架㊂我国财政进入公共财政阶段,财政政策的着力点从收入划分转向预算和支出管理㊂商品供给过剩成为当时经济的突出问题,我国开始采用作用于需求端的积极财政政策,主要包括财政赤字和扩大财政支出进行政府投资和刺激出口㊂政府投资方面,财政部增发1000亿元国债,同时配套增加1000亿元银行贷款,全部投资基础设施建设;出口领域,政府提高部分商品出口退税率,同时开放外贸的进出口自由权;对国内消费的刺激,主要通过配合实施适度扩张的货币政策,中央银行先后7次降低存贷款利率,以增加市场上的货币流通量㊂为应对改革开放后首次经济下行压力,采取的反向调节型财政政策㊂随着我国经济持续升温,2003年全国财政工作会议提出既要治冷 ,又要治热 ,从此进入为期3年的稳健财政政策阶段㊂预算规模上适当减少财政赤字,适度控制长期建设国债发行规模,但削减幅度并不大,主要是为了继续保持经济高速增长的发展目标㊂2008年全球金融危机爆发,西方各国经济低迷,一直以来的出口导向型战略,导致外贸产业严重萎缩,国内经济也出现衰退迹象,为扭转经济下滑趋势财政政策不得不转向更加积极㊂2008年提出到2010年前将实施4万亿元政府公共投资,仍然配合适度宽松的货币政策以刺激消费,央行连续多次下调存款准备金和利率,增加货币发行㊂这些政策刺激起到维持了我国G D P 的高速增长作用㊂1998-2013年,我国确立市场经济体制之后,进入凯恩斯主义的需求型管理理论下的财政实践阶段㊂财政政策主要通过政府投资㊁出口导向以提高社会总需求,快速缓解外部环境所导致的经济波动,这一阶段的财政职能逐渐缩小到经济领域,政府主导的宏观调控行为以实现经济高速稳定增长,具体路径见图3㊂图3 G D P 变化3 新时代结构性改革下的双侧财政实践(2014年至今)党的十九大报告指出,我国经济进入新常态,这051意味我国经济发展由高速增长转向中高速增长,新阶段下经济结构的优化和可持续成为发展重点目标㊂十九大报告中明确指出, 中国特色社会主义进入新时代,我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾㊂自20世纪末以来,我国在西方公共财政的理论框架下,为了尽快解决外部冲击,多采用总量型财政政策以解决需求不足问题,但其对居民消费具有挤出效应,进一步造成需求结构失衡,形成重复依赖政府主导的投资扩张的循环㊂我国经济供需错配问题日益严重,经济结构优化升级亟待解决,这要求财政政策在新发展理念下重新审视传统需求型财政政策的同时,从供给端对产业进行结构优化升级,将要素㊁投资驱动转向创新驱动成为经济发展的必要条件㊂新时代结构性改革下的财政实践呈以供给侧改革为主线的供需双侧调节㊂供给侧财政政策主要为解决我国低端产能过剩所导致的供需错配,作用点在于制度㊁技术㊁劳动等供给方,提高微观经济主体发展活力㊂2016年5月1日, 营改增试点扩大,解决了营业税和增值税的重复征收问题;2017-2019年,多次提高小微企业应纳税所得额上限,以减轻小微企业税收负担㊂需求侧财政政策的调控思维从总量调控转为对需求结构㊁产业结构㊁区域结构㊁城乡结构等方面的结构性调整,充分发挥财政的政治职能,向着更加均衡㊁更加公平的方向发展㊂新时代以来的财政支出多投入民生领域,以满足病有所医㊁老有所养㊁住有所居㊁弱有所扶的人们美好生活需要㊂政府对于社会保障领域的投资,可以减少居民的未来预期支出,进而激发现期消费活力㊂2014年至今,新时代结构性改革下的双侧财政实践适应新时代新的形势和需求㊂在国家治理财政定位上,财政政策从单纯的经济总量调控转化为优化资源配置㊁维护市场统一㊁促进社会公平㊁实现国家长治久安㊂相对于传统的政府主导经济管理模式,新时代的财政实践更加强调政府㊁市场和社会公民之间的协同治理,更加注重公民诉求,向着满足人们日益增长的美好生活需要,解决不平衡不充分发展的方向迈进,具体路径见图4㊂通过历史梳理改革开放40年来我国财政政策实践,将其按照其作用点及目标不同分为供需两类财政政策,经济社会背景不同,产生对财政政策的不同诉求,通过财政政策选择进而达到调控经济,满足社会需要的效果㊂1978-1997年,经济体制改革下的供图4 双侧财政实践路径给侧财政实践,是财政由行政手段向经济手段改革的过渡时期,通过降低制度成本来激发经济的供给活力,实现经济的快速发展;1998-2013年,公共财政框架中的需求型财政实践,是我国确立市场经济体制的背景下,以西方凯恩斯主义管理理论为基础,将财政职能逐渐缩小到经济领域,通过政府投资㊁出口导向型政策提高需求,快速缓解外部环境所导致的经济波动,保持经济的高速增长的实践阶段;2014年至今,新时代结构性改革下的双侧财政实践,将发展重点放在结构调整,更加强调微观主体的能动性,始终保障市场在资源配置中的决定性作用的同时,让财政更好的服务于市场和社会㊂回顾历史总结经验,客观认识我国财政政策演变历史,取其精华㊁吸取经验,将进一步赋能新时代中国特色社会主义财政建设㊂参考文献:[1] 吕冰洋.中国财政政策的需求与供给管理:历史比较分析[J ].财政研究,2017(4):38-47.[2] 楼继伟.40年重大财税改革的回顾[J ].财政研究,2019(2):3-29.[3] 李永友.需求结构失衡的财政因素:一个分析框架[J ].财贸经济,2010(11):63-70.[4] 赵萍.我国积极财政政策拉动消费需求的实施效果[J ].经济理论与经济管理,2002(11)18-23.[5] 贾康.我国财政政策的简要回顾与效应评析[J ].财经论丛(浙江财经学院学报),2003(1):26-36.[6] 李君.改革开放40年我国财政政策实践分析[J ].福建商学院学报,2018(6):15-20+76.[7] 刘辛元,刘秀光.供给管理和需求管理的理论演进与政策分析[J ].西部论坛,2016,26(4)1-8.[8] 赵凌云.1979-1998年中国经济转轨分析[J ].管理世界,1998(6):3-5.(责任编辑:吴汉)151。

政府经济学网考自测题及答案

政府经济学网考自测题（仅限参加网考者使用）一．单项选择题1．政府经济的主体是（）。

A．政府 B．企业 C．个人 D．行业协会2．政府经济的依据是（）。

A．道德劝说 B．社会公共权力 C．财产所有权 D．法律制度3．政府经济的目的是（）。

A．满足社会公共需要 B．追求商业利润 C．满足官僚享受 D．维护阶级统治4．市场处于不完全竞争状态下产品的供给量和价格，与最优供给条件下的供给量和价格的关系是（）。

A．供给量偏高，价格偏高B．供给量偏高，价格偏低C．供给量偏低，价格偏高D．供给量偏低，价格偏低5．外部正效应指的是（）。

A．社会净收益大于个人净收益，产品产量偏低B．社会净收益小于个人净收益，产品产量偏高C．社会净收益大于个人净收益，产品产量偏高D．社会净收益小于个人净收益，产品产量偏低6．政府履行资源配置职能是使资源利用在（）。

A．生产可能性曲线上或内移动B．生产可能性曲线内移动C．生产可能性曲线外移动D．生产可能性曲线上移动7．我国现行收入分配政策是（）。

A．公平与效率兼顾 B．效率优先．兼顾公平C．公平优先．兼顾效率 D．公平与效率相机抉择8．下列商品中性质属纯私人物品的是（）。

A．道路 B．教育 C．皮衣 D．医疗卫生服务9．公共物品和私人物品在消费量上的区别是（）。

A．社会总消费量=每个消费者的个人消费量。

B．社会总消费量=每个消费者的个人消费量之和C．社会总消费量>每个消费者的个人消费量之和D．社会总消费量<每个消费者的个人消费量之和10．在公共物品提供的过程中会出现（）。

A．免费搭车的问题 B．逆向选择问题C．委托代理问题 D．劣币驱逐良币问题11．在公共物品的供给分析中，个体是（）。

A．价格接受者和产量调节者B．价格接受者和产量接受者C．价格调节者和产量调节者D．价格调节者和产量接受者12．外部效应的产生是因为（）。

A．产品和劳务的成本．收益绕过价格机制，直接影响他人的利益B．产品和劳务的成本．收益通过价格机制，直接影响他人的利益C．产品和劳务的成本绕过价格机制，直接影响他人的利益D．产品和劳务的收益绕过价格机制，直接影响他人的利益13．科斯定理的前提假设是（）。

1900年至2017年我国宏观经济政策

（二）我国财政政策的主要指向在政策指向方面，财政政策因具有较强的公共性质，一般以涉及国计民生的基础产业和公共福利事业为主。本部分中，我们以今年的两会政府工作报告为例对此进行简要分析。报告中指出，最近几年来中央政府以财政投资的形式应对国际金融危机的影响，加大了对保障性安居工程、农村民生工程、基础设施、社会事业、生态环保、自主创新等方面建设，两年来新增投资4万亿元，其中中央财政投资为1.26万亿元。从这些论述中我们可以看出，财政政策具体指向需以那些私人资本所无力或不愿进入的领域为主，从而起到补充社会投资失灵的作用。其中，居民社会保障支出、科教文卫事业、国家重大基础设施建设等项目是财政政策通常指向的具体领域。
第五阶段(2011年至今)双“稳健”的财政政策与货币政策
2015年以来宏观经济各项数据超预期回落，中国经济处于新常态攻坚期。日前，在“中国宏观经济论坛”上，中国人民大学国家发展与战略研究院发布对未来宏观经济走势的分析与预测报告，认为2015年四季度反弹仍面临较大下行压力，2016年将探明周期调整的第二个底部，为 2017年的轻度反弹打下基础。报告认为，一般如果 GDP增速在总体持续回落中出现部分区域的塌方式下滑，将成为进入萧条期的标志。数据显示，2015年前两季度名义GDP下滑大，近5年来首次出现低于实际GDP增速，东北和西部部分地区出现负增长。“综合数据来看，第二次触底可能出现在2016年一、二季度”，中国人民大学国家发展与战略研究院执行院长刘元春称，稳投资政策释放、股市总体高扬、房地产市场回稳等因素作用下， 2015年四季度的小幅反弹可能短暂又轻微，2016年一季度 GDP还是会出现较大幅度下滑。
第五阶段(2011年至今)双“稳健”的财政政策与货币政策

四万亿的机遇和挑战林义相

2、受益行业分析 11 月 27 日，国家发改委公布了四万亿投资的具体构成： 45%的投资将用于铁路、公路、机场和城乡电网建设，总额 1.8 万亿元；用于地震重灾区的恢复重建
6
投资 1 万亿元，占 25%；用于农村民生工程和农村基础设施 3700 亿元，占 9.25%；生态环境 3500 亿元，占 8.75%；保障性安居工程 2800 亿元，占 7%；自主创新结构调整 1600 亿元，占 4%；医疗卫生和文化教育事业 400 亿元，占 1%。
5
策紧缩时期，中央政府要抑制投资，地方政府不配合，投资压不下去，而现在中央政府要往上拉动投资，地方政府很积极。这除了政绩的、政治的需求以外，还有可供分享的巨大经济利益。有人认为改革开放初期，腐败问题很大，现在项目规模更大，腐败问题是否也会更大？当然，在经济增速面临大幅度下滑的危险时，也不能因为担心腐败问题而过度延误投资。有观点认为，当前首要问题是以尽快的速度上项目，但是需要做好项目监督，对腐败问题可以秋后算账。
GDP（现价，当季，左轴）
GDP增速（当季）
GDP增速（累计）
资料来源：国家统计局
图 2：工业增加值增长
35 30 25 20 15 10 5 0 1990-11 1991-07 1992-03 1992-11 1993-07 1994-03 1994-11 1995-07 1996-03 1996-11 1997-07 1998-03 1998-11 1999-07 2000-03 2000-11 2001-07 2002-03 2002-11 2003-07 2004-03 2004-11 2005-07 2006-03 2006-11 2007-08

我国的投资规模

我国的投资规模分析投资规模是指一定时期在国民经济各部门、各行业固定资产再生产活动中投入资金的数量。

针对我国近几年来的投资情况，我们小组经过讨论后认为总体来说，我国的投资规模是膨胀的，但是也有些方面呈现出投资不足现象。

因此，我国的投资结构不够完善，偏离了正常的轨道，对我国的经济发展有一定的阻碍作用。

投资膨胀是指投资规模超过了国家财力、社会积累水平和其它投资来源的可供程度的一种现象。

在微观层面,投资是否具有效率直接关系到经营风险、盈利水平以及资本市场对其经营业绩和发展前景的评价,进而关系到企业价值能否实现最大化。

在宏观层面,投资也是推动经济增长的主要力量。

然而投资增速也不能过快。

如果投资增速超过了资源和消费需求要求的合理范围,经济就会“过热”,从而引发一系列的问题,不仅会影响企业的可持续发展,还会给整个社会带来不利影响。

虽然2009年我国经济发展得比较好,速度也比较快,但国家仍将继续4万亿的投资计划,并制定2010年中央政府投资总计为9927亿元,其中中央预算内基本建设投资为3926亿元。

此举在刺激经济的同时,也极有可能带来企业过度投资问题。

（一）首先，我们认为我国现在在一些行业存在过度投资现象。

原因及表现有以下几点：1、我国企业对外投资规模迅速膨胀2009年中国对外直接投资流量达到565亿美元，名列全球第五位，发展中国家首位。

截至2009年底，对外承包工程累计签订合同额5603亿美元，完成营业额3407亿美元，营业额年均增长30%以上。

对外劳务合作稳中有升，累计签订合同额674亿美元，完成营业额648亿美元，累计派出各类劳务人员502万人。

我们认为中国对外投资的规模不断扩大，很大一部分原因是中国的外汇储备量大，但是中国对外投资的收益率低，基本是亏损。

从中投到中国铁建，似乎没让中国人民看到对外投资盈利的希望。

良好的投资不仅要看投资规模的大小，还要看投资收益的高低，质与量相结合才能达到最优收益。

而中国对外投资过于政治化，是制约投资收益的一大因素。

我国财政收入规模的历史与现状

我国财政收入规模的历史与现状姓名：梁晓迪学号：11081054专业班级：国贸A概念二．财政收入规模分析（两方面：历史和现状）（一）历史：演变：政收入规模决定了财政政策作用的空间,是分析财政相关问题的基础。

中国的财政收入规模,或者说宏观税负,在近年来已经成为社会关注的焦点问题。

一方面,舆论普遍认为“国富民穷”,即国民收入分配中财政收入过高,由此提出需要大力减税;另一方面,以地方政府为代表,各级财政似乎总在“差钱”,教育、医疗、养老等民生性支出尚欠账颇多,如要进一步增加投入甚至还需增加政府财力。

因此,关于当前财政收入规模是否适度的讨论,关系到“十二五”时期内财税改革以及财政政策的整体走向,迫切需要回答。

讨论中国财政收入规模是否适度,应当以核算财政收入规模及其结构为基础。

然而,由于我国的财政统计与国际标准不一致,这一基础且看似简单的问题,却常常陷于口径之争,缺乏明确的答案。

官方公布的财政收入规模,一般被认为并未包含所有的财政收入。

一些机构和学者(林赟等,2009;陈志武,2008;国家税务总局计划统计司,2007;吕冰洋,2008)试图对中国的整体财政收入规模进行估算,但各种估算的定义、方法、数据来源不一,其估算的结果并不统一,结论的严谨程度也存在疑问。

○1我国财政收入规模的绝对变化我国财政收入规模的绝对变化我国财政收入规模的绝对变化我国财政收入规模的绝对变化改革开放以来，我国的财政收入的规模随着经济的增长而增长。

1978年到2007年发生了巨大的变化，由1978 年的1132.26亿元到2007 年的51304.00 亿元，扩大了近45倍。

回顾29 年的发展历程，我国财政收入绝对数的增长又可以分为三个阶段：第一阶段是水平徘徊阶段，财政收入由1978的1132.26亿元上升至1982的1212.33亿元，年均增长率仅为1.72；二是缓慢发展阶段，财政收入由1982的1212.33亿元上升至1992年的3483.37亿元，年均增长率为11.11%；第三是高速增长阶段，财政收入由1992 年的3483.37 亿元上升到2007 年的51304.00 亿元，年均增长率为19.64%。

改革开放以来中国的财政政策历史回顾

改革开放以来中国的财政政策历史简要回顾由于目前许多人对未来财政可能出现的巨额赤字（2010年预算草案为1万500亿，实际肯定会突破）和恶性通货膨胀忧心忡忡，我觉得有必要先回顾历史，因为前三十年我们一直就是这么熬过来的。

我们30年的经验就是：面多了加水，水多了加面。

1、1979年：促进国民经济调整的财政政策，中央集权开始松动11届3中全会后，国民经济开始复苏，经济出现过热现象，（当时还是计划经济体制，绝大多数投资资金都来自于财政）引发严重财政赤字，通货膨胀（投资需求和消费需求双膨胀），外贸逆差增加（具体数据可上网查，）。

紫阳真人这时提出对国民经济进行“调整、改革、整顿、提高”的八字方针。

（1）、改革财政体制，实行“分灶吃饭”，促进各级财政实现收支平衡。

这是导致今天产生诸侯经济的后果（这个背景我有一个专门讲分灶吃饭的帖子，可以到我的家园去找来参考）1980年起，除北京、天津、上海继续实行总额分成、一年一定的体制外，各省、自治区实行了划分收支、分级包干的新财政体制，打破了统收统支的局面，调动大家增加财政收入的积极性。

（2）、压缩基建规模，控制投资需求。

1979年，财政部发布了《关于加强基本建设财务拨款管理的通知》，要求基本建设不能突破国家预算指标范围；严格按照国家计划供应资金；严格执行结算纪律，防止和制止拖欠贷款；严格按照基本建设程序办事，纠正边设计、边施工、边生产的做法（这时各省都发明了许多钓鱼工程技术，许多技术今天还在使用）。

对引进的项目和1000多项未完工程，除保留必要的部分外，全部停建、缓建；对大部分非生产性项目也实行停建、缓建（所以我们永远不要低估了政府治理危机的能力）。

同时，严格基建投资的审批手续，并将基建资金逐步改为有偿使用，强化了投资硬约束（这是后来投融资体制改革的萌芽）。

这些措施把国家预算内的基本建设投资规模每年的增长速度控制在10%—25%之间。

（3）、控制消费需求，压缩各项开支。

我国97和08年对比

第三，经济下跌幅度不一样。2008年，中国经济从高速增长直接转变为自由落体下的下跌（如图1所示），而亚洲经济危机前，中国已处于经济周期的下行阶段，只是雪上加霜，对企业的心理影响较小。
2、财政政策对比分析
（1）相似点
第一，政策理念相似。无论是1998年积极财政政策还是当前积极财政政策,都立足于短期内通过政府投资迅速刺激经济增长,长期内促进经济结构调整和发展方式转变,这一点是相同的。
第一，推出的政策力度存在较大差异。1998年、1999年两年共发行长期国债2100亿元用于基础设施建设，而现在为了应对2008年下半年爆发的全球金融危机，中央除同意地方发行2000亿元债券，还推出了4万亿经济刺激计划，并在很短的时间内出台了一揽子刺激经济的重大措施。
第二，推出的税收政策不同。1998年积极财政政策只出台税收减免政策,没有出台税制改革措施。本轮积极财政政策则以“增值税全面转型”等改革措施为主要亮点,体现出统筹经济短期增长和长期发展的战略意图。可见，这次金融危机，我国政府刺激经济复苏的政策出台的速度、力度都远远大于上一次金融危机。
3、政策实施效果
2009年1-5月，中国全社会消费品零售总额同比增长了一成五；城镇固定资产投资额同比增长了近三成二；制造业采购指数已连续四个月保持在百分之五十以上；一季度城镇登记失业率百分之四点三，与去年大体持平。夏粮也已连续六年丰收，实现增产。因此，7月2日晚，李克强在全球智库峰会表示，中国政府采取的应对全球金融危机的措施已初见成效，经济运行出现了积极变化，总体形势企稳向上。
四、中国经济未来走势预测
综上所述，笔者对中国未来经济走势提出如下看法：
首先，从上述对比分析可以看出，中国财政政策和货币政策的实施不断根据宏观经济变化而变化，但也使经济发展对积极财政政策形成了依赖。从1998年到2009年，稳健的财政政策实行了不到四年（由表6可以看出），政府便不得不又开始实施积极的财政政策。在这12年间，稳健的货币政策实施了七年，从紧的货币政策实施的不到两年，而当前又实施的是宽松的货币政策。积极的财政政策和货币政策二者恰当的配合，促进了我国经济十年稳定发展，但是，对于积极财政政策的依赖，不能不说是中国经济未来稳步发展的一个极大的隐患。

近六十年我国财政支出规模及结构变化分析

近六十年我国财政支出规模及结构变化分析一、财政支出规模变化新中国成立后财政支出规模的变化可大致分为三阶段：1949～1977年；1978～1997年；1998～至今。

第一阶段的财政支出处在百亿元的水平。

1949～1952年三年间，国家实施一系列没收官僚资本，稳定物价、统一财经政策，合理调整工商业，土地改革，工矿企业的民主改革和生产改革等方面的政策；是国民经济得到基本恢复和发展的过渡时期。

1951年和1952年财政支出的增长率很高，分别为79.4%和41.0%。

1952～1957年，财政支出增长率逐年下降，在57年甚至出现了负数；1958～1960年，财政支出规模又以30%的增长率扩大，这与当时大跃进和三年饥荒有着直接的联系。

1961～1962年的负增长与当时的经济调整政策有关，由于大跃进导致的破坏影响，中央召开七千人大会，提出来“八字方针”，大幅度压缩预算基本建设拨款，并于1964年完成国民经济调整任务。

1966～1976年，在“文革期间”，除了个别年份有负增长率，财政支出均保持一定的增长，尤其1969年，财政支出的增长了46.95%，这是与同时期财政收入的高增长相关的。

在计划经济时期，由于国家可以平衡收支，所以很多年份的财政支出都是和财政收入同增同减。

财政支出第二阶段的规模保持在千亿元的水平。

1978～1984年，连续五年支出保持在1000多亿元；1985～1989年，连续五年支出保持在2000多亿元；1990-1997年，保持在3000亿元～9000亿元以上，最多的是1997年的9233.56亿元。

增长的速度较不稳定的，1978年最高，增长率为33.0%，1987年最低，增长率为2.6%。

1980年和1981年等个别年份出现过负增长。

究其原因是在1979-1980两年间，财政赤字非常严重，中央进行了第二次经济调整的，缩小了固定资产投资的规模。

第三阶段的财政支出，整体上升到了万亿元和十万亿元的水平，从10000亿元逐渐增加到60000亿元。

第九届全国人民代表大会第一次会议关于1997年中央和地方预算执行情况及1998年中央和地方预算的决议

第九届全国人民代表大会第一次会议关于1997年中央和地方预算执行情况及1998年中央和地方预算的决议文章属性•【制定机关】全国人民代表大会•【公布日期】1998.03.19•【文号】•【施行日期】1998.03.19•【效力等级】工作文件•【时效性】现行有效•【主题分类】人大机关,预算、决算正文第九届全国人民代表大会第一次会议关于1997年中央和地方预算执行情况及1998年中央和地方预算的决议（1998年3月19日第九届全国人民代表大会第一次会议通过）第九届全国人民代表大会第一次会议经过审议并根据全国人民代表大会财政经济委员会的审查报告，决定批准国务院提出的1998年中央预算，同意财政部部长刘仲藜受国务院委托所作的《关于1997年中央和地方预算执行情况及1998年中央和地方预算草案的报告》。

会议同意全国人民代表大会财政经济委员会在审查报告中为完成1998年中央和地方预算提出的各项建议。

会议要求各级人民政府认真贯彻《中华人民共和国预算法》，严格按人民代表大会批准的预算执行。

在预算执行中，要继续实行适度从紧的财政政策，努力开源节流，增收节支。

要严格依法治税，强化税收征管；要加强预算约束，控制支出过快增长；要整顿财经纪律，严格执行国家规定的财务会计制度，制止不合理的公款消费；要加强对预算外资金的监督管理，对各类预算外资金继续进行清理，该纳入预算管理的一定要纳入预算管理；要深化财税体制改革，有效发挥财政的宏观调控功能。

各级人大常委会要加强对同级财政超预算收入使用的监督。

实现1998年中央和地方预算的任务很重，困难不少，但有利条件也很多。

各级人民政府和领导干部一定要在以江泽民同志为核心的党中央领导下，高举邓小平理论的伟大旗帜，严格执行国家预算，发扬艰苦奋斗、勤俭节约的优良传统，为更好地实现1998年中央和地方预算而努力。

附件1：关于1997年中央和地方预算执行情况及1998年中央和地方预算草案的报告--1998年3月6日在第九届全国人民代表大会第一次会议上财政部部长刘仲藜我受国务院委托，向大会提出1997年中央和地方预算执行情况及1998年中央和地方预算草案的报告，请予审议，并请全国政协各位委员提出意见。

中国财政支出现状及问题浅析

中国财政支出现状及问题浅析摘要：我国自改革开放以来，经济有了突飞猛进地发展，但是随着经济的发展，人民享受到的经济发展成果跟经济的发展却是不成正比的，国家财政支出还存在着很多问题，如行政费用占财政总开支比例过大，财政支出中“缺位”、“越位”现象突出等，这些都制约着我国社会主义现代化和全面小康社会的建设。

解决财政支出中存在的问题对于中国社会的发展至关重要。

关键字：财政支出、存在问题、提出意见最近网上广为流传一篇文章，题名为《不要再给灾区人民捐款捐水了》，署名是韩寒。

里面有一段话，记忆尤深：网易网友说，西南五省，拨了1.55亿元，看到都想笑了，五省人口都至少也是1.55亿人，理想情况平均每人一元钱，一瓶矿泉水都不够，沪杭磁悬浮上千亿，只为了节约10分钟，上海世博会，花了4000亿。

然后呢？就没有然后了，我只知道这1.55亿在分成5份，贵州得到的就更少！政府可以拿出4000亿来办世博，上千亿来修磁悬浮，却拿来1.55亿来救旱。

你们能拿出多少钱来帮助西南救旱？有政府的能力强吗？政府既然能拿出那么多的钱砸在那些撑面子的事情上，这说明政府根本就不缺钱。

虽然后来在韩寒博客里面看到他说这一文章不是他写的，但是他也提到赞同里面的部分观点，关于中国政府财政开支的疑惑。

对于这篇文章，我认为虽然作者的观点比较偏激，但是也不无道理。

虽然我国自加入WTO以来，在很多方面都有较大的发展，GDP的增长、工业化的发展、城市的建设、国际影响力的增强等。

但是，中国财政的开支确实在很多方面存在值得改进的地方。

财政支出是指在市场经济条件下，政府为提供公共产品或服务，满足社会共同需要而进行的财政资金的支付，是政府实施财政政策用来调控宏观经济运行的重要工具。

按照财政职能的角度，财政支出可以分为经济建设支出、社会文教支出、行政管理支出、国防支出和其他支出。

我国财政开支方面存在的问题：一、行政费用占财政总开支过大，大量挤占公共开支项目。

统计数据显示，在财政各类支出中，行政管理给支出的增长幅度最大，支出金额由1998年1600.27亿元增加到2006年7571.05亿元，膨胀了近4倍。

浅析国债资金管理

浅析国债资金管理（2660字）一、国债资金管理的概念国债资金是指1998年以来，中央政府为实施经济宏观调控的需要，通过增发长期建设国债筹措的主要用于基础设施建设等方面的财政专项资金。

国家发展改革委社会发展司对外公布，1998年以来，国家共安排国债资金480多亿元，加强教育、卫生、文化、旅游等社会事业基础设施建设。

投入力度之强，覆盖范围之广，取得突破之大，实现效益之好，前所未有。

480多亿元国债资金中，约240亿元被投入用于教育薄弱环节，完善国民教育体系。

国家发展改革委社会发展司表示，政府投入是发展公益性社会事业的重要保障条件，近年来国债资金的政治经济社会效益已充分显现出来。

然而，解决经济社会一条腿长、一条腿短，以及不断改善公共社会事业供给和布局结构的问题，将是一项长期而艰巨的重要任务。

随着国家积极财政政策完成阶段性重要使命和国债投资逐渐淡出，继续保持社会事业投入力度，需要各级政府从提高执政能力、构建社会主义和谐社会的高度，坚决履行公共服务和社会管理的职能，切实调整公共财政结构，大幅度增加社会事业建设投入，保证社会事业持续快速健康发展。

二、国债资金管理存在的问题和原因主要问题有以下四个方面：一是截留挪用国债资金；二是虚报多报，获取资金，挪作它用；三是用国债资金置换其他资金；四是资金的使用效益不高。

分析这些问题产生的原因，主要有以下六个方面：1.财政部门介入项目选报等前期工作滞后。

在实际工作中，均是由计委筛选审定项目，财政部门尤其是市、县级财政部门根本就没有参与，直到资金下来才知道情况，这样难以体现财政对投资的分配职能和财政投资的导向作用，对后期的项目管理、资金拨付、财务监督工作带来了困难和麻烦。

2.项目责任主体不明确。

项目的实施基本上是成立临时指挥部和项目办公室，人员从部门选派，责任人一般由市、县级政府领导担任，项目完成后就被撤销，其法律责任主体不明确，导致了使用资金的随意性和违法违纪问题的发生。

（毕业论文）近十年中国对外投资变化分析.doc

近十年中国对外投资变化分析自1978年改革开放，此三十年来我国对外投资经历了由小到大，从无到有的艰难发展过程。

然而，我国对外投资取得的成就在于近十年的发展。

本文通过对近十年中国对外投资存量及流量数据的分析以及对相关产业的投资比例变化进行探讨，进而对我国近十年投资变化进行研究。

关键词：对外投资；存量及流量数据；投资产业；变化0前言中国对外直接投资并没有太长历史，新中国建国以来与外界联系并不紧密，只有到1978年以后，中国的对外投资冰真正意义上开始。

其中，对外投资理论出现大多是以西方发达国家的跨国投资为背景研究的，包括海默的垄断优势理论、巴克莱和卡森的内部化理论，以及円本著名经济学家小岛清对对外直接投资的理论研宄。

2001年，中国经济迅猛发展，在中国GDP规模不断扩大和外汇储备高速增长的背景下，中国政府提出了“走出去”战略，鼓励中国企业对外直接投资，充分利用国际、国内两个市场、两种资源。

中国入世更为中国企业参与国际竞争创造了条件。

在加入WT0后，中国对外投资持续、稳定增长。

一方面加入WT0 为中国企业迈向国际市场、参与国际竞争、与国际经济秩序接轨创造了高效、透明的国际环境；另一方面，随着中国企业的成长壮大和现代企业制度的建立，中国企业开始逐步将“边际”产业对外转移，将“上游”产业引入国内，进行国内产业结构调整。

然而，长时间的游离于国际社会之外，中国的对外投资并非一帆风顺。

我国对外投资起步较晚。

1998年，我国政府正式提出“走出去” 战略，鼓励和支持有条件的企业对外投资和跨国经营。

2000年10刀，党的十五届五中全会审议并通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十个五年计划的建议》，最终明确了“走出去”战略的实施[1]。

由于1997年的亚洲金融风暴，使得我国对外投资在2003年前相对有些放缓，所以我们分析时从2003年开始：（图1）年份以上是对各大洲的投资存景对比分析，下面对流景数据分析（图2）:600500400300200100图2对外直接投资流量图18001600140()1200100080()60040()200北美洲2003 2004 2005 20062007 200820091对外直接投资存量年份1.中国对外投资概况1.1投资数额从图1中我们不难看出中国对外投资中亚洲占据主要地位。

四万亿投资的乘数效应和挤出效应

四万亿投资的乘数效应和挤出效应(2010-04-29 22:56:45)标签：学习教育开场白：大家应该不会忘了1997年东南亚金融危机、1998年全国性特大洪灾，即使在这两重打击面前，中国还是保持了7.8%的较快经济增长。

这当中就有政府将全年基础设施投资增加到1万多亿元的功劳。

这一措施明显带动了国内钢铁、水泥等建筑物质的市场需求，为经济正常运转提供了良好契机，而这一带动的背后就是投资的乘数效应的作用。

同样的，2009年政府实施了4万亿投资，2009年全年国内生产总值（GDP）按可比价格计算比上年增8.7%，实现保八成功，我们可以猜想，这背后也应该有乘数效应的作用。

所以今天我们来具体谈谈4万亿投资的乘数效应和对民间投资产生的挤出效应。

一、什么是乘数效应是一种宏观的经济效应，也是一种宏观经济控制手段。

财政政策乘数是研究财政收支变化对国民经济的影响，其中包括财政支出乘数、税收乘数和平衡预算乘数一、从民生工程看四万亿政府投资的乘数效应民生工程大部分是投资于农村建设和促进农民增收方面。

那么今天就主要从投资对农民增收方面来看乘数效应。

在此之前，向同学们回顾一下：乘数=1/（1-边际消费倾向），MPS+MPC=1（边际消费倾向和边际储蓄倾向的和是1）政府投资对促进农民增收的作用,主要体现在政府投资具有乘数效应。

即政府支出具有一种大于原始支出数额的连锁效应,一笔支出可以取得几倍于原始支出额的收入水平。

设K为乘数，△G为政府增加的财政支出，,则乘数效应(总量) B= K·△G。

票面金额*月贴息率/30*贴息天数在乘数原理的作用下,政府每增加一笔支出△G,经济就相应增加了K倍于△G的国民收入。

乘数=1/（1-边际消费倾向），MPS+MPC=1表明：乘数与边际消费倾向同方向变化,与边际储蓄倾向呈反方向变化。

因此,政府财政投资作为一种基础性投入,一方面可以吸引金融资金和民间资金投入农业;另一方面可以直接或间接地增加农民收入并通过农民消费刺激需求,从而获得良好的经济效益和社会效益。

历次政府机构改革情况

历次政府机构改革情况中国政府6次政府机构改革情况改革开放30年来，政府机构进行了六次较大的调整：一是1982年，改革内容主要是干部队伍年轻化、大幅度撤并经济管理部门，并将条件成熟的单位改建为经济实体组织的政府机构改革；二是1988年，主要以推进政府职能转变、实行“三定”为重点的政府机构改革；三是1993年，主要是政企分开为中心的政府机构改革，以加速构建社会主义市场经济的基本框架；四是1998年，以中央政府人员、机构减半为目标；五是2003年，主要以职能划分清晰为改革目标；六是2008年以大部制改革、健全宏观调控为主要目标，这个阶段的政府机构改革十分艰难。

当前和今后一个时期，要以转变政府职能为核心，规范行政权力，调整和优化政府组织结构与职责分工，改进政府管理与服务方式，大力推进政务公开，提升公务员队伍素质，全面提高行政效能，增强政府执行力和公信力，完善公共财政模式，提供更多的公共福利与公共产品。

1981年，国务院的工作部门有100个，达到建国以来的最高峰。

臃肿的管理机构已不能适应改革开放和经济社会发展的需要，亟待改革。

1982年1982年3月8日，五届全国人大常委会第二十二次会议通过了关于国务院机构改革问题的决议。

这次改革明确规定了各级各部的职数、年龄和文化结构，减少了副职，提高了素质；在精简机构方面，国务院各部门从100个减为61个，人员编制从原来的5．1万人减为3万人。

1988年1988年4月9日，七届全国人大一次会议通过了国务院机构改革方案，启动了新一轮的机构改革。

这次改革着重于大力推进政府职能的转变。

政府的经济管理部门要从直接管理为主转变为间接管理为主，强化宏观管理职能，淡化微观管理职能。

其内容主要是合理配置职能，科学划分职责分工，调整机构设置，转变职能，改变工作方式，提高行政效率，完善运行机制，加速行政立法。

改革的重点是那些与经济体制改革关系密切的经济管理部门。

改革采取了自上而下，先中央政府后地方政府，分步实施的方式进行。

政府机构改革历程

一、我国政府机构改革的历程回顾总结我国现行的政府管理体制形成于建国初期至50年代中期。

改革开放前,为建立和完善一个结构合理、人员精干、灵活高效的党政体制，先后进行过三次机构改革，即：1951年以加强中央集权为中心内容的政府机构改革；1956年以扩大地方自主权为主体的政府机构改革；1960—1964年以收回50年代后期下放的权力,中央精简以事业单位为重点的政府机构改革。

改革开放三十年来，政府机构改革进行了六次较大的变化调整：一、1982年，国务院各部门从100个减为61个，编制从5.1万人减为3万人，改革内容主要以干部队伍年轻化、大幅度撤并经济管理部门,并将条件成熟的单位改建为经济实体组织的政府机构改革；二、1988年，国务院各部门从45个减为41个，改革后编制减少了9700多人，主要以推进政府职能转变,实行“三定”的政府机构改革；三、1993年，国务院组成部门、直属机构从86个减少到59个，人员减少20%，主要以政企分开为中心的政府机构改革，构建社会主义市场经济的基本框架。

四、1998年，不在保留的部委有15个，新组建4个部委，3个部委更名，改革后国务院组成部门由原有的40个减少到29个，以中央政府人员、机构减半为目标。

朱总理形象地称“拆庙”。

五、2003年，国务院设立国资委、银监会，组建商务部、国家食品药品监督管理局，将国家发展计划委员会改组为国家发展和改革委员会，国务院组成部门变为28个，主要以职能划分清晰为改革目标。

六、2008年，以大部制改革、健全宏观调控为主要目标。

新组建工业和信息化部、交通运输部、人力资源和社会保障部、环境保护部、住房和城乡建设部。

改革后，除国务院办公厅外，国务院组成部门设置27个，调整变动的机构共15个，正部级机构减少4个。

政府机构改革艰难的表现，一是从表面看，政府机构人员数量的增减实际为权力政府部门权力的博弈；二是表现为政府部门权力博弈后面的部门利益调整；三是部分国家公务人员面临新的职业选择，增加了他们的反感与抵触情绪。

1978---012年,我国财政支出

我国财政支出结构变化总结
• 现在我国财政支出结构日趋合理，政府尤其重视民生方面的支出力度，如社会保障支出、公共卫生支出、教育支出等。
三、2011年中央财政支出结构
• 汇总以上支出，2011年全国财政用在与人民群众生活直接相关的教育、医疗卫生、社会保障和就业、住房保障、文化方面的民生支出合计38539 亿元，增长31.7%；用在农业水利、公共交通运输、节能环保、城乡社区事务等方面与民生密切相关的支出合计35737亿元。其他公共财政支出约34972亿元，主要用于一般公共服务、公共安全、国防、外交以及资源勘探电力信息、国债付息、金融监管等支出，这些方面的支出是公共财政必须予以保障的，也是满足人民群众生产生活所需要的。
26.83
27.05 27.01 26.42 28.48
7.37
7.14 6.68 6.49 5.93
18.73
25.51 24.67 20.05 21.3

10.52 10.17 13.65 10.08
• 从上表可以看出： • （1）经济建设支出比重呈逐年下降趋势，但比重仍然偏高。经济建设费所占比重从1978年64．1％降至2006年的26．6％。我国是发展中国家，基础设施和基础产业仍很薄弱，而通讯、能源、交通等发展是经济增长的根本保障，需要政府大力投入。所以，经济建设支出比重偏高有一定的合理性。但是，经济建设支出内部结构不合理，其中基本建设支出比重呈下降趋势。 • （2）社会文教支出占财政支出的比重逐年增长，但增长速度过慢。 1978年该项支出所占比重为13．10％，到2006年则达到26．83％，超过了经济建设支出所占比重26．56％，首次成为财政支出中所占比重最多的一项，这说明我国对教育、文化和社会服务事业发展越来越重视。 • （3）国防支出比较稳定，并有所下降。1980年国防支出曾达到 15．77％，但由于国防支出受国际、国内形势的影响较大，从2000 年以来，一直维持在8％以下。在和平发展时期，国防费所占财政支出的比重相对稳定，并以适当的比例下降，有力地支援了经济建设。 • （4）行政管理费增长迅猛。从1978年的4．71％增至2004年的 19．38％，增长了近4倍。这与我国政府机构膨胀、公共部门的行政效率低下有关。但2006年有所下降，从2005年的19％降到了18．73 ％，可见政府机构改革略有成效。 • （5）其他支出比重也呈上升趋势，尤其是90年代后期开始，升幅明显增加。1997年用于其他支出达10．24％，是1980比重的3倍； 2002年更是从2001年的12％突增到17％，到2006年是20．51％，增长趋势相当明显。近些年，国家财政用于政策性补贴、科研经费等支出也逐年增加

1、下载文档前请自行甄别文档内容的完整性，平台不提供额外的编辑、内容补充、找答案等附加服务。
2、"仅部分预览"的文档,不可在线预览部分如存在完整性等问题,可反馈申请退款(可完整预览的文档不适用该条件!)。
3、如文档侵犯您的权益，请联系客服反馈,我们会尽快为您处理(人工客服工作时间：9:00-18:30)。

1998年以来中央政府投资总规模情况
金额单位：亿元
年份
中央政府投资总规模(中央预算内投资)
重点投向
合计
国债项目资金
中央财政预算பைடு நூலகம்建设资金
1998
约1200
1000
约200
基础设施项目。
1999
约1300
1100
约200
基础设施和技术改造项目。
2000
约1730
1500
约230
水利、交通、通信等基础设施建设，科技和教育设施建设，环境整治与生态建设和企业技术改造，向中西部地区倾斜。
合计
30245
29984
6861
1743
保障性安居工程，农村民生工程和农村基础设施，重大基础设施，卫生、教育等社会事业建设，节能减排、生态环境建设，自主创新和结构调整，汶川地震灾后恢复重建等。
2010
9927
8500（不含地方债券2000亿元）
1427
“三农”、保障性安居工程、卫生教育等民生领域倾斜，向中西部地区、革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区倾斜，继续支持节能环保、自主创新和技术改造。资金主要用于在建和收尾项目，严格控制新开工项目，避免“半拉子工程”。
2001
约1750
1500
约250
在建国债建设项目和西部开发项目。
2002
约1780
1500
约280
在建的国债建设项目、西部开发项目、重点企业技术改造，及南水北调、京津水资源保护工程、农村基础设施和教育、公检法司等方面设施的建设。
2003
1704
1400
304
续建项目和收尾项目，加大对西部开发、改善农村生产生活条件、企业技术改造、生态环境建设和科教文卫事业等方面的支持力度。
2004
1454
1100
354
向农村、社会事业、西部开发、东北地区等老工业基地、生态建设和环境保护倾斜。
2005
1254
800
454
“三农”、社会发展、生态建设和环境保护，支持西部开发、东北地区等老工业基地振兴，支持老、少、边、穷地区加快发展以及一部分在建项目。
2006
1154
600
554
农林水利、科教文卫、生态建设、环境保护和西部开发等方面，保证重点续建项目，适当开工建设关系发展全局的重大项目。
2007
1304
500
804
用于直接改善农村生产生活条件的投入高于上年，用于基础教育和公共卫生等社会事业的投入高于上年，用于西部大开发的投入高于上年。同时，加大对节能环保和自主创新的支持。
2008
4205
2984
1221
“三农”、教育、医疗卫生、社会保障、节能减排
2009
9243
7500（不含地方债券2000亿元）