论农村妇女土地权益的保护

西南大学本科生课程考试

答卷纸

论文题目论农村妇女土地权益的保护指导老师刘勇/唐雪瑜

考试科目城乡规划管理法规

院系资源环境学院

专业或专业领域土地资源管理

级别2008级

姓名韩欣池

学号222008320242046

2011年 5 月24 日

论农村妇女土地权益的保护

摘要：在农村，土地是农民最直接最根本最现实的利益在当代青壮年男子普遍外出打工的背景下，妇女成了农村的主力军但是妇女的土地权益却屡遭侵犯，威胁到社会的稳定与和谐，文章分析了农村妇女土地权益遭受侵害的主要原因，并针对性的提出了解决对策

关键词：农村妇女、土地权益、保护、救济

引言：

伴随新中国60 年的锐意进取，我国妇女的社会地位和各方面权益得到了史无前例的提升和保障，这是人们有目共睹的事情。然而，在我国农村，许多地区的妇女土地权益正在遭受不同程度的侵害。随着城市化进程的不断推进，土地价值的大幅增加，农村妇女土地承包权以及财产权益保护难度却越来越大。进一步保障她们的权益，落实男女平等基本国策，需要政府部门和社会公众做出更多努力。

一、现阶段农村妇女土地权益遭受损害的情况

1、中国农村妇女土地权利困境

农村妇女土地权利受到国家、集体、家庭以及传统礼俗观念多重干预, 与男性农民相比, 她们的土地权利状况更加的残缺, 具有权利关系的模糊性、取得的依附性、权能有限性、权利不稳定和形式复杂性的特点。

（1）权利关系的模糊性

根据制度经济学的观点, 模糊产权 ( a m bi guous propertyrights)来源于公共领域, 是由于制度的歧视性规定和对主体行为能力施加限制所造成的。我国农村妇女土地权利关系模糊主要来自两个方面: 首先是源自集体土地所有权制度本身的弊端。我国的集体土地所有权本质上是一种“共同共有”、“平均共有”的共有产权, 这种所有权结构安排存在很大的外部性, 难以有效保护集体成员的权利。此外, 土地家庭承包经营制度和“一户一宅”制度使家庭成为土地权利的重要载体, 个体的土地权利隐没于家庭之中。家庭内部的这种权利关系实质也是一种共有关系。由于两性在信息优势、权力控制和谈判优势上的不平等,模糊的权利关系弱化了妇女土地产权在家庭中的排他性, 其土地权利常常遭到家庭成员的侵蚀。

一般而言, 土地权利可以通过直接方式如遗传、购买和租佃等取得, 也可以通过依附特定的关系如婚姻关系和血统关系这些间接 (或次级 )方式取得( Cec ile Jackson , 1995)。无论是从集体土地的初次分配还是再分配来看, 农村妇女的土地权利都具有鲜明的次级 (间接 )性特征, 在某种程度上都是依赖于与男性家庭成员的姻亲关系,进而获得集体的认可而取得其相应的份额。而这种姻亲关系对妇女土地权利的实现是把“双刃剑”, 当家庭稳定的时候, 家庭是一个利益共同体, 共同劳作并对家庭土地共同享有权利。而当涉及到家庭成员之间自身利害的时候, 农村妇女——作为妻子、姐妹、女儿和母亲, 由于其土地权利的次级性质, 决定了她们的土地权利也易于失去。一旦失去与男性的这种依附关系, 妇女的土地权利往往会受到集体和家庭的排斥或是被一定程度上的边缘化。

（3）权能的有限性

完整的土地权利是一个权利束, 必须具有明晰性、排他性、安全性、可转让性、权责利对称性、可实行性等特性。我国农民对土地享有的是承包经营权, 从产权性质来看, 承包经营权并不是真正意义上的物权,因此无力对抗

国家行政权力、所有权主体以及其他利益集团的侵犯。事实上, 农户对其土地只有有限的使用权、部分收益权以及极少的处分权。而由于农村妇女在集体、家庭中处于弱势地位, 其土地权利往往更加残缺不全, 她们拥有的承包权实际上沦为一种单一的耕作权, 甚至无权决定在土地上生产什么和如何生产。对于宅基地和房产等重要的家庭财产,妇女也只有居住权和使用权, 没有单独或参

与支配的权利。

（4）权利的不稳定

既然农村妇女没有直接支配土地资源的权利, 在社会变迁过程中她们也就容易失去土地权利和其他派生的土地权益 ( Susana Lastarria- Co rnh ie, l 1997)。经济社会转型加速了既得利益的重新分配以及人们对新生利益的争相攫取, 由于农村妇女的弱势地位, 妇女的土地权利更易受到来自集体和家庭的侵害。集体作为土地所有者, 是承包地的“发包方”,有权决定承包期限和承包条件, 也有权中止和收回承包权。一些集体制定的诸如“无论人口如何变动, 土地不动”,“三年一小调整, 五年一大调整”,“妇女出嫁, 土地即收回”等“土政策”, 也直接影响到妇女土地权利的稳定。此外, 婚丧嫁娶过程是农村妇女土地权利最易流失的环节。与以往相比, 如今的婚姻失去了往日的安稳,而附着于婚姻关系之上的妇女土地权利也就随之经常变动。

农村妇女的土地权利状况表现出不同的形式和矛盾, 并不是所有农村妇女都面临土地权利问题, 一般情况下, 妇女的土地权利状况与村庄的土地资源禀赋有很强的正相关。当一个村庄地少人多时, 妇女的土地权益就较难保障, 而当一个村庄土地资源相对富裕时, 妇女的土地权益则易于实现。此外, 农村妇女土地权利能在多大层面上得到保障, 还取决于其所在地经济发展水平和妇女的婚姻状况。在东部沿海发达地区, 妇女土地权益问题主要表现为土地收益分配的矛盾; 而在西部地区, 妇女土地权益矛盾则表现为土地特别是承包地和宅基地的分配问题; 在土地承包法的庇护下, 未婚女性的土地权利是有保障的,妇女在婚姻变迁过程中的土地权利最容易遭到侵害, 丧偶妇女的土地权利能够得到相对好的保障。

2.农村妇女土地权益遭受损害的几种情况

农村妇女土地权益遭受损害是指农村妇女因性别、婚嫁或婚变而导致土地承包权和相关经济权益遭受侵害的现象。在我国不同的地区，外嫁女享有的土地权益不尽相同，有的是部分享有，有的是完全不享有。在一些经济发达地区，土地被征用后，妇女在分红及其他社会福利方面的权益也受到损害。这主要表现为外嫁女、农嫁非、招婿女、离婚女、丧偶女、性别歧视等几种。

（1）外嫁女

一是多数地方在土地承包期内实行“增人不增地、减人不减地”的土地分配政策，农村妇女出嫁后承包地仍然保留在娘家，造成土地承包权和使用权的分离。有些地方为了保护出嫁女的土地，制定了“妇女出嫁时可以带走土地”的地方法规，但由于传统习俗和封建思想的影响，女儿出嫁后不能再回娘家争地，否则被视为一种不道德的行为。实际上出嫁女很难在娘家争取到属于自己的土地权利。

二是实行村民自治制度后，由于不同地区甚至不同村庄之间的土地分配和流转方案不同，造成了农村妇女在婚姻的流动中失去了土地承包权。有的地方为了土地使用公平，规定：“在土地承包期内，凡迁出或取消户口退地，新增人口进地”，嫁到外村的妇女，其原居住地的土地被强行收回，但新居住地却实行“增人不增地、减人不减地”的土地分配政策，这些妇女的土地及相关利益因出嫁而完全失去。

（2）出嫁不出村妇女

由于各地经济条件不同，集体经济发达的农村妇女与次发达或不发达的他村农民结婚后，一般不愿意把户口迁移到夫家村，而是仍然滞留在娘家村，