国家重点生态功能区保护和建设规划编制技术导则

附件：

国家重点生态功能区保护和建设规划

编制技术导则

环 境 保 护 部

二〇一〇年四月九日

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目 录

1 总则 (5)

1.1工作目的 (5)

1.2指导思想与原则 (5)

1.2.1指导思想 (5)

1.2.2基本原则 (6)

1.3编制依据 (7)

1.4规划期限、范围 (7)

2 规划编制工作程序 (8)

2.1组织实施 (8)

2.2调查、收集资料 (8)

2.3编制规划大纲 (8)

2.4编制研究报告和规划文本 (8)

2.5规划论证及公众参与 (9)

3 规划成果要求 (9)

3.1规划研究报告 (9)

3.2规划附图 (9)

3.3规划文本 (10)

附一：国家重点生态功能区保护和建设规划报告书编写提纲 (11)

附二：国家重点生态功能区保护和建设规划报告书编写说明 (14)

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1 总重点生态功能区是指在涵养水源、保持水土、调蓄洪水、防风固沙、维系生物多样性等方面具有重要作用的区域，需要国家和地方共同管理，并予以重点保护和限制开发的区域。保护和管理重点生态功能区，对于防止和减轻自然灾害，协调流域及区域生态保护与经济社会发展，保障国家和地方生态安全具有重要意义。

为规范国家重点生态功能区规划编制工作，推动重点生态功能区的管理和建设，依据《国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》《全国生态环境保护纲要》（国发〔2000〕38号）和《国家重点生态功能保护区规划纲要》（环发〔2007〕165号），制定《国家重点生态功能区保护和建设规划编制技术导则》。

本导则适用于国家重点生态功能区保护和建设规划的编制。地方重点生态功能区保护和建设规划可参照本导则编制。

则

1.1 工作目的

通过国家重点生态功能区的建设和管理，保护、恢复和提高区域水源涵养、防风固沙、保持水土、调蓄洪水、保护生物多样性等重要生态功能，维护和提高区域提供各类生态服务和产品的能力，促进重要生态功能区经济社会和生态保护的协调发展，推动我国主体功能区发展空间格局的形成。

1.2 指导思想与原则

1.2.1 指导思想

以科学发展观为指导，以维护并改善区域重要生态功能为目标，

以调整社会经济布局和产业结构为主要手段，强化区域环境综合管理，统筹人与自然和谐发展，把生态保护和建设与地方社会经济发展、群众生活水平提高有机结合起来，统一规划，优先保护，限制开发，严格监管，促进我国重点生态功能区经济、社会和生态环境的协调发展。

1.2.2 基本原则

（1）保护优先，防治结合

应优先加强重点生态功能区的生态保护，防止生态环境继续退化，并采取适当的生物和工程措施，尽快恢复和重建退化的生态功能。同时，应加强水污染、大气污染防治和固体废物管理，加大农村环境污染治理力度，防止环境污染对生态功能的破坏。

（2）限制开发，适度发展

重点生态功能区的建设应将经济发展和生态环境保护相结合，切实提高区内人民的生活水平。在坚持适度开发、适度发展的原则下，调整重点生态功能区内的产业结构，引导发展特色资源产业，促进自然资源的合理利用与开发，最大限度地减轻人类活动对生态环境的影响，达到保护生态功能的目的。

（3）因地制宜，量力而行

规划编制要尊重自然规律和社会规律，并且符合国家和地方的生态环境的保护法规和标准，实事求是，在经济、技术上可行，在实施方案上具可操作性。

（4）明确事权，共同推进

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重点生态功能区的建设事关各级政府和相关部门。各相关部门根据各自职责分工，制定相关类型重点生态功能区管理的技术规范，指导相关类型的重点生态功能区的科学管理，共同推进重点生态功能区的建设。

1.3 编制依据

（1）《中华人民共和国国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》(国发〔2006〕29号)

（2）《国务院关于落实科学发展观 加强环境保护的决定》（国发〔2005〕39号）

（3）《全国生态环境保护纲要》（国发〔2000〕38号）

（4）《全国生态环境建设规划》（国发〔1998〕36号）

（5）《国家环境保护“十一五”规划》（国发〔2007〕37号） （6）《全国生态保护“十一五”规划》（环发〔2006〕158号） （7）《全国生态功能区划》（环境保护部公告2008年第35号） （8）《国家重点生态功能保护区规划纲要》(环发〔2007〕165号) （9）国家其他相关法律、法规和标准

1.4 规划期限、范围

规划范围：国务院颁布确定的重点生态功能区范围。

规划期限：原则上以规划编制的前一年作为规划基准年，近期、中期、远期分别按5年、10年和20年考虑，原则上规划期限与当地国民经济与社会发展规划的规划时限相衔接，规划五年修编一次。

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2 规划编制工作程序

2.1 组织实施

（1）由环境咨询领域具有相关资质，或有相应技术水平和经验的单位编制重点生态功能区规划。

（2）通过委托文件或合同明确编制规划各方责任、要求、工作进度安排、验收方式等。

2.2 调查、收集资料

（1）收集必要的生态环境、社会、经济背景或现状资料，包括社会经济发展、生态环境保护、城市（镇）发展、土地利用、资源开发等领域，以及农业、畜牧业、林业、能源、水利、矿产、渔业、旅游等行业有关资料。

（2）应对重点生态功能区内生态环境敏感点、生态破坏严重的地区进行专门调查或监测。

2.3 编制规划大纲

（1）规划大纲应详细分析重点生态功能区的生态环境现状、问题，预测经济社会发展形势，确定规划主要目标、任务及具体规划方案的要点。

（2）规划大纲需经相关主管部门审核同意后作为编制规划的依据。

2.4 编制研究报告和规划文本

（1）规划编制单位应按照规划大纲的要求，编制规划研究报告和形成规划文本。

（2）规划文本将作为规划批准和实施的主要依据。

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