方便旗船船旗国监控与港口国监控的关系问题探讨

方便旗船船旗国监控与港口国监控的关系问题探讨

由于政治经济原因国际海运存在大量方便旗船，给国际海运秩序和海洋环境带来严重危害和隐患。方便旗船界定标准有六。对其监控以港口国监控为主，但最优方案是运用真正联系原则多方合作。

标签：界定标准；船旗国监控；港口国监控；真正联系原则

中图分类号：F74文献标识码：A 文章编号：1672-3198（2012）12-0070-02 国际海运中的船舶上悬挂国旗代表其国旗，在公海受该船旗国管辖及保护。为便利出入政治敏感区，或寻求经济利益最大化，方便旗船应运而生。

1 方便旗船的界定标准

从功能上讲方便旗可被定义为任何一个允许非本国人所有和控制的船舶在本国登记注册的国家国旗，船舶所有人在雇佣船员，船舶买卖、运输等方面能获得一定的方便，这种船舶被称为方便旗船，指悬挂方便旗国而非船主国国旗的船舶。英国海运调查委员会1970年发布的报告对方便旗国进行较严密的界定，其中有六项标准：（1）注册国允许本国商船由非国民控制和拥有；（2）注册程序简单，甚至可以在国外领事馆注册，依船东意愿的船舶所有权的转移手续并不严格；（3）登记国不征或者征很低的营业税，根据吨位计算的注册费和年审费通常是其唯一的收费，登记国还会给予对未来税收自由的保证或协议；（4）登记国没有能力在所有可预见的情况下监管所有登记船舶，但其所收取的管理费用却对国民收入和外汇平衡产生重要影响；（5）允许雇佣非本国船员；（6）登记国没有能力对登记船舶进行履行政府或国际规则的管制，而事实上这些国家也无意愿控制这些船舶。其中（1）（2）（3）（5）项是方便旗国为方便旗船提供的优惠条件，（4）是方便旗船对方便旗国的重要意义，而（6）则是这种相互作用的最终结果。

从该六项原则中我们不难发现方便旗船和方便旗国之间的关系，进而加深对方便旗船产生原因和消极影响的认识，即二者存在互利关系——方便旗国为方便旗船提供低税费监管宽松的注册地，方便旗船交纳税费为方便旗国主要收入来源，这种互生共荣的关系使方便旗国在国际海洋运输大行其道。这也是其监控难问题的本源，更是解决方便旗船问题的出发点。

2 方便旗船的产生原因

2.1 政治原因

最早的方便旗船可追溯到16世纪。当时英国商船为方便与西班牙控制下的西印度群岛进行贸易而悬挂西班牙国旗。二战期间，美国商船也悬挂巴拿马国旗躲避德国潜艇的军事攻击。即便现在与敌对国或不友好国家贸易，或航行经过该国家，船东也选择悬挂方便旗。

2.2 经济原因

方便旗国为登记船舶提供诸多优惠条件，包括收取较低的税费和廉价的船舶劳动力。对于发达国家船东而言，方便旗国允许雇佣非本国船员意味着给予其雇佣劳动力的自由，借以躲避船东所属国的监管，尤其是工会对提高船员待遇的严格要求。这种方式可降低船舶运营成本，使人力成本减至一半，从而扩大利润空间，提高竞争力。

其中政治原因使方便旗船存在有一定的必要性，但随全球化的发展这种必要性正在逐步减弱，而诸弊端却日益凸显。

3 方便旗船的消极影响

3.1 对国际海运秩序

船舶安全事故频发，危及海上安全。由于方便旗国多以开放登记为业，国力绵薄，往往无力对其登记船舶进行有效的安全检验、监督和管理。无监督则无约束，无约束则无秩序。大量方便旗船实际上处于无约束无管理的状态，为压低运营成本船东往往按最低标准进行船舶维修保养，其适航性难达相关国际规范和标准的要求，故技术状况多发，事故不断，成为国际海运的重要安全隐患之一。

海运欺诈多发。方便旗船船东可自由转移船舶所有权造成船东身份的不确定。一般可在方便船籍国设皮包公司作为名义船东，经营权又可另属经营船东，故很难确定真正船东。一旦发生海运事故，方便旗船可以很快改头换面使真正船东逃避法律的制裁。

船员安全和福利待遇难有保障。从上述报告的第（5）（6）标准可知，方便旗船存在的动因之一就是寻求低价、低保障标准的劳动力，这种前提下的船员权利很难得到保障。

3.2 对国际海洋环境

方便旗船在破坏海洋生态环境和过度捕捞方面问题严重。2002年的Prestige 号漏油事件就是因其船旗国巴哈马对船舶的监督管理不善，严重污染西班牙和法国几千里海岸线。方便旗船的过度捕捞问题也很严重。1999年一艘名为Camouco 的巴拿马籍渔船因非法捕捞而法国捕获，释放后，改渔船更名为Arvisal，同时改挂乌拉圭国旗；2002年1月，该船在南普里兹湾附近非法捕鱼，而此时的Arvisal 号却宣称自己是毛里塔尼亚籍的Kambott号；2003年7月，同一艘船在凯尔盖朗岛附近从事非法捕捞再次被捕，此时该船名为Eternal，悬挂荷属安的列斯旗。短短四年，三易旗帜，方便旗船带来的国际海洋环境问题不可小觑。

另外，方便旗船在走私、洗钱、贩毒及恐怖主义等国际罪行上也多有安全隐患。

4 对方便旗船的监控

近些年来，国际社会对方便旗船问题已有所警觉并采取措施。主要的解决主体有三：船旗国监控、港口国监控和船级社检验。其中，船旗国监控被称为海上安全的第一道防线，对船舶的监控的责任首先在于船旗国，港口国监控居次。

但目前的监控现状与上述状态相反，港口国监控居主要地位，船旗国监控居次，缺乏船旗国有效监控。

4.1 港口国监控

该现状的存在是因方便旗切断了船旗国与船舶之间的天然监控关系，从方便旗船界定的第（6）项标准可知，众方便旗船籍国以收取船舶注册费为业，无力且无意愿管理方便旗船。且造船技术的提高和助航仪器及操纵设备性能的改进使船舶在世界区域内航行成为可能。越来越多的船舶开始长时间航行于他国水域，停靠他国港口，这更增加了港口国监控的必要性。

故现今对方便旗船的治理总体方向是着重加强港口国监控的力度。1980年，欧洲14国的海事当局，以及国际海事组织（IMO）和国际劳工组织（ILO）在巴黎召开会议，采纳了一项宣言，强调需要加强海上安全，保护海洋环境及改善船上生活条件，并一致认为共同的目标是:“将低标准船舶赶出欧洲”，并通过欧洲港口国监控的合作实现这目标。两年后生成了巴黎备忘录，是当今世界最完备的港口国监控组织。IMO还敦促生成一系列区域性港口国监控协议：1992年的拉丁美洲港口国监控协议，1993年的亚太地区港口国监控综合备忘录，1996年的加勒比备忘录，1997年的地中海区域港口国监控备忘录。这是否就意味着各