社区组织在构建和谐社会中的作用

社区组织在构建和谐社会中的作用摘要社区组织作为政治社会化的主体之一，能够为社会提供公共服务、维护部分群体利益、推进民主政治建设，同时起到化解社会矛盾、维护社会稳定的作用。因此，加强对社区组织的管理，可以更好地发挥社区组织在构建和谐社会中的作用。

关键词社区组织和谐社会公共服务

作者简介：徐晶，西南石油大学政治学院，研究方向：马克思主义中国化；雷山锋，西南石油大学政治学院，研究方向：思想政治教育。

中图分类号：d920.4文献标识码：a文章编号：1009-0592（2013）01-127-02

实现社会和谐，建设美好社会是当今国人孜孜不倦的追求。和谐社会离不开人与自然的和谐、人与人的和谐、人与社会的和谐以及社区的和谐。社区组织是新时期经济社会发展到一定阶段的产物，社区组织作用的发挥，对于当前经济转型和社会转轨时期，解决社会问题、缓解社会矛盾和维护社会稳定具有重要的作用。可以说，加强社区组织建设不仅是城市物质文明、政治文明、精神文明建设必然要求，同时也是构建一个充满生机和活力、健康运行和秩序良好的和谐社会的必要保障。

一、社区的发展

最早出现社区这个词语，是在社会学的范畴里，社区是由一定

的地理区域和数量人口，居民之间有着共同的意识和利益，并有着密切交往的社会群体而组成。经济学给社区下的定义则为“社区”是指具体的人群居住的地域概念。给予社区的定义太多，我们不能仅靠一个领域就下判断，我们这里把社区定义为：它既是人们平常居住形成的规模性的地域环境，又是代表着所居住人们共同的归属意识和利益关系。由这个定义我们可以看到，社区的范畴很广，小到街道、家属院、邻里街坊，大到宿舍区、住宅小区等等。每个小的社区组成了规模性的大范围社区，最终形成了我们的国家，因此，社区组织是构成社会的基本细胞。

中国自古以来，就没有社区这个概念。随着社会主义市场经济体制的建立和发展，社区逐渐显现于社会管理和社会生活的各个方面。社区的出现与发展，与城市居民的日常生活息息相关，和市场经济相辅相成，更是与政府工作密不可分。随着社会朝着多方面发展，社区已经成为与人们平日生活离不开、最为密切的组织，而且人们的生活质量与所在社区息息相关。

构建社会主义和谐社会是一项宏大的系统工程。积极推进社会主义和谐社会建设，基础在社区，社区和谐与否，直接关系到整个社会的和谐与发展。从这个意义上讲，发挥社区组织对构建和谐社会的作用，具有政府和其他组织不可替代的重要地位。

二、社区组织在构建和谐社会中的作用

（一）发挥社区组织对政府职能转变的承接作用，完善社会治

理模式

构建和谐社会，就要建立适应其发展的社会治理模式。随着社会主义经济体制的不断完善和城市化进程的迅速加快，迫切需要发展社区来接替原来由政府或者企业承担的部分职能，以提高社会治理模式的完善，完成社区组织对政府职能转变的承接作用。如今中国正在朝着社会管理格局由一元化向多元化管理的转变，胡锦涛同志指出：“要深入研究社会管理规律，加强社会管理体制的建设和创新，完善社会管理体系和政策法规，整合社会管理资源，建立健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局。”完善社会管理体系，必须加强社会管理体制改革，改革的重点就是要转变政府职能，社区组织自身的优势证明，它是政府职能转变很好的一个承接者。在社会管理体制中，政府和市场都不是万能的，往往会出现失灵的状况，这时社区组织就为政府与市场、社会之间的沟通架起了桥梁。政府与社区组织之间是互补的关系，社区组织起着政府根本没有的作用。所以，要建立以政府为主导，社区组织为辅的社会管理体制，充分发挥社区组织的承接作用，为社会提高更好的服务和管理。

（二）发挥社区组织维护社会稳定的作用，维持社会稳定秩序构建社会主义和谐社会，社会稳定是前提和基础。当前中国正处于发展和各种矛盾凸显并进的时期。我国正在由一元化向多元化转变，社会中肯定会出现很多不稳定的因素，如果我们不能及时处

理各种凸显的矛盾和不稳定因素，那么存在的问题就会越来越多，最后必然会引起社会的动荡。随着社会转型，社会的利益结构也随之分化和重组，逐渐形成新的利益群体，在此基础上，不仅要协调好各群体利益关系，还要消除社会凸显矛盾，更要保持社会安定祥和。所以说维持社会稳定，单靠政府的力量是远远不够的，社区组织的发展，有利于多了解社区居民的各种想法，及时帮助居民解决他们的困难和问题。同时，把社区组织中居民存在的内部矛盾化解，把矛盾消灭在萌芽状态，避免把本可以解决的问题演化成不可调和的矛盾。在社会矛盾还没能转化为政治矛盾的前提下，充分发挥社区组织的作用，不仅有利于协调具体利益关系，而且还有利于化解社会潜在的危机因素，保持社会稳定，更好地构建和谐社会。

（三）发挥社区组织连接政府与人民群众的纽带作用，促进社会和谐发展

社区组织是政府与人民群众之间的桥梁和纽带，是实现社会和谐的重要力量。社区组织其实作为政府与社区居民之间的一种中介力量，一边联系着广大的人民群众，一边是政府各个办事部门，这种中介力量是不可忽视的。在构建和谐社会的过程中，社区组织的中介力量更要加强，才能更好地为人民群众传达民意，让政府部门及时了解人民的需要，才能保证政府的各项措施切合实际，真正为人民群众办实事，提供服务。如今新的利益群体已经形成，这期间避免不了出现矛盾和利益冲突，此时，社区组织充当起协调员的角

色，协调不同群体之间的利益，维持邻里间的和睦，避免矛盾的发生。社区利用一切组织和资源，通过社区居民自我管理、自我服务、自我监督等方式，控制和影响社区的程序、计划与决策，努力实现社区建设的发展目标。

三、加强社区组织建设，保障社会和谐发展

（一）改善社区组织的外部环境，保证其健康发展

社区组织在人民群众与政府之间搭起了一座桥梁，发挥着连接政府与人民群众的纽带作用，是政府的得力助手，二者一起进行社会管理，促进社会的和谐发展。因此，政府应当大力支持社区会组织，诚挚邀请社区组织参与到社会管理中来。首先，要处理好社区与政府之间的关系。社区组织基本都是在政府的培育之下发展的，与政府有着密切的联系。因此，政府应该建立起既有益于社区组织的健康发展，又不抑制充分发挥其创造力的一种有效的监督管理机制。其次，要为社区组织的发展提供良好的法制环境，帮助社区组织建立自律意识，完善治理结构，包括内部组织建设、民主决策机制建设等内容，重视社区组织在提供社会公共服务能力方面的积极作用。与此同时，政府可以吸引资金，不断加大对社区内服务项目的投入，完善社区的公共设施，推进社区组织的发展，并且充分发挥社区组织连接外部的作用，促成政府转变职能，更好地发挥社会力量。

（二）加强对社区组织的管理和监督，保证其有序发展