有关国际承包工程项目中合同管理存在的问题分析

有关国际承包工程项目中合同管理存在的问题分析

随着“走出去”发展战略的逐步实施，有关国际方面的合作越来越频繁，国际承包工程也越来越多。对于国际承包工程项目而言，其成功与否同多种因素有关，其中，合同管理的成功与否是众多影响因素中的关键，并贯穿了项目工程的整个过程。有关国际承包工程中合同管理方面存在着诸多问题，因此，本文重点就此类问题进行了分析，并提出了一系列加强国际承包工程项目中合同管理的对策。

标签国际承包工程；合同管理；项目管理

随着我国企业在国际承包工程方面业务的进一步扩展及有关经验的不断积累，我国已经具备了承担国际承包工程项目的实力，不少工程项目在组织及质量方面均相当出色，但是，也存在着不少亏损和效益低下的情况。这主要是由于我国企业对外承包工程或我国外资工程多数都负担了不少风险，因而对其所得效益造成了严重的影响。对于建筑工程而言，其风险几乎是无法避免的，这些风险理应由合同双方进行科学的分担，而此准绳及保障全在合同本身的内容中。如今，国际承包界已形成了基于法律合同观念的管理制度以及专业技术人员所构成的发展成熟的合同管理体系。

1、国际承包工程及其合同条件分析

1.1 国际承包工程

国际工程的承包主要指的是国际公司自己提供技术、资本、劳务、许可证、设备及材料等，经国际间的招、投标、议标及其他方面的协商途径，为工程的业主所营造的项目，并以事先所商定的合同价格、条件、支付方式为依据，进行有关费用的收取，此商业活动的方式即国际工程承包，此种商业活动方式是国际经济合作中的基本方式之一。对于国际承包工程而言，其合同中有关业主及承包商共同构成了合同法律关系的主体，也就是说，承包的工程项目为其客体，二者所签订的合同中约定的权利及义务共同构成了合同法律关系的有关内容。

1.2 有关国际承包工程的合同条件

国际承包工程项目的合同管理涉及到了FIDIC合同条件，此条件对于国际承包工程项目的合同管理而言实在太重要了。这是由于借助于国际金融组织及政府贷款所建设的工程项目，包括我国国际性的工程采用的几乎都是FIDIC合同条件。FIDIC被认为是国际最具权威性、全球银行均认可的咨询工程师组织。FIDIC合同条件主要指的是FIDIC组织所制定的对工程项目管理进行规范的合同文本，其主要具有如下方面的特点：程序公开性、机会均等性以及公平竞争性等等。理论上而言，合同条件对于业主、承包商、咨询工程师等均为平等的，谁也无法凌驾于谁之上。

2、国际承包工程项目中合同管理存在的主要问题分析

目前，我国现行工程承包模式是改革开放后由国外引入的。传统计划经济体制下的工程承包方式容易造成费用的超支、工期的拖延以及权责不清晰等问题出现，而解决此问题只能依靠行政方法。在此模式背景下进行工程项目承包业务的企业对于合同管理方面的意识往往十分淡薄，因而容易造成工程投资的大幅度增加及工程效率的严重低下，为国家及社会均带来了相当大的浪费。而在西方发达国家中，工程承包合同制已推行了一个多世纪，因而国际承包合同制已经十分成熟，各合同参与方在合同的约束下进行有关工作的开展，这样不仅可以对投资进行有效的控制，还可以为建设工程的进度提供保障；此外，承包商对于合同管理方面的工作极为重视，并竭尽全力搞好成本的控制，以确保利润；同时，在风险及责任分担方面的划分也相对较合理，这样可确保工程的建设效率与成本方面获得一个较好的平衡。

总体来看，我国承包商在国际承包工程项目中的合同管理工作上同西方发达国家而言相距甚远，主要存在如下方面的问题：一是对于国际工程合同相关法律环境并不是特别熟悉；二是对于各类合同模式及其相应的风险分担原则并未进行深入透彻的研究；三是对于合同工作的范围及其计量计价方面缺乏一个清晰准确的界定；四是工程的变更及索赔不太理想，且合同意识较为淡薄。这些问题在客观方面对国际市场中我国对外承包工程的发展带来了严重的影响，也为我国相关领域整体经济效益的进一步提高造成了极大的阻碍。

3、加强国际承包工程项目中合同管理的对策分析

3.1 对合同的工作范围进行精确的界定

在国际承包工程项目的合同管理工作中，有关管理者往往不会对其工作范围进行分析，这就导致其容易忽略额外工作同附加工作之间的区别。在某些情况下，监理及业主指令无法以有关规定为依据进行执行。在承包工程项目中，承包商不存任何义务来对额外的工作进行承担，但是，可进行重新签约或者协商。不同情况下，附加工作的内容也不尽相同，有些属于合同清单范围内的工作，有些是合同清单以外包含在合同范围以内的工作。因此，对于附加工作而言，必须进行重新定价，并以不同情况为依据遵循不同的定价原则，IDIC标准合同对此方面的原则进行了明确规定。判定某工作为额外工作还是附加工作，应以原合同为依据进行判断。

3.2 工程项目变更的索赔

对于规模较大的工程项目而言免不了出现变更，因而可能涉及到索赔。对于国际承包工程来说，业主及监理咨询工程师强行将变更工作纳入原工程清单的情况十分常见，有些仅为口头指令，并不采用书面形式进行确认，因而导致了承包商蒙受了巨大的损失。此种情况下，承包商应该保持敏锐的目光，及时发现并据理力争，对变更令进行书面确认，并对计价方案进行确认。只要监理咨询工程师所指示的施工次序、方法、标准及相关质量要求发生了改变，即使缺少变更令，也应当以合同解释为原则，或者将其视为可推的变更令。不少承包商在工地对大

量的工程变更进行处理，而项目结束后才发现亏损，并一下子提出索赔，所涉及内容多数是应当在变更发生当时进行处理的。即便对于总价合同而言，也是允許变更并随之进行调价的。若一味盲目地将索赔的范围扩大，反而会导致问题更加复杂化。

3.3 有效抑制合同管理方面不公平行为的产生

合同管理工作是承包工程企业维护权益、获取利润和降低风险的重要保障。我国承包商普遍存在合同管理能力差、管理意识薄弱的现象，因此，在项目实际实施过程中，缺乏背景制度和相关法律法规的深入研究，在不利条件下甚至无法有效保护自身的正当权益。在这种情况下，合同管理相关人员及有关领导应当清醒认识到：合同就是合同，一旦双方签字盖章，都必须遵照合同来执行。对于影响较为重大的不合理条款而言，必须据理力争，若实在无法争取到，即使放弃也不能迁就。我国对外承包企业应进一步加快合同管理相关人才的培养，对国际承包工程合同管理方面展开积极的研究，以实现合同管理水平的不断提高。

4、结语

对于国际承包工程项目而言，其合同管理工作不仅复杂程度高，而且十分关键，因此，要求合同管理相关人员不仅专业知识方面十分扎实，还能够精通各国外语，此外，对于法律、金融、索赔、管理等相关知识也十分熟悉，能够在工程实践过程中积极探索、总结经验，以确保国际承包工程项目得以顺利有效的完成，为企业的经济效益提供保障，从而推动我国企业国际市场竞争能力的不断提高。

参考文献：

[1]周仁清. EPC总承包管理存在的问题与对策[J]. 石油化工建设，2010（04）：28- 32.

[2]魏佳. 国际工程EPC项目的合同管理[J]. 石油化工建设，2011（02）：42-44.