中国城镇供水的历史和现状

摘要：中国的城镇供水具有120年的悠久历史。自1879年中国的旅顺建成第一座供水设施开始到1949年，全国只有60个城市有供水设施，日供水能力186万立方米。到1978年，全国有467个城市建有供水设施，日供水能力达到6382万立方米。改革开放以来，供水事业有了较快的发展，到1998年底，中国668个城市，具备日供水能力20992万立方米。另外，全国有13922个小城镇，建有水厂13828座，日供水能力达到2111万立方米。

关键词：城镇供水历史现状

1 城市给水现状与规划

随着经济建设的大规模开展，我国城市给水工程建设也得到了飞速发展。在“八五”期间，我国城市平均每年供水量递增998×104m3，城市供水行业累计投入建设资金为400亿元人民币，约占整个城市基础设施总投资的14.7％。全国自来水日供水能力5年新增2974×104m3，完成计划的118.8％，比“七五”时期增加77％。

据建设部1996年统计年报，在我国现有的666个城市中，建设系统内已有水厂2 032个(全社会为4000个)，综合供水能力为10 617×104 m3/d(全社会供水能力为19 994.46×104m3/d)，供水普及率达到94.99％，人均用水量为208.02 l/d。若以1元/m3 计算，年产值达300多亿元。

按照建设部的《建设事业“九五”计划和2010年规划纲要》，“九五”期间将新增供水能力4000×104m3/d，到2000年时城市供水普及率要达到97％(2010年的目标为98％)，城市人均生活用水量达到210l/d(2010年的目标为240l/d)。2000年要重点解决108个缺水城市供水不足问题，城市供水能力达到 2.4×108m3/d以上，农村自来水受益人口达到 3.2亿。在“九五”城市建设大中型的507个项目中，城市供水项目为183个，占36.09％，投资达723.16亿元，占总投资的24.3％。

2 城市给水存在的问题

2.1 供水量不足

我国城市缺水有4种类型，即资源型缺水、工程型缺水、管理型缺水和污染型缺水等。我国河川多年平均径流量为2.62×1012m3，相当于全球年径流量的5.6％，居世界第6位。但人均占有量只有2392m3/a，相当于世界人均占有量10800 m3/a的22％，是美国的1/5，加拿大的1/50，居世界第110位，被列入世界12个贫水国家名单。

据统计，1996年在全国的666个城市中，有330个不同程度缺水，其中严重缺水的达108个；在32个百万人口以上的特大城市中，有30个城市长期受缺水的困扰。值得注意的是，在我国经济比较发达、人口比较集中的地区，特别是水资源短缺地区的城市，水的供需矛盾尤为突出。据报导，由于供水不足，城市工业每年的经济损失达2300亿元。同时给城市居民生活造成许多困难和不便，成为城市社会中的一种隐忧。

2.2 水源污染日趋严重

近年来，全国水污染仍呈发展趋势，工业发达地区水域污染尤为严重。据7大水系和内陆河流的110个重点河段统计，符合“地面水环境质量标准”ⅰ、ⅱ类的占32％，ⅲ类的占29％，属于ⅳ、ⅴ类的占39％(主要污染指标为氨氮、cod、挥发酚和bod等)。黄河、松花江、辽河属ⅳ、ⅴ类水质的河段已超过60％。淮河枯水期的水质已达不到ⅲ类，其大部分支流的水质，常年在ⅴ类以上。长江和珠江的水质为ⅳ、ⅴ类的江段已超过20％。与此同时，城市内及其附近的湖泊普遍已严重富营养化，例如滇池的藻类含量达3 000×104个/l。此外，全国以地下水源为主的城市，地下水几乎全部受到不同程度的污染。据1993年的资料报导，全国有97％的大中城市地下水受到严重污染，118个城市中只有3个城市的地下水未受到污染。地下水污染物一般以酚、氰、砷、硝酸盐为主，铬、硫、汞次之。

总之，目前我国80％的水域、45％的地下水受到污染，90％以上的城市水源严重污染。

因此，除危害人们健康和影响工农业产值之外，对城市供水也造成了严重危害。

2.3 供水水质标准偏低

与经济发达国家相比，我国制订的饮用水水质标准存在着项目少、标准低的差距，尤其对水中溶解性有机物的检测项目更少。我国现行的生活饮用水卫生标准仅有35项指标，而世界卫生组织制订的有49项，日本1993年底开始执行的为59项，欧盟制定的为66项，美国环保局安全饮水法中规定的水质指标共83项。并且在一些单项指标的规定上，我国较低。例如浊度，我国是3～5 ntu，发达国家是1 ntu。

另外，从饮水标准制订颁布的周期上看，我国是10年左右修订颁布一次，而发达国家是3～5年就要修订一次。

关于我国饮水的合格率情况，根据有关研究部门的调查资料：1986年符合饮水标准的占10％，尚可的占20％，不合格的占70％；1992年符合、尚可的共占50％，不合格的占50％。另据统计，全国有76％的自来水厂水质存在指标不合格现象。

2.4 建设资金短缺

由于历史原因及80年代以来国民经济的突飞猛进，使城市的市政工程设施处于滞后状态。在城市供水方面，形成目前“欠账”多、面大、点多而又须集中快上的态势。另外，给水工程是系统工程，一般工程量较大，施工较复杂，建设周期较长，故所需的投资相对较多。尤其是长期形成的“城市自来水是社会公益福利性事业”的观念，未能把供水行业当成工业，未视自来水为商品，使市场经济的机制无法在供水行业推行，造成不少城市供水行业一直处于亏损状态，靠国家财政补贴运营。因此，形成了城市给水工程建设资金普遍严重不足的状态。