新消防法规解读1

为此，新消防法规定：国务院公安部门规定的大型 的人员密集场所和其他特殊建设工程，建设单位应 当将消防设计文件报送公安机关消防机构审核。其 他建设工程的消防设计文件，建设单位应当报公安 机关消防机构备案，公安机关消防机构应当进行抽 查。
目前，建设单位要按照有关规定，将包括建设工程 消防设计在内的建设工程施工图设计文件，委托审 图机构进行审查。对这一问题，立法机关认为，可 在实践中进一步总结经验，因此本法没有作规定。
新消防法总结消防队伍在汶川特大地震灾害中抗震 救灾的成功经验，明确规定：公安消防队、专职消 防队依照国家规定承担重大灾害事故和其他以抢救 人员生命为主的应急救援工作。公安消防队、专职 消防队应当充分发挥火灾扑救和应急救援专业力量 的骨干作用，按照国家规定，组织实施专业技能训 练，配备并维护保养装备器材，提高火灾扑救和应 急救援的能力。
专家指出，这将有利于从源头上解决消防 产品的质量问题。
改变审核范围多数消防设计审核改为抽查
根据现行消防法的规定，建设工程的消防 设计图纸均由公安消防机构审核。
立法机关认为，建设工程的消防设计，应 由设计单位对设计质量负责，公安消防机 构依法实施监管。属于大型的人员密集场 所等特殊建设工程的消防设计文件，应由 公安消防机构进行审核；其他建设工程的 消防设计文件，应由公安消防机构依法进 行抽查。
二是对消防监督管理制度的设置不适应形 势需要，计划经济时期包揽式管理的色彩 较浓，公安机关消防机构监督职责与有关 责任主体的消防安全职责不明晰，不适应 转变政府职能的要求；
三是缺乏运用市场机制和经济手段防范火 灾风险的规定，不利于发挥市场主体在保 障消防安全方面的作用；
四是对违反消防法规危害公共安全的行为 规定不全，处罚力度不够，缺乏必要的强 制措施，不能有效消除和制止违反消防法 规行为和严重危及公共
单位是社会的基本单元，是消防安全管理的 核心主体。公民是消防工作的基础，没有广 大人民群众的参与，消防工作就不会发展进 步，全社会抗御火灾的基础就不会牢固。 “政府”、“部门”、“单位”、“公民” 四者都是消防工作的主体，政府统一领导、 部门依法监管、单位全面负责、公民积极参 与，共同构筑消防安全工作格局，任何一方 都非常重要，不可偏废，这是新消防法确定 的消防工作的原则。
为此，新消防法规定，“国家鼓励、引导 公众聚集场所和生产、储存、运输、销售 易燃易爆危险品的企业投保火灾公众责任 保险；鼓励保险公司承保火灾公众责任保 险。”
有关专家认为，通过保险机制分担风险， 有利于解决火灾损失赔偿等问题。但考虑 到实行强制保险涉及投保人范围、保险费 率等复杂问题，这一制度需要慎重研究、 逐步推行。新法的规定是现实可行的。
为了与安全生产法的规定相衔接，新消防 法规定：“生产、储存、经营易燃易爆危 险品的场所不得与居住场所设置在同一建 筑物内，并应当与居住场所保持安全距 离。”
提升自救能力强化企事业单位的消防责任
各企业、事业单位是社会消防安全管理的 基本单位。这些单位的自防自救能力在很 大程度上决定了一个地区的消防安全形势。
பைடு நூலகம்
新消防法解读：新增消防违法行为
新消防法新增的消防违法行为主要有：(1)消防 设计经公安机关消防机构依法抽查不合格，不 停止施工的；(2)建设工程投入使用后经公安机 关消防机构依法抽查不合格，不停止使用的； (3)建设单位未依法将消防设计文件报公安机关 消防机构备案，或者在竣工后未依法报公安机 关消防机构备案的；(4)建设单位要求建筑设计 单位或者建筑施工企业降低消防技术标准设计、 施工的；(5)建筑设计单位不按照消防技术标准 强制性要求进行消防设计的；(6)工程监理单位 与建设单位或者施工企业串通，弄虚作假，降 低消防施工质量的;
新消防法规定，单位的主要负责人是本单 位的消防安全责任人。机关、团体、企业、 事业等单位应当落实消防安全管理制。消 防安全重点单位应当实行每日防火巡查， 并建立巡查记录。
新的消防工作原则
新消防法继承和发展了我国消防法制建设 成果，在总则中规定“消防工作贯彻预防 为主、防消结合的方针，按照政府统一领 导、部门依法监管、单位全面负责、公民 积极参与的原则，实行消防安全责任制， 建立健全社会化的消防工作网络”，确立 了消防工作的方针、原则和责任制。
安全的火灾隐患。
近年来，随着我国经济社会的发展和政府职能 的转变，特别是在贯彻落实党的十七大精神的 新阶段，面临着社会和广大人民群众对消防安 全的新需求、新期待，面对着以人为本、保障 和改善民生、强化社会管理和公共服务的新要 求，现行《消防法》的一些规定已经难以适应 新时期消防工作的需要。
主要表现在：一是对消防工作责任主体规定不 够全面，责任不够完善和清晰，制约和影响了 消防工作责任制的落实，不适应消防工作社会 化的需要；
新消防法：新在哪里
水火无情。我国每年因火灾造成的损失十分巨 大。防止火灾，关键在消防。 08年，十一届全国人大常委会五次会议经表决， 高票通过了修改后的消防法。 据介绍，新消防法从消防安全管理制度、消防 安全责任、消防执法监督等方面，对现行消防 法进行了全面的修改和完善。 确保公共安全消防产品必须符合国家标准 消防产品的质量直接关系到消防安全和公共安 全。
破解赔偿难题鼓励实行火灾公众责任保险
近年来，许多地方发生群死群伤火灾事故后， 善后处理时往往因赔偿、补偿不到位，给群 众生产生活造成困难，给社会带来不安定因 素，也给政府带来巨大压力。
推行火灾公众责任保险是解决这一问题的一 项措施。但立法机关认为，火灾公众责任保 险作为商业保险，国家可以鼓励、引导有关 单位投保，以在一定程度上解决火灾事故的 损失赔偿问题。但是否应由法律规定为强制 投保，还需慎重研究，进一步论证。
(7)人员密集场所在门窗上设置影响逃生和灭火救援 的障碍物的；(8)生产、储存、经营易燃易爆危险品 的场所与居住场所设置在同一建筑物内，或者未与 居住场所保持安全距离的；(9)生产、储存、经营其 他物品的场所与居住场所设置在同一建筑物内，不 符合消防技术标准的；(10)非法携带易燃易爆危险品 进入公共场所或者乘坐公共交通工具的；(11)阻碍公 安机关消防机构的工作人员依法执行职务的；(12)在 火灾发生后阻拦报警，或者负有报告职责的人员不 及时报警的；(13)擅自拆封或者使用被公安机关消防 机构查封的场所、部位的；(14)人员密集场所使用不 合格的消防产品或者国家明令淘汰的消防产品的； (15)消防产品质量认证、消防设施检测等消防技术服 务机构出具虚假、失实文件的。
专家指出，这样修改，有利于将公安消防机构从技 术性事务中解放出来，集中人力、精力加强消防安 全监督。
明确新的使命消防承担应急抢险救援任务
在四川汶川特大地震发生后，公安消防队伍在抢救 人员生命方面，发挥了十分重要的作用。另据统计， 目前公安消防队伍实际承担的除火灾以外的其他灾 害事故的抢险救援工作任务量，已超过了火灾扑救 的任务量。
据了解，现行《消防法》规定给消防违法行为处罚 设置了“限期整改”等前置条件，一些重大火灾事 故往往发生在“限期整改”的过程中，客观上放任 了消防违法行为。市消防支队负责人称，修订后的 《消防法》取消这个前置条件，对于消除消防违法 行为，严防火灾发生有着积极作用。
与此同时，新《消防法》实施后，还将按照政府统 一领导、部门依法监管、单位全面负责、公民积极 参与的原则，实行消防安全责任制，建立健全社会 化的消防工作网络。这表明今后单位、公民都是消 防安全的责任主体。单位着不着火，起决定作用的 是单位自身，而不是政府，也不是公安消防部门， 关键是靠单位平时做好消防工作。
为此，新消防法取消了处罚前“限期整改” 的前置条件，并且增加了有关违法行为的 法律责任，明确了罚款幅度。
专家认为，这些规定有利于规范执法、预 防和减少消防违法行为的发生。
强化保护措施居住场所不得有易燃易爆品
按照安全生产法的规定，生产、储存、经 营易燃易爆危险物品的场所，不得与居住 场所设置在同一建筑物内。
现行规定分散单设监督检查一章加强监管
现行消防法将消防机构应当承担的监督管理责任分 散规定在“火灾预防”一章中，且不完整，不明确。
新消防法单独设立“监督检查”一章，集中规定了 政府及其职能部门、特别是公安消防机构监督管理 责任。
据了解，新增加的这一章，主要规定了两方面内容：
一方面是加大了公安机关消防机构对火灾隐患的查 处力度。规定：公安机关消防机构在监督检查中发 现火灾隐患的，应当通知有关单位或者个人立即采 取措施消除隐患；不及时消除隐患可能严重威胁公 共安全的，公安机关消防机构应当依照规定对危险 部位或者场所采取临时查封措施。
另一方面强化了对公安机构依法履行职责 的监督。规定：公安机关消防机构及其工 作人员进行消防设计审核、消防验收、消 防安全检查，应当按照法定的职权和程序 进行，做到公正、严格、文明、高效；不 得收取费用，不得谋取利益；不得利用职 务为用户、建设单位指定或者变相指定消 防产品的品牌、销售单位或者消防技术服 务机构、消防设施施工单位。
尤其需要指出的是，新《消防法》特别规 定了消防安全管理人制度。公民是消防工 作的参与者、受益者，同时也是监督者。 另外，新《消防法》还新增了15类消防违 法行为，处罚力度明显增强。这些新增加 的行为，有的是消防工作机制调整后带来 的新情况，有的是社会经济发展新形势下 出现的新问题，有的还是近年来重、特大 火灾事故教训的突出反映。对一些严重违 反消防法规的行为，特别是危害公共安全 的行为，增设了拘留处罚，罚款额度也有 大幅度上升，最高罚款可达30万元。
专家认为，这些规定能够切实保证消防法 的贯彻实施，同时防止权力滥用，符合依 法行政、权责确定、公开透明、接受监督 的法治要求。
加重违法责任限期整改不是处罚前置条件
现行消防法对消防违法行为处罚设置了 “限期整改”等前置条件，一些重大火灾 事故往往发生在“限期整改”的过程中， 客观上放任了消防违法行为。
消防产品的质量直接关系到消防安全和公 共安全。
新消防法规定：消防产品必须符合国家标 准；没有国家标准的，必须符合行业标准。 禁止生产、销售或者使用不合格的消防产 品以及国家明令淘汰的消防产品。依法实 行强制性产品认证的消防产品，由具有法 定资质的认证机构按照国家标准、行业标 准的强制性要求认证合格后，方可生产、 销售和使用。
这些行为，有的是消防工作机制调整后带 来的新情况，有的是社会经济发展新形势 下出现的新问题，也有的是近年来重特大 火灾事故教训的突出反映，有的还比较突 出，危害性较大。因此，新消防法规定对 这些行为应当给予相应的行政处罚。
处罚消防违法行为无须“限期整 改”
以往某单位存在消防违法行为，哪怕被公 安消防部门发现，往往也有一定时间的整 改期限。如果未在期限内整改仍生产经营， 公安消防部门才能予以处罚。记者昨天从 市消防支队获悉，这种情况以后将成为历 史。新修订的《中华人民共和国消防法》 将于明年5月1日起施行。
消防安全是政府社会管理和公共服务的重要内 容，是社会稳定经济发展的重要保障。各级人 民政府必须加强对消防工作的领导，这是贯彻 落实科学发展观、建设现代服务型政府、构建 社会主义和谐社会的基本要求。政府有关部门 对消防工作齐抓共管，这是消防工作的社会化 属性决定的。各级公安、建设、工商、质监、 教育、人力资源等部门应当依据有关法律法规 和政策规定，依法履行相应的消防安全职责。
新消防法解读
新消防法解读
目录 1、新消防法解读一：《消防法》修订的背 景 2、新消防法解读二：新消防法：新在哪里 3、新消防法解读：新的消防工作原则 4、消防法增15类违法行为 不及时报火警 涉嫌违法 5、处罚消防违法行为无须“限期整改”
《消防法》修订的背景
现行的《消防法》自1998年9月1日施行以 来，有力地推动了我国消防法治建设、社 会化消防管理、公共消防设施建设以及消 防监督执法规范化、提升政府应急救援能 力、火灾隐患整改等方面的工作，对预防 和减少火灾危害，保护人身、财产安全， 维护公共安全，发挥了重要作用。