(1)管理会计系列讲解之一——指导意见解读

《管理会计系列讲解之一——指导意见解读》讲义

讲解提纲：

一、指导意见内容

二、重大意义

三、总体目标

四、指导思想

五、基本原则

六、框架体系（4+1模式）

七、如何建立和推动实施

第一课时

财政部2014年12月正式发布了《关于全面推进管理会计体系建设的指导意见》【财会〔2014〕27号】简称《指导意见》。

《指导意见》的发布是为了贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神，深入推进会计强国战略，全面提升会计工作总体水平，推动经济更有效率、更加公平、更可持续发展。

一、指导意见内容

二、重大意义

1.全面推进管理会计体系建设，是推动经济转型升级的迫切需要。

2.全面推进管理会计体系建设，是建立现代财政制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的内在要求。

3.全面推进管理会计体系建设，是会计改革与发展的重要方向。

三、总体目标

1．争取3-5年内，在全国培养出一批管理会计人才。

2．力争通过5-10年左右的努力，

中国特色的管理会计理论体系基本形成，

管理会计指引体系基本建成，

管理会计人才队伍显著加强，

管理会计信息化水平显著提高，

管理会计咨询服务市场显著繁荣，

使我国管理会计接近或达到世界先进水平。

这一目标既脚踏实地，立足当下，又放眼未来，谋划长远，描绘了中国管理会计未来发展前景，是指导我国未来开展管理会计工作的总体规划。

四、指导思想

以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神。

这些思想承前启后、继往开来，是对我国不同阶段国际国内形势的系统总结和科学论断，是我国各项社会主义建设事业的纲领指导，其正确性和科学性已被我国社会主义建设伟大成就证明，是全面推进管理会计体系建设的强大思想保证，是指导管理会计各项事业蓬勃发展，引领管理会计改革与发展沿着正确的道路方向不断取得新成就的灯塔。

五、基本原则

坚持立足国情，借鉴国际。

坚持人才带动，整体推进。

坚持创新机制，协调发展。

坚持因地制宜，分类指导。

六、框架体系（4+1模式）

管理会计4+1体系既各有侧重、自成一体，又相辅相成、相互促进，共同构成有机整体。

理论建设是基础、指引体系是保障、人才培养是关键、信息化建设是支撑、咨询服务是外部支持

（一）理论体系

1.必要性

管理会计理论是对管理会计实务的概念化、逻辑化，推动加强管理会计基本理论、概念框架、工具方法等研究，构建与时俱进、系统科学的中国特色管理会计理论体系，必将推动管理会计实务的进一步发展，必要性如下：

（1）发挥理论先导作用需要推进理论体系建设

（2）管理会计实践发展需要推进理论体系建设

（3）理论研究滞后于实践需要要求加快推进理论体系建设

2．如何建立理论体系

理论界应以此为契机，在百家争鸣、百花齐放、思想交流碰撞的基础上，引导研究问题本土化、研究方法国际化，通过5-10年的努力，基本形成中国特色的管理会计理论体系。

（1）整合优势资源，推动形成管理会计产学研联盟。

“产”是指产业，具体来说就是各单位；“学”是指高校，具体来说就是具备管理会计研究能力的高校；“研”是指研究机构，具体来说就是从事管理会计相关理论研究的科研院所。

（2）鼓励建立管理会计研究基地，发挥综合示范作用。

研究基地是科研创新的重要平台，是聚集和培养优秀学术人才的新型科研组织。建立管理会计研究基地，可以集中力量，承担管理会计体系建设重大研究任务，对新现象、新问题、新观点，探本求源、去伪存真，形成具有重大应用价值的成果，为经济社会发展提供强有力理论支持。

（3）推动改进现行会计科研成果评价方法。

会计科研成果评价要坚持为会计发展服务的原则，提高评价体系的科学性，而不是拘泥于条条框框，唯文章导向。

第二课时

（二）指引体系

1.必要性

（1）满足单位加强管理会计工作的需要。

单位迫切希望政府出台一套统一规范、系统科学、能够贯穿单位活动始终的管理会计标准，以便单位学习使用，《指导意见》顺时应势，提出建设管理会计指引体系，系统梳理管理会计工具方法，并提供相应的案例示范，为管理会计的实务应用提供指导。

（2）财政部门主导指引体系建设是现实选择。

建立管理会计指引体系，是财政部推进管理会计体系建设的重要抓手，也是财政部法定职责所在。有利于整合各方力量，节约社会资源，花小钱办大事；有利于妥善协调各方意见，体现权威性，便捷高效推行应用管理会计。

2.指引体系框架

《指导意见》提出，要形成以管理会计基本指引为统领、以管理会计应用指引为具体指导、以管理会计案例示范为补充的管理会计指引体系。

基本指引—统领、应用指引—具体指导、案例示范—补充

（1）基本指引

管理会计基本指引是将管理会计普遍规律上升到标准，是对管理会计基本概念、基本原则、基本方法、基本目标等内容的总结、提炼。

管理会计基本指引也是制定应用指引和案例库的基础，对应用指引、案例库起到统驭作用。

但不同于企业会计准则基本准则，管理会计基本指引只是对管理会计普遍规律和基本认识的总结升华，并不对应用指引中未做出描述的新问题提供处理依据。

（2）应用指引

《指导意见》提出制定管理会计应用指引，就是要对管理会计各项工具方法进行系统梳理，清晰明确地告诉单位这些工具方法是什么、怎么用、有哪些优缺点、运用环境、如何选择、预计效果等内容，以便于单位结合自身情况选择运用适合的管理会计工具方法。

应用指引居于主体地位，是对单位管理会计工作的具体指导。为切实提高科学性和可操作性，管理会计应用指引既要遵循基本指引，也要体现实践特点；既要形成一批普遍适用、具有广泛指导意义的基本工具方法。

如经济增加值(EVA）、本量利分析、平衡计分卡、作业成本法等，也要针对一些在管理会计方面可能存在独特要求的行业和部门，研究制定特殊行业的应用指引。

应用指引是开放性的，随实践发展而不断发展完善。

研究确定一系列应用指引，本着先急后缓、先一般业务后特殊业务、“成熟一批，发布一批”等原则，逐步发布系列管理会计应用指引。

（3）案例示范

案例库是对国内外管理会计经验的总结提炼，是对如何运用管理会计应用指引的实例示范。

建立管理会计案例库，为单位提供直观的参考借鉴，是管理会计指引体系指导实践的重要内容和有效途径，也是管理会计体系建设区别于企业会计准则体系建设的一大特色。

案例库建设将坚持典型性和广泛性相结合的原则，在统一框架结构、基本要素、质量特征等案例标准，形成案例规范格式文本的基础上，分别不同性质、不同行业、不同规模、不同发展阶段等情况，逐步提炼若干管理会计案例，并不断予以丰富和完善。

（三）人才队伍建设

1．必要性

人才是兴国之本、富民之基、发展之源。人才培养是管理会计4+1体系的关键，是该体系中发挥主观能动性的核心，是体现“坚持人才带动，整体推进”原则的重点所在。

加强管理会计人才队伍建设是适应加强会计人才队伍建设的需要。

加强管理会计人才队伍建设是适应单位加强管理会计工作的需要。

加强管理会计人才队伍建设是适应管理会计发展的需要

2.如何建立人才队伍

总会计师层面：更关注战略决策、全面预算、风险管理等内容。

会计经理层面：更关注信息分析、成本管理、绩效评价等内容。