《行政管理学》郑志龙

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（二）政府干预理论
市场失灵理论。个人价值观和自由与社会 公理和原则存在矛盾，市场不会自动供给 公共产品等 凯恩斯。通过政府干预和福利政策，刺激 经济，使社会矛盾达到缓和。
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（三）当代政府职能理论
公共选择学派。市场的缺陷并不是把问题转交 给政府去处理的理由；除非有阻止狭隘利益集 团进行掠夺的程序性规则对施政过程加以严格 的约束，政府的缺陷——效率底下、费用昂贵、 计划执行不当等都是不可避免的；即使如此， 凡是可能的地方，决策仍均应转交私营部门。
在资本主义制度下，由于社会化大生产代 替了手工生产，商品经济取代了自然经济， 社会经济活动的范围越来越大，资产阶级 政府的社会管理职能也得以相对强化
资产阶级政府在加大社会管理职能的同时， 政治职能也没有消弱，在一定意义上甚至 还有了加强
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（三）现代国家行政管理职能的新发展
国家职能日益扩展，行政管理职能也呈扩 大趋势 现代各国行政管理职能体系中，在增大社 会管理职能的同时，镇压与治安职能有相 对减弱的趋势 国家行政管理综合协调职能的强化与行政 管理职能社会化同步进行构成现代行政管 理职能的又一显著特点
一、行政职能的含义与特点
（一）行政职能的含义
行政职能是指具有公共行政权的国家机关和社会 公共组织在依法对国家及社会公共事务实施管理 和服务时所负有的职责和发挥的功能
概念理解
主体是国家公共行政机关和其他公共组织 对象广泛地涉及政治、经济、文化、社会等多个领域 依法行政是行政职能得以履行的一种重要方式
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（一）自然经济条件下的行政管理职能
奴隶制国家形式下的行政管理职能突出地 体现了镇压职能和军事保卫职能 封建制国家在行政管理职能方面，除了它 所反映的阶级本质和它所代表的阶级利益 不同外，还以其具有稍稍增加了的社会管 理职能而与奴隶制国家行政管理职能相区 别
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（二）近代行政管理职能的变革
随着国家权力的分化和法制社会的建立， 行政管理职能的独立性日益增强，并最终 作为国家职能的一个组成部分而独立存在
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第三节 行政职能体系
行政管理的基本职能 行政管理的运行职能
（一）行政管理的基本职能
国家政治事务的管理职能，包括防卫 职能、外交职能、治安职能 社会经济事务的管理职能 社会公共事务的管理职能，包括科教 职能、公共服务职能、社会保障职能、 人口控制职能
（二）行政管理的运行职能
计划职能 组织职能 协调职能 指挥职能 控制职能
行政管理学
主讲：郑志龙 教授
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目录
第一章 导论 第二章 行政职能 第三章 行政权力 第四章 行政组织 第五章 人事行政 第六章 行政领导
第七章 行政决策 第八章 行政监督 第九章 依法行政 第十章 行政伦理 第十一章 行政效率 第十二章 行政改革
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第二章 行政职能
学习目标 主要内容
学习目标
教学要点
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第二节行政职能理论
有限政府理论 政府干预理论 当代政府职能理论
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(一)有限政府理论
洛克。以自然法、社会契约论为基础论证政府， 认为“既然政府得到的只是人们转让出来的有限 权力，政府的行为就一定有限的” 边沁。从人性出发，强调以功利原则作为社会政 治制度的基础，强调政府应该负起保障人的健康、 物价管理、粮食供应和公民教育等任务，但对人 们的经济活动却不要干涉 密尔。从人类需要自由的角度来论述问题的，反 对政府干预工业生产过程，也反对政府限制思想 言论自由 亚当·斯密。“看不见的手”的市场经济理论，政 府不应干预市场的自由
通过本章学习，了解行政职能的基本含义 及其历史沿革，理解行政职能的基本理论， 掌握行政职能体系的内容以及我国行政职能 转变的内容和方向。
主要内容
第一节 行政职能概述 第二节 行政职能理论 第三节 行政职能体系 第四节 我国行政职能的转变
第一节 行政职能概述
行政职能的含义与特点 行政职能的地位和作用 行政职能的历史沿革
（二）、行政职能的特点
广泛性 适应性 差异性 层次性 相对独立性
二、行政职能的地位和作用
行政职能是建立行政组织的根本依据 行政职能的变化是行政机构、人员编制改 革的关键 行政职能实行政运行机制科学化的依据 行政职能的实现情况是行政管理结果检验 的依据
三、行政职能的历史沿革
自然经济条件下的行政管理职能 近代行政管理职能的变革 现代国家行政管理职能的新发展
第四节 我ຫໍສະໝຸດ Baidu行政职能的转变
行政职能的转变内容 行政职能转变的方向
一、行政职能转变的内容
调整了政府和市场的关系 调整了政府和社会的关系 调整了政府和企业的关系
二、行政职能转变的方向
由“全能行政”到“有限行政”转变 由重管理到管理和服务并重
讨论
郑州馒头风波
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