社区管理-第二章：社区管理体制
合集下载
相关主题
- 1、下载文档前请自行甄别文档内容的完整性，平台不提供额外的编辑、内容补充、找答案等附加服务。
- 2、"仅部分预览"的文档,不可在线预览部分如存在完整性等问题,可反馈申请退款(可完整预览的文档不适用该条件!)。
- 3、如文档侵犯您的权益，请联系客服反馈,我们会尽快为您处理(人工客服工作时间：9:00-18:30)。
社区管理的组织体系是指参与社区管理的各类组织，
既包括政府组织、也包括社区自治组织；既包括社区管理 工作组织，也包括社区保障监督组织。
在结构上应是多层次、多系统的网络式结构，所谓多 层次是指由市（区、县）——街道(镇)——居(村)民委员 会——居民代表组成的多级管理体系；所谓多系统是指由 政府行政管理系统，社区自治管理系统，社区生活服务管 理系统组成的横向管理体系。
度性的依附，二是工厂的制度文化。
• 1989年，路风发表了《单位：一种特殊的社 会组织形式》。明确提出了单位体制的概念。认 为所谓单位是我国各种社会组织所普遍采取的一 种特殊的组织形式，是我国政治、经济和社会体 制的基础。
刘震云，著名作家。《单位》、《一地鸡 毛》。
1、单位制产生的原因
• 从实际的社会历史过程来看，三个因素对于 单位体制的形成具有重要意义。
第二节、 我国社区管理体制的历史沿革
•
新中国成立后，我国在城市基层社会逐步建立
了以“单位制”为主、以基层地区管理（“街居
制”）为辅的管理体制。国家通过单位这一组织形
式管理职工，通过街居体系管理社会闲散人员、民
政救济和社会优抚对象等，从而实现了对城市全体
社会成员的控制和整合，达到了社会稳定和巩固政
权的目的。
• 第二， 现实的压力，总体性危机、社会控制 的需要。
• 传统的社会秩序遭到破坏，整个社会陷入前所 未有的混乱局面，民众的力量处于“一袋马铃薯” 的状态，不能完全凝聚起来。要结束混乱状态，恢 复社会秩序，使中国经济、政治发展步入正常轨道， 首要的工作是将全社会组织起来，构筑有效的组织 体系，因而单位制度成为当时选择的最佳方式。
• （二）条块结合，以块为主
•
条是指进行专业管理的各职能部门，
块指的是进行综合管理的地域性机构——
街道党工委和街道办事处 。
• （三）小政府、大社会
•
社区管理的社会化和民主化是其重要
特征。那种简单的放权和职能下放是不符合
这一原则的，关键是分解政府的职能，转变
政府的职能，实行政企分开、政事分开、政
Байду номын сангаас
社分开 。
• （四）政党主导，各方参与
•
理论和现实表明，社区管理与建设需
要有效的政党主导，在中国，这个主导力量
就是中国共产党。有了有效的政党主导，城
市基层群众自治也就有了自己政治基础 。
• （五）以服务为主
•
任何一个责任政府都是管理与服务相
结合的，但在社区管理这个层次及范畴，更
应该突出服务这个宗旨。
（一）、走入历史的单位制
•
单位制是新中国成立后社会管理的产
物，单位是适应计划经济体制而设立的一种
特殊的组织形式，具有政治、经济与社会三
位一体的功能，以行政性、封闭性、单一性
为特征。
• 单位制，就是在国家高度行政化的体制 框架内，国家通过职工所在的单位实现对公 民的政治控制、社会管理、社会服务、社会 福利与社会保障等。
• 第三、理想的要求。
•
为了急切证明社会主义的优越性，早日进入共产主
义社会，背负着沉重的赶超压力。因此，全国自上而下要一
盘棋，要尽快摆脱落后的局面，要在尽可能短的时期内建立 自己的工业化体系，要快速发展，要赶上并超过发达国家的
水平。要实现这一理想，必须要有强有力的动员机制和资源
配置机制，将全国庞大的人口和有限的资源集中起来，所以 对单位制的选择成为理所当然。
•
1986年，哈佛大学社会学教授华尔德《共产党
社会的新传统主义——中国工业中的工作环境和权
力结构》最早对中国的单位制进行研究，他通过对
80多位内地国有企业的职工进行长达500小时的访
谈，加上对中国文件的阅读，对中国工业中的工作
和权威问题进行了研究。
•
研究指出：中国的国有企业是一种完全不同于
西方企业组织形式的独特的组织形式。特点一是制
三、社区管理体制的构建原则
社区管理体制的构建原则 （一）“重心下移，立足基层”
(二) “条块结合，以块为主”
(三)”小政府、大社会“ （三）“党政主导，各方参与”
（四）“以服务为主”
• （一）重心下移，立足基层
•
管理重心下移，就是将社区管理的重心下
移至街道办事处和居委会层次，立足这两个层次
也就是基层开展社区建设与管理 。
第二章：社区管理体制
第一节 社区管理体制概述 一、社区管理体制的含义
社区管理体制是指社区管理的组织体系及 其权力配置关系以及各种管理制度。
二、我国社区管理体制包含如下几个部分
我国社区管理体制 的组成
社区管理的组织体系
社区管理的权责体系
社区管理的法律制度 体系
社区管理的工作体系
（一）社区管理的组织体系
监督制度。
（四）社区管理的工作体系
• 社区管理的工作体系主要包括社区管理的内容和 工作方式方法。
• 现阶段我国社区管理的主要内容包括社区服务、 社区卫生管理、社区文化管理、社区体育管理、社区 环境管理、社区治安管理和社区社会保障工作。
• 在管理方式手段上，社区管理要强化制度规 范，开展标准化管理。形成各级党政组织发 挥宏观调控作用，运用行政、经济、法律、 思想教育手段进行政策调节和财力支持，社 区自治组织运用组织、发动等具体管理方法 进行自治管理的有效的综合机制。
职能、工作制度和行为规范以及评价制度进行规
范和确认。
（三）社区管理的法律制度体系
•
社区管理法律制度体系包括以下内容，
•
一是以法律的形式确立新建立的社区居民委员
会等组织的法人地位。
•
二是通过法规和规章，赋予社区各类工作委员
会或执行机构以一定的权力。
•
三是通过各项制度，确立社区内各类组织的职
权范围及其相互关系，建立对各组织机构工作的内外
• 第一，经验的惯性，“公家人”管理模式。
• 在战争年代，我们党形成了一套特殊的管理体制，即
“公家人”管理，对以中共党员为核心的公职人员，包括党 群团体、军队、政治机构和公营企事业中的成员，一律实行 供给制，范围扩展到衣、食、住、行、学、生、老、病、死、 伤残等各方面，依照个人职务和资历定出不同等级的供给标 准。
• （二）社区管理的权责体系
•
在城市社区，要加快理顺街道与社区的职
责关系。街道是城市社区管理中最高权力机构，
其职能主要包括：全面负责社区发展的规划，履
行社区管理中的执法权和监督权。同时应加强社
区制度建设，尽快出台《社区自治章程》等相应
的有关管理规定，对社区成员大会、社区议事委
员会、社区委员会、社区单位等在社区管理中的
既包括政府组织、也包括社区自治组织；既包括社区管理 工作组织，也包括社区保障监督组织。
在结构上应是多层次、多系统的网络式结构，所谓多 层次是指由市（区、县）——街道(镇)——居(村)民委员 会——居民代表组成的多级管理体系；所谓多系统是指由 政府行政管理系统，社区自治管理系统，社区生活服务管 理系统组成的横向管理体系。
度性的依附，二是工厂的制度文化。
• 1989年，路风发表了《单位：一种特殊的社 会组织形式》。明确提出了单位体制的概念。认 为所谓单位是我国各种社会组织所普遍采取的一 种特殊的组织形式，是我国政治、经济和社会体 制的基础。
刘震云，著名作家。《单位》、《一地鸡 毛》。
1、单位制产生的原因
• 从实际的社会历史过程来看，三个因素对于 单位体制的形成具有重要意义。
第二节、 我国社区管理体制的历史沿革
•
新中国成立后，我国在城市基层社会逐步建立
了以“单位制”为主、以基层地区管理（“街居
制”）为辅的管理体制。国家通过单位这一组织形
式管理职工，通过街居体系管理社会闲散人员、民
政救济和社会优抚对象等，从而实现了对城市全体
社会成员的控制和整合，达到了社会稳定和巩固政
权的目的。
• 第二， 现实的压力，总体性危机、社会控制 的需要。
• 传统的社会秩序遭到破坏，整个社会陷入前所 未有的混乱局面，民众的力量处于“一袋马铃薯” 的状态，不能完全凝聚起来。要结束混乱状态，恢 复社会秩序，使中国经济、政治发展步入正常轨道， 首要的工作是将全社会组织起来，构筑有效的组织 体系，因而单位制度成为当时选择的最佳方式。
• （二）条块结合，以块为主
•
条是指进行专业管理的各职能部门，
块指的是进行综合管理的地域性机构——
街道党工委和街道办事处 。
• （三）小政府、大社会
•
社区管理的社会化和民主化是其重要
特征。那种简单的放权和职能下放是不符合
这一原则的，关键是分解政府的职能，转变
政府的职能，实行政企分开、政事分开、政
Байду номын сангаас
社分开 。
• （四）政党主导，各方参与
•
理论和现实表明，社区管理与建设需
要有效的政党主导，在中国，这个主导力量
就是中国共产党。有了有效的政党主导，城
市基层群众自治也就有了自己政治基础 。
• （五）以服务为主
•
任何一个责任政府都是管理与服务相
结合的，但在社区管理这个层次及范畴，更
应该突出服务这个宗旨。
（一）、走入历史的单位制
•
单位制是新中国成立后社会管理的产
物，单位是适应计划经济体制而设立的一种
特殊的组织形式，具有政治、经济与社会三
位一体的功能，以行政性、封闭性、单一性
为特征。
• 单位制，就是在国家高度行政化的体制 框架内，国家通过职工所在的单位实现对公 民的政治控制、社会管理、社会服务、社会 福利与社会保障等。
• 第三、理想的要求。
•
为了急切证明社会主义的优越性，早日进入共产主
义社会，背负着沉重的赶超压力。因此，全国自上而下要一
盘棋，要尽快摆脱落后的局面，要在尽可能短的时期内建立 自己的工业化体系，要快速发展，要赶上并超过发达国家的
水平。要实现这一理想，必须要有强有力的动员机制和资源
配置机制，将全国庞大的人口和有限的资源集中起来，所以 对单位制的选择成为理所当然。
•
1986年，哈佛大学社会学教授华尔德《共产党
社会的新传统主义——中国工业中的工作环境和权
力结构》最早对中国的单位制进行研究，他通过对
80多位内地国有企业的职工进行长达500小时的访
谈，加上对中国文件的阅读，对中国工业中的工作
和权威问题进行了研究。
•
研究指出：中国的国有企业是一种完全不同于
西方企业组织形式的独特的组织形式。特点一是制
三、社区管理体制的构建原则
社区管理体制的构建原则 （一）“重心下移，立足基层”
(二) “条块结合，以块为主”
(三)”小政府、大社会“ （三）“党政主导，各方参与”
（四）“以服务为主”
• （一）重心下移，立足基层
•
管理重心下移，就是将社区管理的重心下
移至街道办事处和居委会层次，立足这两个层次
也就是基层开展社区建设与管理 。
第二章：社区管理体制
第一节 社区管理体制概述 一、社区管理体制的含义
社区管理体制是指社区管理的组织体系及 其权力配置关系以及各种管理制度。
二、我国社区管理体制包含如下几个部分
我国社区管理体制 的组成
社区管理的组织体系
社区管理的权责体系
社区管理的法律制度 体系
社区管理的工作体系
（一）社区管理的组织体系
监督制度。
（四）社区管理的工作体系
• 社区管理的工作体系主要包括社区管理的内容和 工作方式方法。
• 现阶段我国社区管理的主要内容包括社区服务、 社区卫生管理、社区文化管理、社区体育管理、社区 环境管理、社区治安管理和社区社会保障工作。
• 在管理方式手段上，社区管理要强化制度规 范，开展标准化管理。形成各级党政组织发 挥宏观调控作用，运用行政、经济、法律、 思想教育手段进行政策调节和财力支持，社 区自治组织运用组织、发动等具体管理方法 进行自治管理的有效的综合机制。
职能、工作制度和行为规范以及评价制度进行规
范和确认。
（三）社区管理的法律制度体系
•
社区管理法律制度体系包括以下内容，
•
一是以法律的形式确立新建立的社区居民委员
会等组织的法人地位。
•
二是通过法规和规章，赋予社区各类工作委员
会或执行机构以一定的权力。
•
三是通过各项制度，确立社区内各类组织的职
权范围及其相互关系，建立对各组织机构工作的内外
• 第一，经验的惯性，“公家人”管理模式。
• 在战争年代，我们党形成了一套特殊的管理体制，即
“公家人”管理，对以中共党员为核心的公职人员，包括党 群团体、军队、政治机构和公营企事业中的成员，一律实行 供给制，范围扩展到衣、食、住、行、学、生、老、病、死、 伤残等各方面，依照个人职务和资历定出不同等级的供给标 准。
• （二）社区管理的权责体系
•
在城市社区，要加快理顺街道与社区的职
责关系。街道是城市社区管理中最高权力机构，
其职能主要包括：全面负责社区发展的规划，履
行社区管理中的执法权和监督权。同时应加强社
区制度建设，尽快出台《社区自治章程》等相应
的有关管理规定，对社区成员大会、社区议事委
员会、社区委员会、社区单位等在社区管理中的