北京市郊通勤铁路发展思路与建议

4 北京市郊通勤铁路可利用资源
图 1 北京市交通圈层划分
2． 2 北京市交通圈层配套网络功能定位
根据北京市 3 个交通圈层的出行特点，其主要服 务网为城市轨道交通网和城际轨道交通网。
城市轨道交 通 网 分 为 中 心 城 区 轨 道 交 通、城 市 近 郊轨道交通和市郊通勤铁路 3 个轨道交通系统。中心 城区轨道交通系统适用于北京市四环以内高密度居住 和就业的区域，主要服务于北京市第 1 圈层； 城市近郊 轨道交通 系 统 一 般 采 用 中 心 城 区 轨 道 交 通 系 统 的 延 伸，在城市重要的交通轴线走廊上，采用支持北京市中 心城区与外围 近 郊 之 间 快 速 交 通 联 系 的 区 域 快 线 ，主 要服务于北京市第 1 圈层； 市郊通勤铁路系统依托北 京铁路枢纽内主要客运站，考虑利用铁路网资源，与城 市轨道交通网 在 市 区 铁 路 客 运 站 实 现 衔 接，主 要 服 务 于北京市第 2 圈层，兼顾服务第 1 圈层，为外围近郊、 远郊新城提供直达城市中心区的交通联系。
1） 东京市郊铁路。东京首都圈内参与公共交通 的轨 道 交 通 线 路 里 程 为 2 305 km，其 中 市 郊 铁 路 2 013km，包括 JR 线 887 km、私营铁路 1 126 km。JR 是 原国铁系统，拥 有 站 场 及 线 路 优 势，既 经 营 市 区 线 路， 又经营远郊线路。
2． 1 北京市交通圈层划分及出行特点
北京市交通圈划分为 3 个圈层，各自具有不同的 出行特点，如图 1 所示。
第 1 圈层（ 中心城和近郊新城） ： 中心城区半径为 15 ～ 20 km； 近郊新城半径为 30 ～ 40 km，包括通州、顺
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北京市郊通勤铁路发展思路与建议
义、亦庄、大兴、房山、昌平、门头沟等。该圈层中心城的 交通出行量大，出行频繁、距离相对较短，高峰时间客流 比较集中； 近郊新城出行量相对较大，出行距离相对较 短，交通出行的起终点主要是中心城区、近郊新城。
2） 巴黎市郊铁路。巴黎有 8 条市郊铁路，网络呈 发散形，以市内 6 个火车站作为终点，分别服务不同的 方向，主要功能是加强巴黎周边城镇和市中心的联络， 长约 709 km。另有 5 条穿越线为都பைடு நூலகம்区快速轨道交通 线（ RER） ，总长 587 km。
3） 纽约市郊铁路。纽约通勤铁路在外围区、近远 郊与中心区间建立了长放射网状的市郊铁路。以中心 区 3 个车 站 为 起 点 向 长 岛、纽 约 北 部 地 区 和 新 泽 西 3 个方向辐射，通勤铁路总长 1 632 km。
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注： “—”表示不能开行市郊通勤列车
4． 3 铁路网资源利用方案
综合考虑线路既有条件和中心城对外客运通道分 布，京承铁路北京站至密云、京包铁路北京北至延庆和
图 3 北京站至密云的市郊通勤铁路方案
4． 3． 2 北京北至延庆 线路起自北 京 北 站，沿 既 有 京 包 线 向 北，经 清 河、
沙河、昌平、南口、八达岭至康庄站，然后沿康延支线至 延庆，线路全长 82 km。近期实施工程主要有： 对北京 北至清河段实施复线改造，线路长 22 km； 对康延地方 铁路实施复线改造，线路长 12 km； 同时对青龙桥地区 实施京包线取直改造工程。全线设置车站 8 座，改造 工程完成后全程旅行时间可由目前的约 90 min 压缩至 约 60 min，全日可开行通勤列车 85 对。图 4 为北京北 站至延庆的市郊通勤铁路方案。 4． 3． 3 永乐至昌平
国外大城市通勤客流以及城区和郊区之间的交通 需求大部分都 由 市 郊 通 勤 系 统 承 担 ，而 目 前 北 京 市 缺 乏市郊通勤系统这个层次。北京市应当根据城市不同 的发展区域，确 定 轨 道 交 通 体 系 各 层 次 的 服 务 范 围 及 区域，配置相应的轨道交通类型。
2 北京市轨道交通系统功能层次分析
“十二五”时 期，国 家 层 面 高 度 关 注 都 市 圈 范 围 内 轨道交通系统的建设。“十二五”综合交通运输体系规 划提出： “充分利用既有铁路资源，结合铁路新线建设 和枢纽功能优化调整，统一规划和布局，鼓励有条件的 大城市发展市郊铁路，以解决中心城区与郊区、卫星城 镇、郊区与郊区、城市带及城市圈内大运量城市交通需 求问题”。
4． 1 铁路网现状及规划
北京铁路网在衔接既有 10 条干线铁路和京津城 际、京沪高速的基础上，规划新增 3 条高速铁路（ 客运 专 线） 、3 条 城 际 铁 路，与 环 线 和 支 线 铁 路 共 同 构 成 “环 + 放射”的客运网络（ 见图 2） 。10 条铁路干线为京 广线、京 沪 线、京 原 线、丰 沙 线、京 包 线、京 通 线、京承 线、京哈线、京 九 线 和 大 秦 线，3 条 高 速 铁 路（ 客 运 专 线） 为京广客运专线、京沈客运专线和京九客运专线，
第 2 圈层（ 远郊新城） ： 主要包括怀柔、平谷、密云、 延庆等，以及燕郊、涿州、廊坊等城市，半径为 65 ～ 80 km。 该圈层城镇点分布比较稀疏，出行距离比较长，交通出 行的起终点主要是中心城区、远郊新城。
第 3 圈层（ 都市圈） ： 包括北京周边几个主要城市， 如天津、保定、石家庄、秦皇岛、承德、张家口等，半径约 280 km。该圈层主要是几个主要城市之间的长距离出 行，出行客流量大。
良乡—琉璃河
15
30
京九线
黄村—大辛庄
50
38
北京西—良各庄
—
—
京原线
良各庄—野三坡
—
—
双桥—怀柔
63
58
京承线
怀柔—密云( 增双线)
85
85
昌平—怀柔北
—
—
京通线
怀柔北—古北口
—
—
沙河—星火
60
80
东北环
星火—百子湾
60
80
星火—北京东联络线
30
30
东南环
百子湾—丰西
26
20
百子湾—亦庄联络线
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北京市郊通勤铁路系统的发展，应在满足北京铁路枢 纽主要功能的前提下，即在保障路网客货运输的基础上， 充分考虑利用既有铁路资源，根据各铁路交通走廊存量资 产条件以及客流需求特性分析，以服务北京市外围新城及 新城周边地区为重点，进行合理规划与合作，形成完善的 市郊通勤系统，充分发挥铁路在解决城市交通中的作 用。近期先行启动线下基础设施条件好、能力相对富裕、 工程实施难度相对较低的铁路客运走廊，开行市郊列车。
收稿日期： 2012-09-13 修回日期： 2012-09-28 作者简介： 高明明，男，工程师，从事区域铁路网规划和铁路枢纽规划
设计，gaomingming_tsy@ 126． com
之间的交通运输。
1 国际大城市市郊通勤铁路概况
国外传统城市轨道交通（ 地铁、轻轨） 主要服务中 心城区（ 半径一般在 15 ～ 20 km 以内） ，中心城区以外 都市区范围内（ 边缘地区和郊区） 由相应的市郊轨道交 通线路服务。 对 于 这 一 层 次 的 轨 道 交 通 线 路，巴 黎 以 都市区快速轨道（ RER） 和市郊铁路服务，东京以国铁 JR 线和私营铁路服务，纽约以通勤铁路服务。
表 1 枢纽干线及联络线可开行市郊列车对数
线别
区段
可开行市郊列车对数
2020 年
2030 年
北京—北京南
65
75
北京南—丰台
90
105
京沪线
丰台—黄土坡
90
105
黄土坡—黄村
—
—
北京—北京东
35
35
京哈线
北京东—双桥
65
70
双桥—三河
—
—
京包线 北京北—延庆( 增双线)
85
85
长阳村—良乡
20
32
京广线
根据北京城 市 空 间 发 展 战 略 规 划，未 来 城 市 将 通 过对空间结构 的 调 整，解 决 中 心 城 过 度 聚 集 所 带 来 的 诸多问题。北 京 需 要 形 成 便 捷、高 效、多 层 次、高 质 量 的轨道交通系统，以保障充分发挥中心城、新城和镇的 辐射带动作用，促进区域协调发展。北京铁路网“环 + 放射”的路网格局与城市结构基本相符； 既有对外放射 的铁路干线，走向与 11 座新城方位基本吻合。随 着 “客内货外”总体格局的形成，部分线路在满足路网运 输需求外，可兼具城市客运功 能，通 过 合 理 规 划 与 合 作，发展形成市郊通勤铁路，解决北京市中心城 与 新城
都市快轨交通·第 26 卷 第 2 期 2013 年 4 月
doi： 10． 3969 / j． issn． 1672-6073． 2013． 02． 010
学术探讨
北京市郊通勤铁路发展思路与建议
高明明 陈 燕
（ 铁道第三勘察设计院集团有限公司 天津 300251）
摘 要 结合国外市郊通勤铁路的发展概况，分析北 京市各交通圈 层 出 行 的 特 点，提 出 北 京 市 交 通 圈 层 配 套网络的功能 定 位。 在 此 基 础 上，提 出 北 京 市 郊 通 勤 铁路的发展应 在 保 障 路 网 客 货 运 输 的 基 础 上，充 分 考 虑利用既有铁路资源的发展思路。通过研究北京铁路 网内干线铁路 和 环 线 铁 路 能 力 富 余 的 情 况，得 出 近 期 可考虑建设的 3 条市郊通勤线路，并提出发展推进的 合理化建议。 关键词 北京; 市郊通勤铁路; 资源利用; 发展思路; 富 余能力 中图分类号 U239． 5 文献标志码 A 文章编号 1672-6073( 2013) 02-0038-04
目前，北京市 对 外 放 射 的 京 广、京 沪、京 九、丰 沙、 京哈、京通、京包、京承和京原 9 条干线铁路及东南、东 北、西北等环 线 铁 路 能 力 普 遍 紧 张。 根 据 北 京 铁 路 枢 纽总图规划，考 虑 规 划 年 度 北 京 铁 路 枢 纽 各 线 能 力 和 服务功能，同时保证路网主干线一定的能力储备，对枢 纽内部分环线 以 及 京 承、京 包 铁 路 等 进 行 局 部 改 造 后 具备开行市郊通勤列车的条件。表 1 列出了北京铁路 网线路富余能力可开行的市郊通勤列车对数。
永乐至昌平三条市郊通勤铁路近期实施较为可行。 4． 3． 1 北京站至密云
线路出北京站利用京哈线至双桥后利用既有京承 线至怀柔，之后增双线至密云，线路全长 91． 8 km，其中 增双线长 23． 1 km。全线共设置车站 8 座，全程旅行时 间约 60 min，全日可开行通勤列车 70 对。图 3 为北京 站至密云的市郊通勤铁路方案。
规划利用京 津 城 际 至 亦 庄，近 期 新 建 百 亦 联 络 线 双单线至星火，东北环星火至沙河复线改造，然后利用 S2 线到达昌平。线路全长约 86． 5 km，近期新建里程约 22 km，复线改造 35 km。全线共设车站 7 座，全程旅行 时间约 70 min，全日可开行通勤列车 40 对。图 5 为永 乐至昌平的市郊通勤铁路方案。
图 2 北京铁路枢纽总布置
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都市快轨交通·第 26 卷 第 2 期 2013 年 4 月
3 条城际铁路为京石、京唐和京张城际铁路。
4． 2 铁路网络承载能力分析
客运专线及 城 际 铁 路 在 北 京 市 域 内 设 站 较 少 ，不 足以支撑城市 客 运 功 能，且 利 用 客 专 及 城 际 铁 路 开 行 短途市郊 通 勤 列 车 对 能 力 及 运 输 组 织 影 响 较 大。 因 此，市郊通勤铁 路 主 要 考 虑 利 用 既 有 干 线 铁 路 及 枢 纽 环线资源的可行性。
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北京市郊通勤铁路发展思路与建议
图 4 北京北站至延庆的市郊通勤铁路方案
部门与城市主管部门形成良好的协调配合机制。铁路 主管部门根据 枢 纽 的 布 局 调 整，与 城 市 的 发 展 需 要 相 结合，选择部分能力相对富余的线路服务于市郊通勤。 城市主管 部 门 将 市 郊 通 勤 铁 路 纳 入 城 市 交 通 管 理 体 系，做好相应 的 衔 接 配 套。 双 方 共 同 努 力 建 立 一 套 新 的管理体制，使既有铁路设施能够得到充分利用，为城 市发展发挥更大的作用。
城际轨道交通网： 城际铁路突破了北京市行政区 划，服务于北京外围及周边城市区域，主要服务于北京 市第 3 圈层，兼顾服务第 2 圈层。
3 北京市郊通勤铁路发展思路
从国际大城市市郊轨道交通系统的发展经验来看，一 般有 3 种模式： 一是城市轨道交通延伸，主要适合一些近 郊区域的线路； 二是利用既有的干线铁路，通过适当改造， 增加站点密度，这也是近期发展市郊通勤系统的主要模 式； 三是新建市郊铁路，主要是因为都市圈发展的客运交 通需求基本成熟后，原先利用干线铁路开行市郊的线路走 廊已不能满足客流需求，这也是都市圈发展的中远期模 式，最终在都市区范围内形成多元化的轨道交通网络。