权变理论文献综述

论文综述

---------------试论权变理论在公共管理中的运用

（周倩）一、权变理论的内涵

（一）、含义

探寻权变理论在公共管理中的运用，首先要明确什么是权变理论。所谓权变,是指权宜应变。权变理论认为,在管理中要根据环境和内外条件随机应变,没有一成不变、普遍适用的“最好的”借理论和方法。通过“新公共管理运动”而从传统公共行政理论范式中分化出来的“公共管理”,体现了一种新的理论范式整合。

权变理论与经验主义学派有着密切的联系,但又有不同之处。权变理论学派企图通过大量事例的研究和概括,把各种各样的情况归纳为几个基本类型,并给每一类型找一种模式。所以它强调权变关系是两个或更多个变数之间的函数关系。权变管理就是依据环境自变数和管理思想及管理技术变数之间的函数关系来确定的一种有效的管理方式。在求解传统公共行政的疑难中，导致了传统公共行政范式向“新公共管理”范式的转移。而突出公共性、现代性和综合性的公共管理的理论建构,就是以公共行政为底色而对新公共管理或管理主义、政策分析以及20世纪80年代兴起的公共治理理论的一次理论整合。

权变理论是管理理论的重要组成部分,该理论发端于20世纪60年代,形成和兴盛于70年代,曾被寄予厚望引领管理诸家走出“丛林”。尽管目前权变理论已经失去了往日的光环,但透过目前管理学的框架体系,依然看出它是贯穿管理理论的主线之一。

（二）、主要内容及特征

权变理论认为，组织受制于环境，其实，这个理论强调的无非就是一个“变”字，即因时、因地、因人、因环境等各种主客观条件的情势来确定。主要有系统性、实证性、多维性等特点。权变理论的核心内容是,在企业管理中要根据企业所处的内外环境随机应变,不存在一成不变、普遍适用的“最好的”管理理论和方法,通过组织的各子系统内部和各子系统之间的相互联系,以及组织和它所处的环境之间的联系,确定各种变数的关系类型和结构类型,强调在管理中要根据组织所处的内外部环境随机应变,针对不同的条件寻求最合适的管理模式和方法。

（三）、主要流派

权变理论邹的主要代表人有弗雷德·卢山斯,情境管理的倡导人霍尔德·卡莱尔和罗伯特.莫克勒,管理学家琼·伍德沃德、戴维·希克森、德里克·皮尤、保罗.劳伦斯、唐·赫里格产、威康·大内、弗雷德·菲德勒、威康·雷定、罗伯特·豪斯等。

二、权变理论的主要研究方向

权变理论的研究主要集中在3个方面：

（一）、组织结构的权变理论：这类理论都把企业组织作为一个开放系统，并试图从系统的相互关系和动态活动中考察和建立一定条件下最佳组织结构的关系类型。例如，T.伯恩斯等人关于环境和组织结构的研究认为，市场和技术环境的变化与组织结构的功能有关，在变动的环境中有机型结构组织有较好的适应力，在稳定的环境中机械型结构组织有较高的工作效率。P.R.劳伦斯和J.W.洛尔施关于组织分化（组织和外界环境分别对应的程度）和整合（组织的统一和协调）的研究认为，组织分化程度和环境的稳定性成反比;而当分化少的组织采用集权结构,分化多的组织采用分权结构时，一般能较好地适应环境。J.伍德沃德关于组织内工艺技术和结构的关系研究认为，企业的“工艺技术连续性”对组织结构有重要影响作用，大批量生产宜采用古典层峰结构组织，小批量单位生产宜采用灵活的有机结构组织。H.黑格尔和J.W.斯洛克姆关于市场和产品特征的两维研究认为，根据市场变化的快慢和内部产品与工艺技术的差异,可把组织分解为4类与之相适应的结构模式，即产品事业部结构、矩阵组织结构、直线－职能组织结构和高度集权制组织结构。他们还提出企业组织结构既要有稳定性，也要有适应性，二者不可缺一。H.L.托西和S.J.卡罗尔关于市场和技术特征的两维研究认为，根据市场或外部环境的稳定性和组织日常工作技术的变革速度,可分别建立4类与之适应的组织结构模式,即层峰结构组织,市场中心型组织，技术中心型组织和灵活的有机型组织。此外，还有一些研究探讨了组织开发策略，信息处理程序等因素与组织结构之间的权变关系。

（二）、人性的权变理论：认为人是复杂的，要受多种内外因素的交互影响。因而，人在劳动中的动机特性和劳动态度，总要随其自身的心理需要和工作条件的变化而不同，不可能有统一的人性定论。主要研究有J.J.莫尔斯和J.W.洛尔施的超Y理论。

（三）、领导的权变理论：认为领导是领导者、被领导者、环境条件和工作任务结构4个方面因素交互作用的动态过程，不存在普遍适用的一般领导方式，好的领导应根据具体情况进行管理。这方面比较有代表性的是F.费德勒有效领导模式的研究和V.H.弗罗姆等人关于领导参与模式的研究。

权变理论被一些研究者誉为未来管理的方向。它整合了管理学科某些方面的基本认识和方法，建立了多变量和动态化的新管理规定，它提倡实事求是、具体情况具体分析的精神，注重管理活动中各项因素的相互作用。但是，权变理论存在着有些研究偏重组织的表面结构特征、不够深化、样本过小等方面的不足。

三、权变理论的主要运用

（一）、在企业管理中的运用

主要是以权变理论为基础，从管理的计划、组织、领导、人事和控制五大职能出发，在预算技术、集权与分权、报酬激励系统、业绩评价系统、内部协调与整合和信息系统等方面构建了一个多元化公司管理控制系统研究框架。

（二）、在战略人力资源管理中的运用

主要认为战略人力资源管理应基于企业内外部环境、企业差异化及内部整合来构建符合时代发展需要的具有竞争力的战略人力资源管理体系，为企业的发展创造难以模仿的竞争优势。

基于权变理论的战略人力资源管理体系没有统一的模式，需根据外部的环境条件及企业自身的状况来设计符合企业自身发展的战略人力资源管理体系。在人员层面，培养并留住复合型人才；在组织结构层面，建立扁平化结构；在企业文化层面，建立创新和发展型的企业文化；在公司领导层面，采取变革型、创新型的领导方式；在招聘方面，建立完善的甄选程序，选用合适的人员；在考核方面，采用适合企业自身的绩效考核制度；在薪酬方面，其设计要充分体现企业的用人理念；在人力资源开发方面，应建立持续培训的人才开发体系。

（三）、在高校管理中的运用

管理的科学性强调高教管理作为一个活动过程，存在一系列基本的高校客观规律和分析问题、解决问题的科学的方法论，决定了管理活动必须接受管理理论的指导。而管理的艺术性强调管理的实践性,原则基础上的灵活性、应变性,管理人员必须借鉴权变理论，根据高教的特点在实践中充分发挥积极性、主动性和创造性,因地制宜地将管理知识与具体实践相结合，懂得如何在变化着的管理实践中对管理理论加以灵活运用。“变则通,通则灵”，作为高校管理者,应深刻理解权变理论中辩证性明显、实用性强、比较符合实际的精髓，权衡选择自己的实践，才能成为一名称职的管理者、有效的管理者，使高校的管理工作进入一个新的境界。

参考文献：

1.《权变管理在管理理论中的地位及演进》，作者：陈寒松张文玺，《山东社

会科学》2010年第9期总第181期；

2.《公共管理的理论源流与变革》，作者：郭正林，《北京行政学院学报》2003

年第2期；

3.现代企业管理原理，作者：单宝玲，天津大学出版社2000版；

4.管理学原理，作者：周三多，南京大学出版社2006版；

5.企业特色管理，作者：彭英，中国广播电视出版社2003版；