深圳市轨道交通规划设计管理实践

摘要：轨道交通进入网络化发展阶段后，其规划设计不仅要综合考虑与城市及交通系统的协调，还需考虑网络化建设与运营管理的要求，这给规划设计管理工作带来了一系列的挑战。结合深圳市轨道交通规划设计管理实践，分析当前轨道交通规划设计管理工作中存在的困难。在此基础上，提出轨道交通规划设计管理对策，包括加强政府主导并明确各部门职责、建立轨道交通规划设计协同技术体系、加强本地技术力量、统筹前期研究与工程设计费用。最后，详细阐述了深圳市轨道交通规划设计协同技术体系及其规划设计内容，这一体系已在深圳市轨道交通二期工程建设中应用。

Abstract ：The planning and design of urban rail transit system must consider not only the coordination of urban development and transpor-tation system but also the requirement of transit network construction and operation management,which presents a great challenge for rail transit planning and design management.Based on the practice of ur-ban rail transit planning and design management in Shenzhen,this pa-per identifies the difficulties in current urban rail transit planning and design management practice,and proposes the management measures for rail transit planning and design in several aspects:enhancing the role of government and clarifying the responsibility of all involved en-tities,establishing an integrated rail transit planning and design sys-tem,strengthening local technical capabilities,and managing overall expenses plans for initial research and engineering design.Finally,the paper illustrates the integrated rail transit planning and design system in Shenzhen and the key contents of planning and design.This system has been applied in the second phase of urban rail transit network con-struction in Shenzhen.

关键词：轨道交通；规划设计管理；技术体系；管理对策

Keywords ：urban rail transit;planning and design management;tech-nology system;management measures

中图分类号：U491.1+2文献标识码：A

面对快速城镇化、区域化、机动化的三重压力，大力发展轨道交通、建立以轨道交通为核心的一体化的综合客运交通体系已成为中国大城市交通发展战略的必然选择。由于工程投资巨大、覆盖专业多、技术复杂，轨道交通规划建设的难度远远大于其他任何交通基础设施。尤其是进入网络化发展阶段后，轨道交通规划设计不仅要综合考虑轨道交通与城市及交通系统的协调，还需考虑网络化建设与运营管理的要求，这对规划设计管理提出了更大的挑战。深圳市借助轨道交通二期工程建设和三期工程规划设计的契机，对轨道交通规划设计管理模式进行了有益探索，初步形成了一套适应轨道交通高速发展要求的规划设计管理体系。

1轨道交通规划设计管理存在的困难

城市轨道交通快速发展给规划设计管理工作带来了一系列的困难，主要表现为：

1)政府协调管理力量投入不足，主导困难。

城市轨道交通建设能否成功，关

收稿日期：2011–03–17

作者简介：宗传苓(1966—)，男，安徽当涂人，硕士，高级工程师，轨道交通规划设计研究院院长，主要研究方向：轨道交通规划。E-mail:zcl@

宗传苓，覃矞，林群

（深圳市城市交通规划设计研究中心有限公司，广东深圳518034）

ZONG Chuan-ling,QIN Yu,LIN Qun

(Shenzhen Urban Transport Planning &Design Center Co.Ltd.,Shenzhen Guangdong 518034,China)

Planning and Design Management of Urban Rail Transit Network in Shenzhen

深圳市轨道交通规划设计管理实践

宗传苓等：深圳市轨道交通规划设计管理实践

键在于政府是否在投资、规划、建设及运营管理各个阶段进行了行政及技术管理上的主导和密切协调，特别是前期工作与城市及交通系统的协调。轨道交通建设任务重、涉及面广，网络化建设与运营使得政府协调管理工作量成倍增加。由于政府在轨道交通建设管理方面的人力、物力基本没有增加，投入的前期研究经费也没有明显加大，导致政府对轨道交通前期工作主导不足，协调管理力度难以跟进，更无法进行全过程技术跟踪。例如，轨道交通建设规划及工程可行性研究的成果主要在国家层面负责审查和批准，而工程设计阶段的成果(如初步设计等)则是由当地政府负责审查和批准。如果没有一定时间和技术力量的跟踪协调，仅仅依靠一两次时间很短的专家审查会，很难真正发现具体和细致的技术问题，即便发现了，也往往会由于时间紧、协调难等原因不了了之。

2)缺乏统一协同的管理机制。

轨道交通规划建设涉及众多管理部门，由于尚未建立统一协同的管理机制和网络层面的技术协调机制，各管理部门职责不清，在日常管理工作中显现出本位主义、各自为政、缺乏大局观等问题。当前管理机制难以适应轨道交通快速发展的要求，工作质量、进度及效率等受到较大影响。

3)投资主体多元化加大了管理协调难度。

随着轨道交通建设与运营规模不断增加，政府投资和运营补贴的数额越来越大，财政压力凸显。为应对这一问题，许多城市进行了一系列投融资体制改革，采用了如BOT，PPP等新的投融资管理模式，出现了不同的投资主体。多元化的投资、建设、运营管理模式给政府管理工作也增加了协调难度。

4)缺乏与各层次城市规划设计协同管理的技术体系。

发展轨道交通不仅能够缓解城市交通压力，提高交通服务水平，更重要的是可以带动城市建设品质的提升以及促进城市交通系统一体化的发展。因此，在规划设计阶段，需要全面考虑轨道交通建设与城市及交通系统规划设计协调的问题。但是，由于尚未建立与城市及交通规划设计协同的轨道交通规划设计技术体系，导致轨道交通建设计划安排与整个城市发展建设计划缺乏协同，造成轨道交通建设与城市及交通发展脱节，影响了轨道交通综合效益的发挥。例如，由于轨道交通与土地开发、道路交通配套设施、市政工程设施等的建设业主不同，投资主体不同，建设时序安排也不一致，往往导致轨道交通已建成而周边开发尚未跟上，交通接驳换乘设施也未建成，直接影响轨道交通的效率和效益。

5)前期工作缺乏持续的技术支持，难以落实政府规划意图。

政府对轨道交通前期工作管理不到位的主要原因是政府人力、物力投入不足，此外，缺乏稳定、持续、全面了解本地社会经济及城市发展的技术支持机构也是一个重要因素。目前，大部分城市轨道交通规划设计工作由外地工程设计机构承担，而这些设计机构在前期规划研究方面投入的力量相对薄弱，而且在较短的时间内也难以深入了解本地城市及交通规划的意图，导致轨道交通前期规划设计工作深度不够，与城市及交通规划的协调性差，难以落实政府规划意图。

2规划设计管理对策

针对目前轨道交通规划设计管理工作中存在的主要困难，深圳市根据轨道交通规划设计工作中的需求、各相关部门的职责以及过去的经验，对规划设计管理模式进行了探索和实践，提出了一些可供借鉴的轨道交通规划设计管理对策。

1)加强政府主导，完善统筹协调机制，明确各部门职责。

在轨道交通网络化规划建设及运营阶段，各项工作涉及不同部门和不同利益群体，协调工作量巨大，只有充分发挥政府职能部门的权威性，才能使轨道交通网络化建设达到应有的水平。因此，轨道交通前期规划研究工作必须贯彻以政府为主导的总体思路，并建立统筹协调机制，明确各部门职责，实现政府从前期规划、工程可行性研究直至初步设计阶段的全面主导和控制。

深圳市为适应轨道交通高速发展和投融资体制改革的需要，建立了多元投资体制下一体化的轨道交通投资、建设、运营、管理模式(见图1)。

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