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杭州市域总体规划主要内容简介

一、市域篇

1. 规划范围与期限

（1）规划范围

为杭州市域行政管辖范围，含上城、下城、江干、西湖、拱墅、滨江、萧山、余杭八区和富阳、临安、桐庐、建德、淳安五县（市），面积16596平方千米，有关问题的研究与协调范围扩大到周边海宁、桐乡、德清、安吉、绍兴、诸暨等县（市）。

（2）规划期限

近期：2006年－2010年；远期：2011年－2020年。

2. 发展目标与定位

（1）城市发展目标

城乡统筹，新型城市化的先导区；协同发展，都市网络化的示范区；诗意栖居，高品质生活的典范区；和谐创业，新经济发展的引领区。

（2）城市发展定位

一城七中心

“一城”即建设一个极具中国特色、时代特点、杭州特征，覆盖城乡、全民共享，与世界名城相媲美的“生活品质之城”；

“七中心”即把杭州建设成国际旅游休闲中心、全国文化创意产业中心、长三角创新创业中心、长三角综合交通物流中心、长三角先进制造业中心、长三角现代服务业中心和浙江省经济文化科教中心。

3. 发展容量与规模

（1）人口规模

至2010年，杭州市域常住人口达到870万人；至2020年，杭州市域总人口达到1030万人，基础设施规划建设按1270万人口规模进行预留。

（2）用地规模

城镇建设用地规模：至2010年，城镇建设用地为696平方千米；2020年，城镇建设用地为906平方千米。

农村建设用地规模：至2010年，农村建设用地为329平方千米；2020年，农村建设用地为231平方千米。

生态保育用地规模：至2020年，生态保育用地规模达到13000平方千米以上，占土地总面积的80%左右。

经济发展规模：2010年全市生产总值达到4900亿元（2005年价格）,人均生产总值接近60000元（按常住人口）,全市第三产业比重达到47%。单位生产总值能耗比2005年下降20%；2020年达到10579亿元（2005年价格），人均生产总值接近113750元（按常住人口），全市第三产业比重达到56%，单位生产总值能耗比2010年下降10%。

4. 空间组织总体架构

根据资源和空间条件，以杭州中心城区为核心，以交通干线为依托，以城镇空间为基础，市域形成“拥江依湖，三区三态，一主三副、两翼三极，组团强镇，网络都市”的空间总体框架。

5. 城镇体系结构

（1）杭州市域城镇空间结构体系

分为五个层次：

1）市域中心城市（1个主城，3个副城，6个组团）

2）市域副中心城市（5个，富阳、临安、桐庐、建德、淳安）

3）地方中心镇（13个，新登、大源、万市－洞桥、场口、於潜、昌化、梅城、寿昌、大同、乾潭、分水、富春江、横村、汾口、威坪）

4）重点发展镇（16个，一些发展潜力大的市镇地区）

5）一般发展镇（30个，保留的一般镇）

（2）发展轴线网络

1）三轴：以杭新景高速公路、杭徽高速公路和杭淳开一级公路等三条快速交通干线为城镇放射发展轴；

2）二连：以於潜—桐庐公路和昌化—文昌公路两条南北向高级公路为城镇功能联系辅轴；

3）一带：钱塘江－富春江－新安江（兰江）水系的生态涵养－交通走廊－产业联系的综合发展带。

（3）城镇人口规模等级引导

发展300万人口以上的特大城市1个；20－50万人口的中等城市3个；20万以下人口的小城市或城市组8个；5－9万人口的小城镇7个；2－5万人口的小城镇12个；小于2万人口的小城镇46个。建制镇总数控制在100个以内。

6. 空间分区管制

规划从可持续发展的要求出发，按照不同地域的资源环境、承载能力和发展潜力，将临海市域划分为已建区、适建区、限建区和禁建区四大类型，并提出管制的原则要求。

已建区：指现状的城市建设用地。主要包括中心城区已建区、城镇已建区、独立工矿区与设施建设区。对已建区重在优化布局，整合用地。

适建区：综合条件下适宜城市发展建设的用地，是城市发展优先选择的地区，规划将城镇规划区、独立工矿区、基础设施建设控制区等划入适宜建设区。

限建区：是指那些资源承载能力和生态环境脆弱的区域，这些区域的开发建设活动应进行必要限制，严格控制开发，鼓励人口适度迁出，防止区域内的建设用地任意扩大。包括风景名胜区、森林公园、县（市）级生态公益林、地质灾害防治区、江河洪水调蓄区、基础廊道控制区、水土涵养区等。

禁建区：是指依法设立的各类自然资源、动物、文物的保护区，通过法律法规予以强制性保护，有的还要实行抢救性保护，严禁从事不符合其保护要求的各类开发建设活动。除旅游及为其服务的少数人口外，从事其它经济活动人口将逐步迁出。包括风景名胜区核心区、自然保护区核心区、一级饮用水源保护区、水土涵养区、国家（省）级生态公益林等。

7. 市域交通网络规划

（1）航空

大型枢纽机场、国际定期航班机场、上海机场的备降机场、未来航空货运及快件集散中心之一。打响“国际旅游机场”、“长三角南部骨干机场”、“上海第三机场和备降机场”的品牌。杭州萧山国际机场二期扩建即将开始，近期目标年为2015年，旅客和货邮吞吐量分别达到2500万人次和40万吨；远期目标年为2035年，旅客和货邮吞吐量分别达到5200万人次和90万吨。

（2）铁路

未来杭州区域及对外轨道交通系统由高速铁路（含磁悬浮铁路）、普通铁路、地方铁路组成。发展为由沪杭、浙赣、宣杭、萧甬、沪杭客专、宁杭客专、杭甬客专、杭长客专及杭黄组成的客货并列式大型铁路枢纽。形成以杭州东站、杭州南站（萧山站）、杭州站组成的客运枢纽格局。规划杭州北为集装箱、综合性货场，白鹿塘为综合性货场，勾庄为散堆装、危险品货物场，扩建临平综合性货场，预留星桥综合性货场。

“十一五”期间重点建设沪杭、杭甬客运专线、宁杭城际列车及杭州东站“三线一枢纽”工程，先期扩建钱江二桥越江通道。同时，加快建设杭黄高速铁路、杭长客运专线，并做好磁悬浮的研究工作，进一步链接长三角，缝合大杭州。

（3）公路

形成以“二环五向十二射一连一通道”的高速公路网络体系、“一环四纬八经”的干线公路为骨架的现代化公路交通网络。