产城一体化规划的思路与应用
产城一体化规划应用初探
郑纲
【摘要】城乡规划和产业规划的不协调是导致产城发展互抑的制度惯性之一，在当前转型时期，笔者提出“产城一体化规划”作为在城乡规划融合产业规划内容和方法的探索。并结合案例阐述产城一体化规划的应用，最后试图总结这种规划的技术路线和过程要点。
【关键词】城市规划、产城一体化，应用
1研究背景与概念提出
当前，城市空间与产业发展的相互作用越来越复杂和强烈，城市空间演变主要表现为产业和空间双向选择的过程，城市发展也一定程度上受制于产业和空间的协调程度。然而在转型期间还存在巨大的制度惯性，致使产城关系失调，如城镇化滞后工业化、新城区沦为鬼城等现象在国内普遍存在。城乡规划和产业规划的不协调就是这种制度惯性的表现之一。
城市原本是经济活动的产物，而城市规划却是为解决社会问题而生，以人居环境为着眼点，对产业的考虑天生不足，因此产业发展诉求成了城乡规划屡屡被突破的主要原因。城市发展的理想模式应是经济、社会、生态的全面、协调、可持续发展，而产业规划则专注于经济发展方面，空间统筹缺位，局限了其对城市发展的宏观指导作用。两个规划的最终结合涉及政府部门的改制、规划体系的改革等，需要漫长的过程。本文提出的“产城一体化规划”只是在目前的城市规划里融合产业规划的内容和方法的一种探索。2实证研究
2.1案例选取
xx市是皖北地区最大的城市，国家重要的能源基地，多年以来经济与煤炭资源的过渡依赖导致城市缺乏产业结构高级化的动力，分散的城镇格局降低了中心城区辐射力，抑制了第三产业发展。
xx东部新区是借势x河大堤北移、高铁站点建设的产业新城，具有经济开发区的产业优势、高速铁路的交通优势、山河湖泊的生态优势。《xx东部新区产城一体化规划》将城市和产业视作一个互动的综合体，将城市规划和产业规划的思想和方法有机融合，以综合效益最优为目标构建产业体系，在空间上落实产业发展需求，通过用地条件优化促进产业发展，通过产业用地管控实现城市发展的综合效益目标，具有一定的创新性。
2.2产业体系构建
产业选择的评价基准包括产业发展潜力、产业规模、产业关联度等，但在产城一体化理念下，还应考量社会与生态效益。xx东部新区通过发展目标的逐层分解，从产业发展和城市发展两个方面，逐步推演出产业发展门类。产业发展方面，注重与周边城市的产业协同，以及xx传统煤电工业的延伸；在城市发展方面，一是以轻工纺织等劳动密集型产业推进城镇化进程，二是以休闲旅游、高档商业提升城市品质，三是以环保产业引导生态保护，四是以都市农业加强城乡和谐。各产业之间具有网络状的密切关联。
2.3用地供需平衡
2.3.1用地需求预测
自新世纪以来，我国开发区建设进入高潮，很多产业园区出现圈地过大、空置率高、用地低效等问题。xx东部新区采用了产业用地需求法进行建设用地规模和结构预测，按不同产业分别计算并加和。
工业区通过各工业产业规划期末的年增加值和地均产出密度预测值，计算各园区的用地规模；物流园区通过园区物流量和地均生产能力预测值来计算；金融业、商务办公、中心商业结合形成东部新区的商业商务中心，其用地规模预测以同类城市CBD规模比较法、商业总量分配法等进行估算；研发、设计、教育
产业结合形成科研教育园区，规划预测了学生数和科研人员数，参照同等规模的理工科大学的人均用地规模进行计算；旅游产业方面，主要对度假村用地进行预测，按高峰时期游客数量、留宿比例和平均留宿天数综合计算；房地产业和配套商业方面，体现产业新城特点，分别预测在东部新区内居住的企业管理者和技术精英、普通蓝领，以及在东部新区进行旅游和养老置业的人口数量，同时考虑合理的人均指标和一定的住房空置比例，综合计算中高档公寓区、普通公寓区、低密度住宅区的用地需求。
2.3.2土地供给
对基地进行用地适宜性评价，通过多因子综合叠加法，划分出适建区、限建区、禁建区和已建区。受高压走廊、山体、水系、铁路的分割，规划区内的适建区和限建区被划分为明显的4个片区：西部现状基础设施比较完善、东部受高铁站影响潜力巨大、东北部土地平整且人口稀少、东南部现状农业发达。规划对用地需求和土地供给进行平衡，形成“两核引领、四区联动、山水绕城、轴带贯通”的空间结构。2.4产城互促系统构建
（1）城乡对产业的促进系统：包括对综合交通、公益性公共服务设施、市政基础设施、绿地系统等主要由政府投资主导的项目的规划，将促进产业发展的思想融入其中。如综合交通规划中，将货运和客运交通分流、商业中心内增加道路网密度，轻轨站点选址考虑对周边地价和房地产开发的带动，结合旅游路线考虑慢速交通等。
（2）产业对城乡的促进系统：包括7个方面的用地约束：
①建筑环境：包括开发强度、建筑高度、建筑密度、建筑风格和色调的分区控制和引导，以塑造城市整体形象。
②环境保护：划分生态环境保护分区，分别对大气环境、水环境、声环境等提出控制指标，作为环境保护部门审查项目环境的依据。
③经济效益：参考国土资源部颁发的《工业项目建设用地控制指标》和相关案例，提出工业用地的投资密度和产出密度指标。
④产业准入：在工业区内部划分产业园区，分别规定鼓励产业、兼容产业和禁止产业，通过行政手段和税收工具进行控制和引导。
⑤住房保障：明确村民还迁用地的范围和容积率、绿地率等建设标准。
⑥设施配建：明确开发商职责范围内的公共服务设施、停车位、公共绿地等的配建标准。
⑦开发时序：通过分期实施策略，引导基础设施投资逐步有效地进行。
3产城一体化规划要点
3.1技术路线
产城一体化规划的技术路线主要是对城市总体规划和产业规划的技术路线的整合，一方面根据统一的目标推演出城乡和产业的发展策略，并提出合理的空间布局，另一方面对产业和城乡互促的机制进行激活和优化，明确其中政府和企业各自的职责范围。
图1产城一体化规划的技术路线
3.2产业体系构建
产业选择的评价基准有很多，整合来看分为三个方面：产业发展潜力、产业规模、产业关联度，均以经济发展为出发点。产城一体化规划的产业评价基准还应包括社会和生态效应，如是否有利于社会公平、促进就业、完善公共服务、美化环境和生态保护等。
对于产业发展潜力、产业规模、产业关联度、社会和生态效应的评价都很高的产业，应作为主导产业，在城乡产业体系中发挥支配作用；对于前三项较高而社会和生态效应较低的产业，可在土地、税收方面加以限制，以使外部效应内部化。还要注意一些发展潜力较大，而现状规模较小的产业，要在用地规划上留有充分的余地；相反，对于发展潜力较小，而现状规模较大的产业，要考虑产业衰退之后的土地后续利用的问题。
3.3用地供需平衡
用地需求要从产业和人口两个方面进行预测。产业用地需求除了预测规模之外，还应提出这些项目的选址、配套、环境等各方面要求，作为用地选择的依据。同时还应考虑配套的环保设施的用地。人口预测应与经济发展规模、产业吸纳能力相符合，还要考虑到重大产业调整对人口增长轨迹的扰动。由于产业的集聚度和开放性不同，通勤人口和流动人口对于用地需求的影响不可忽略。
土地供给不仅是一个数量概念，还要考虑面积和形状、自然条件、交通区位、经济社会发展现状、现状建设情况、政策约束等各项属性，它们对不同的产业有不同的影响和敏感度。
3.4产城互促系统
近年来一些项目将公共服务和基础设施并称为产业支撑系统，有一定的积极意义，然而城乡并非单方面、被动地支撑产业发展，而是要改造自己尽可能地促进产业发展，反过来也要积极利用产业发展的带动效应为城乡发展服务。产城一体化规划应致力于激活和优化这种产城互促的机制。
（1）用地改造——城乡促进产业
用地平衡落实之后，各产业所在的用地还不足以很好地满足产业发展的要求，还需要对用地进一步地改造，即利用公共财政针对性地进行区位改善、公共服务和基础设施供给、美化环境等，以优化投资发展环境。
（2）用地约束——产业促进城乡
城乡规划管理部门应与产业管理部门、土地管理部门、环境管理部门等对接，对土地使用制定合理的约束条件，使产业发展的成果能惠及城乡发展的各个方面。
空间准入约束：指空间利用的基本门槛和基本导向。工业用地上应划分产业园区以引导各类产业在不同的地域聚集，可引入控制性详细规划中的“兼容性”概念，确定各地块的鼓励产业、兼容产业和禁入产业；此外，设定土地的投资密度也有助于集约高效使用土地。居住用地上要积极利用空间准入工具保障较
低收入群体的住房和配套设施。分期开发策略也属于空间准入约束的手段之一。
开发建设约束：通过建筑高度、建筑密度、绿地率等指标的控制，以及城市设计引导，使城乡的物质环境达到和谐、美观的效果；规定容积率和配套设施，来调节公共服务和市政服务水平。
后期运营约束：通过对生态环境保护、土地产出密度、土地闲置时间、住宅空置率等的持续管理，体现规划的过程性。
4. 结语
产城一体化规划作为一个新兴事物目前还远未成熟，有待于进一步的探索和实践。
（1）如何避免为追求多学科综合性而导致规划体系臃肿庞杂、效率低下？
（2）如何避免过于强调产业而忽视生态、社会、文化等其他方面？
（3）产业发展到城乡空间的量化计算，如通过产业规模预测人口和用地需求，目前尚缺少成熟的技术方法。
（4）产业发展的不确定性和规划刚性的矛盾，产业发展随市场变化而难以捉摸，因此通常产业规划年限只有3-5年，如何在城乡规划的年限中统筹产业发展问题？
（5）产业发展落实到空间经常遇到不同利益主体对土地开发权、税收分配等方面的矛盾。如何统筹优化资源调配，使各利益主体协调发展？
【参考文献】
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划师》2008年第3期
概念性方案设计文件编制及深度要求
概念性方案设计文件编制及深度要求 第一部分概述 按照管理本部的设计管理流程要求，概念性方案设计是承接项目和产品的设 计阶段，概念性方案设计在概念性方案设计任务书和项目产品建议问题总结的基 础上，设计思路应具有延续性、探索性、独创性和挑战性。 1．方案设计文件编制的目的和特点 a)概念性方案阶段的任务包括以下两大方面： i.根据项目的实际情况，确定设计管理模式，起主要工作成果体现在 设计任务分解清单和设计费用预算、项目设计总体控制计划以及设 计单位的筛选；有关项目设计总体控制计划的编制要求可以参照《项 目规划设计分析成果标准》相关章节执行； ii.通常意义上的概念性方案设计。对概念性方案设计本身的要求可以参照本文执行； b)概念性方案可以根据需要结合当地政府报批所需的修建性详规设计，概 念性方案深度以修建性详规深度为参照依据。设计内容在体现概念性方 案设计任务书的基础上，应围绕修建性详规、场地分析和住宅单体选型 的要求进行，表现手法可根据报批或者项目具体需要灵活确定。 c)概念性方案设计文件包括设计单位或分公司规划设计部提供的： i.设计单位提供的概念性方案设计文件应以构思分析草图、场地分析 草图、住宅单体风格以及户型选型示意图和总平面设计构思图纸为 主，辅以对整体概念构思的的简要设计说明； d)概念性方案设计文件以说明如何实现甲方策划意图和设计的整体构思为 主，结合政府报批要求及公司内部要求可以采用灵活的表现手法，为充 分展示设计意图、特征和创新之处，可以有分析图草图、总平面及单体 建筑图、透视图，还可根据项目需要增加模型、电脑动画、幻灯片等。
2．概念性方案设计文件的内容与编排 概念性方案设计应包含以下两大组成部分，分别由设计单位和分公司规划设计部提供。 a)设计方应该提供概念性方案构思说明书、设计图纸、透视图三部分，编 排顺序为： i.封面：写明方案名称、设计单位、设计年月； ii.扉页：注明方案编制单位的行政和技术负责人、设计总负责人、概念性方案设计人，并经上述人员签署或授权盖章；以上人员需加注 专业技术职称，本部分必要时需附透视图或者模型照片； iii.概念性方案设计文件目录； iv.概念性方案构思说明：由总说明和各专业构思说明组成；具体要求可参照国家修建性详细规划的设计说明格式，并应考虑增加结合项 目实际情况的设计内容说明； v.主要技术经济指标：主要指总建筑面积、容积率、各分类建筑面积、各类住宅每户单元建筑面积等；设计单位应该完成《概念设计任务 书》中的各类统计表格。同时，分公司规划设计部负责人应该审核 上述数据的真实性； vi.设计图纸：主要由规划总平面图、以及道路、竖向、管线、绿化景观、土方平衡等总图类图纸，以及建筑专业图纸组成，可参见第二 部分概念性方案图纸目录； b)分公司设计部应对概念性方案做出完整的书面评估意见； c)如设计合同以及设计任务书中有特别的约定，其设计文件的编制，应按 照招标的规定和要求执行。 3．概念性方案设计文件的规格与装订 概念性方案设计文件主要是公司内部根据本规定或者设计任务书的约定制作，以下为主要编制原则： a)一般项目应按设计说明书、主要技术经济指标、设计图纸、分析说明， 共四部分。复杂项目每部分可以独立分册装订；
南梁台子产城一体化发展规划
南梁台子产城一体化发展规划 南梁台子农牧场2012—2015 年产城一体化发展规 划 为了全面贯彻落实科学发展观，扎实有序地推进南梁台子地区社会主义新农村建设，促进经济社会和谐发展，依照县委、县人民政府总体工作部署，结合本场实际，特制定本规划。 第一部分基本概况 一、场域概况 南梁台子位于贺兰县西北，东距县城19 公里，南距银川火车站20 公里，包兰铁路南北贯穿而过，东西最宽4 公里，最窄处不足1 公里，南北长14 公里，土地沙化严重，土地总面积3.9 万亩，在册耕地1.62 万亩，可利用面积2.2 万亩，全场辖2 个村16 个村民小组，有人口1531 户7318 人，为纯回族聚集地区。 二、社会经济 1、经济结构
2011 年完成地区纯收入3260 万元，其中预计完成劳务产业纯收入1630 万元，占50% ；预计完成养殖业纯收入815 万元，占25% ；预计完成种植业纯收入798.7 万元，占24.5% ，其它产业纯收入179.3 万元，占5.5% 。预计完成农民人均纯收入4269 元。预计2015 末全场农民人均纯收入达到9140 元。 2 、产业现状 1 ）农业：2011 年全场栽植枸杞300 亩，西瓜套种 油葵间作花生2200 亩，种植饲草玉米11000 亩，肉牛饲养量达10840 头，羊只10305 只，奶牛存栏570 头，家禽30652 只。种植业以枸杞、西瓜、饲草玉米为主；养殖业以肉牛、奶牛、小家禽家畜为主。 （2 ）第三产业：2011 年完成劳务输转1800 人，完成劳务创收1630 万元。 从整体发展看，南梁台子农牧场在县委、政府的坚强领导下，经济社会及各项事业呈现加快发展、跨越发展的良好态势。但综观全县经济发展态势，南梁台子综合发展势力依然偏弱，仍处在爬坡追赶的阶段，特别是人均国内生产总值、农民人均纯收入与其它乡镇存在一定差距。具体表现在产业规模小，产品档次低、市场竞争力弱，与优势特色产业形成、加快现代农业发展存在一定差距；农业土地沙化严重，基础脆弱，农民生产生活环境较差，农业综合生产能力不完全适应现代农业发展的需要；作为纯回族聚集区，经济发展、社会稳定与民族宗教还有不相适应的地方等等。 第二部分指导思想 以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，抓住中央深入实施西部大开发和发展沿黄经济带战略机遇，以加快转变
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平湖市城乡一体化发展规划纲要 平委〔2004〕15号 发布时间：2005年4月1日17:16 作者： 各镇党委、人民政府，各街道党委、办事处，市级机关各部门，市属各单位：《平湖市城乡一体化发展规划纲要（2005年-2020年）》已经市委、市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。 中共平湖市委平湖市人民政府 2004年12月31日 平湖市城乡一体化发展规划纲要 （2005年—2020年）党的十六大作出了“统筹城乡经济社会发展”的重大战略决策，十六届三中全会又提出了以“五个统筹”为核心的科学发展观。省委根据党中央提出的战略思想，作出了“进一步发挥浙江的城乡协调发展优势，加快推进城乡一体化”的重大决策，把统筹城乡发展作为实施“八八战略”的一个重点来抓。嘉兴市把推进城乡一体化作为当前和今后一个时期加快实现现代化的五大战略之一来实施。这为我市全面建设小康社会、提前基本实现现代化指明了方向。 城乡一体化是城市化的高级阶段，是伴随着工业化、城市化发展而发展的一个渐进的过程，通过以城带乡、以乡促城、城乡结合、优势互补，最终消除城乡二元结构，实现城乡共享现代文明。其主要途径是通过统一城乡规划，打破城乡分割的体制和政策，加强城乡间的基础设施和社会事业建设，促进城乡间生产要素流动，逐步缩小城乡差别，实现城乡经济、社会、文化、生态的和谐发展。推进城乡一体化是全面建设小康社会，提前基本实现现代化的必然选择；是优化经济社会结构，提高资源配置效率，进一步提升城市综合实力和竞争力的重要举措；是接轨大上海，融入长三角，实现新一轮发展的主要增长空间；是在新时期解决“三农”问题，增加农民收入，加快实现农业农村现代化
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关于推进农村产业融合发展的调研报告 关于推进农村产业融合发展的调研报告 的实惠和更高的土地收益。然而，目前玉林真正采取股份制或股份合作制，将农民利益与新型农业经营主体利益紧密连接在一起的，所占比例并不高。由于没有形成“风险共担、利益共享”的利益联结机制，广大农民尚未参与到加工、销售的产业链中，无法分享加工和流通环节的增值收益，就连生产环节的收益也不能完全得到保证，分享不到农产品增值的收益。 3、释放农业发展动力的规划和思考玉林要实现与全国同步全面建成小康社会，重点在农村，难点在农业。基本的思路是： 把推进农村一二三产业融合发展纳入全市“十三五”战略布局，以农村改革为动力，以市场需求为导向，以利益联结机制为核心，以农业增效、农民增收、农村繁荣为落脚点，把农业作为基础性、关键性的战略产业来抓，构建符合玉林市情、发展动力释放的农业与二三产业融合的现代农业产业体系。1.超前谋划，做好农村产业融合布局在发展理念上，坚持以新发展理念为引领，更加注重产业间融合联动，着力构建农业与二三产业交叉融合的现代产业体系;更加注重链条延伸和功能拓展，推动农产品生产、加工、销售等各环节有机整合以及农业的经济、生态、社会、文化等多功能融合发展，力争农村二三产业对农民经营性净收入的贡献率突破50%以上。在空间布局上，突出以县为主、集聚发展，优化县域产业布局，促进区域产业结构更趋协同、协调和平衡，全市重点建设100个市级产业融合发展示范基地，形成产业链条完整、功能多样、业态丰富、利益联结紧密、产城融合
更加协调的新格局。在政策保障上，加快制定现代农业发展相关规划，抓紧研究出台《玉林市加快推进农村一二三产业融合发展的实施意见》等政策措施，建立健全推进农村一二三产业融合发展的财税、土地、金融等政策保障体系。2.以农业供给侧结构性改革推动产业转型升级小康的短板在农村，农村的短板在农业。玉林农村一二三产都有一定的基础，但都是各自为大、相互支撑不足，单级发展的潜力和空间十分有限。与此同时，随着人们生活水平普遍提高，对农产品的需求越来越多样化、品质化，对农业多种功能的需求也越发显现。从农业供给侧结构性改革入手，推进产业融合发展，就是牵住了农业农村发展的“牛鼻子”。因此，玉林必须在供给侧端发力，补齐产业融合短板。依托互联网技术，发展“八大现代农业”。通过推动移动互联网、大数据等现代技术与农业的结合，促进休闲、旅游等其他业态与农业的交融，增强加工、流通等其他领域与农业的衔接，形成规模农业、科技农业、特色农业、生态农业、休闲农业、电商农业、安全农业、品牌农业等为主的产业融合发展新业态，力争“八大现代农业”产值在农业产值中的比重达80%以上，农业科技进步贡献率达60%以上。通过整合资源要素，集聚优势产业。按照现代农业专业化、标准化、规模化、集约化的发展要求，建设水稻(面积400万亩)、荔枝(面积110万亩)、龙眼(面积70万亩)、中药材(面积50万亩)、沙田柚(面积25万亩)、休闲观光农业(产值15亿元)、花卉苗木(产值10亿元)、三黄鸡(年出栏3亿羽)、生猪(年出栏700万头)、水产养殖(产值25亿元)等十大产业基地，形成农业科技含量高、特色突出、效益明显的产业融合发展基地。将农产品加工作为产业发展重点。围绕玉林优势特色产业，重点发展农产品初加工、精深加工及综合利用加
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推进城乡一体化的具体措施
推进城乡一体化的具体措施、 存在问题及对策建议 一、具体措施 1、科学编制规划 几年来,为适应经济建设快速发展的需要，我市适时地启动了“城中村”和城边村改造规划工作，完成了曹家营村、赵家营村、武银福村、甲尔坝村和陈户窑村等部分村庄规划的编制和《哈业脑包镇域总体规划》、《新城镇镇域总体规划》、《兴胜镇镇域总体规划》、《麻池镇镇域规划》、《昆区南部区控制性详细规划》、《二道沙河控制性详细规划》，为“城中村”和城乡结合部村镇规划改造和长远发展起到了积极的指导作用，使村镇建设逐步走上了健康、有序、可持续发展的道路。 2005年4月开始，根据自治区政府要求，我局开展了城乡一体化规划编制工作，对规划区内村镇现状情况进行了摸底调查，依据包头市城市总体规划和包头市战略发展规划，结合各区、乡（镇）撤乡并镇工作情况和今后的发展思路，以及村庄经济和区位条件，将城市规划区内147个村庄和2个农场在合理整合的基础上，划定了城中村、城边村、城郊村三个区域，并明确了三个区域的范围及规划编制标准，即城中村：269平方公里，就地城市化，按城市社区标准进行规划；城边村：296平方公里，按其实际情况除部分城市化外，其余的按村镇标准进行规划；城郊村：320平方公里，
全部按照村镇标准进行规划。在此基础上，根据市四区改造建设的紧迫性和可行性先后完成了昆区、九原区15个村庄的控制性详规和修建性详规编制工作，并于2006年2月份通过了自治区专家组评审，2006年7月份自治区政府正式批准该规划。 2007年，指导各旗县区完成了包头市首批100个新农村、新牧区试点村庄建设的规划编制工作，结合撤乡并镇工作的完成，指导九原区完成了五镇一苏木的乡镇域总体规划的编制工作，达茂旗、固阳城关镇总体规划的编制工作。 2、加快建设步伐 按照改造规划要求，近几年我们主要完成了下述建设任务，1998年完成了曹家营村、赵家营村搬迁任务；2001年完成了武银福村改造工作； 2004年完成了兴胜花园小区建设；2005年完成了甲尔坝4期改造工程、陈户村一期改造工程和卜尔汉图新村建设；2006年，完成建设的有南海子新村、陈户村二期工程、当铺窑新村等8个村庄；2007年，开始进行的有和平村、王大汉新村、臭水井村、昌福窑、井卜石等城中村改造建设工作。 3、制定法规、规范，严格规划管理 为加强城乡规划管理工作，在提高管理人员的业务素质和服务质量的同时，为保证各类规划编制的科学性、合理性，在规划管理过程中能够有法可依、依法行政，更好的维护规划的严肃性，按照国家、自治区有关法律、法规、规范的要
产城一体化(百度百科)
产城一体化（百度百科） 产城一体化，指城镇应当融合经济、金融、信息、贸易、生态、生产、生活、服务、教育、文化等多元功能，尤其是产业与生活服务功能，强化城镇在区域的产业与生活服务中心作用。在产业集中的基础上，城镇可以集中劳动力、资本、技术、信息、交通等生产要素，并对它们进行加工整理和创新发明，形成新的生产要素、新的产品、新的生产和管理方式，再从大城市到中小城市和小城镇依次传播和辐射出去。同时，在劳动力、产业和生产要素集中的基础上，城镇还能够为城镇居民提供良好的生产、生活和服务环境。产城一体化的作用在于，利用产业形成的基础，推进土地开发、交通建设、基础设施建设，形成人口聚集，配套发展公共服务，结合发展商业化服务，形成区域城镇化发展的整合，实现产城一体化发展。 产业园区2.0版 无论是一般工业园区还是国家高新区都是城市发展中的一个过程性产物，其终极目标是要变成城市组团。同济大学可持续发展与管理研究所所长诸大建认为：以园区形式推动经济社会发展是产业园区1．0版的模式。经过20年的探索，1．0模式要进行版本升级了，走向产业园区2．0版。而这个过程需要持续20~30年。 推进产城一体化需要对区域的发展进行整体规划，其中涉及到产业项目、生活设施、交通配套等各个方面。这种规划本身应该是多层次、综合性的，要满足综合需求。 产城一体化要理顺管理体制和运行机制。管委会等产业区模式的管理，不能仅仅局限在产业发展，还要开展社会管理，比如文化、教育等；同时，人才、技术、资金、信息等创新要素的交流也需要在新区内部顺畅进行。 综上，产业园区引导的城镇化发展，需要以人为本，综合配套，结合现代服务产业，特别是消费服务产业的人本关联性，从而实现产业与城镇配套的双重效应。
城乡一体化建设工作实施方案
城乡一体化建设工作实施方案 为深入贯彻落实中央和省、市农业农村工作会议精神，加快推进我镇城乡一体化进程，根据昆明市加快城乡一体化发展动员大会的精神和《中共××县委××县人民政府关于统筹城乡发展加快城乡一体化工作的实施意见》（晋发〔XX〕1号），对照《XX年××县城乡一体化建设主要发展目标责任书》，结合我镇实际，特制定本实施方案。 一、指导思想 以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实党的十七大精神，深入践行科学发展观，紧紧围绕工业园区建设、新农村建设、城乡一体化建设、和谐晋城建设、党的建设五个重点，推进思想解放、制度创新和科技创新，优化经济社会发展软环境。统筹城乡发展，着力“三化”化“三农”、“三化”带“三农”、“三化”服务“三农”，加快城乡一体化建设，促进全镇经济社会超常规、跨越式和谐发展。 二、工作思路 以缩小城乡差距、提高城乡居民生活水平为目标，以加快推进城乡一体化进程为核心，坚持“规划先行、高点起步、以人为本、生态优先、以城带镇、以镇促村、城乡一体、全面发展”和“高起点、高标准、高品位”，推进城乡规化统
建工程。 三、目标任务 紧紧围绕“一年抓启动、两年见成效”的总体要求，坚持工业向园区集中、居住向社区集中、农民向城镇集中，大力推进城乡规划、产业发展、基础设施、生态文明、社会事业五个一体化。 （一）城乡一体化规划 1.配合县规划局做好“晋城南城总体规划”编制工作，实现现代新昆明南城概念规划覆盖率达100%。 责任单位：城建办 完成时限：XX年6月30日前 2.加快推进村庄规划编制工作，实现乡村规划编制覆盖率达100%。 责任单位：城建办 完成时限：XX年6月30日前 （二）综合经济指标 3.千方百计扩大工业投资规模、千方百计加快工业园区建设、千方百计推进项目落地建设，积极推进服务业现代化，建设现代商贸物流中心，推动文化旅游产业的发展，加大招商引资力度，完善投融资机制，解决建设资金瓶颈，实现人均地区生产总值增长率达12%以上。 责任单位：统计站、企业办
经济开发区产城融合发展情况的报告
朝阳柳城经济开发区产城融合发展 情况的报告 县人大常委会： 2015年初，按照朝阳市委、市政府“五个一工程”建设的战略部署，朝阳县依托二十家子镇和有色金属产业园区成立朝阳县经济技术开发区，初步提出了开发区与新市镇同步发展、融合发展的规划设想，编制了《朝阳县经济技术开发区产业发展规划》。2016年4月，开发区晋升为省级经济开发区，更名为朝阳柳城经济开发区。下面将开发区产城融合发展情况报告如下: 一、开发区产城融合发展情况。 一是科学编制规划，产业发展规划体现产城融合发展理念。委托辽宁城乡建设规划设计院编制了《朝阳县经济技术开发区产业发展规划（2015--2030）》，开发区按照区域协调、融合发展的产业发展思路，构建“三支柱、双培育”的产业发展“3+2”模式，产业发展将经历以下两个阶段，全面实现生产空间集约高效、生活空间宜居适度的产城融合新局面。第一阶段（2015--2020年）开发区逐渐投入到更大面积的基础设施建设和土地开发。产业规模扩张和结构完善过程中产生对生产性服务业及消费性服务业的内在需求，也会促进产业升级和配套服务产业的发展。就业人群构成逐渐丰富，各类服务设施逐渐完善，建设职业学校、人才公寓、酒店、产
业服务平台等生活性和生产性服务设施。第二阶段（2020--2030年）开发区由产业功能主导区逐渐转变为新型工业示范基地和产城融合发展新城区，实现“以产促城，以城兴产，产城融合”。通过产业发展和城市建设同步进行，工业新区和二十家子镇区实现基础设施共享，就业人群和居住人群结构匹配、生产空间与生活空间联系紧密的产城融合新局面。工业与贸易的双轮驱动，二十家子新市镇社会经济达到全县一流水平，成功打造为朝阳县副中心。 二是明确产业定位，产业发展体现产城融合发展理念。开发区紧紧抓住项目建设和招商引资这一核心命脉，依托“装备制造、有色金属、精细化工”三大主导产业，重点打造“三基地一园区”，具体为：利用温甬台地区汽车零部件企业转移契机，依托标准化厂房和张世新能源汽车这个龙头，打造北方汽车零部件产业配套基地；利用县域内丰富的钒钛资源，依托中科院过程所辽西钒钛湿法冶炼新工艺，打造钒钛产业基地；利用化工产业园优势，依托南开大学等高校和科研院所先进技术，打造辽西地区精细化工科研成果转化承接地；利用开发区距离锦州港仅有65公里的区位优势，依托国电投锦赤货运专线东大屯车站，打造国电投朝阳（保税）物流产业园区。 截至5月中旬，现已在开发区注册的企业有64家。其中，装备制造企业21家，包括张世新能源汽车、辽宁精锐、
概念设计方案说明
附件一： 重庆市建筑节能示范中心概念设计方案说明 一、项目概况(一)项目基本情况 1、项目名称： 重庆市建筑节能示范中心 2、项目地址： 重庆市渝北区渝鲁大道旁； 3、项目规模： 用地面积约2亩，总建筑面积约3500m2，最大层数≤3层（地上），建设总投资约2500万元。 4、用地现状： 项目用地呈不规则形，主要为平地。 北侧为坡岸地带，西面为一围墙，西南面约7米处为一高10层的居民楼，东北面紧邻城市I级干道，干道另一侧为高层住宅小区。 （二）功能组成建筑节能技术展示中心： 约2000m2（展区布置方式由设计单位自己考虑）；建筑能耗监测中心： 约350m2（包含监测设备室、监测控制室及辅助用房等）；建筑节能技术交流中心： 约450m2（包含1个80人大会议室，2个小会议室，休息室及辅助用房等）；管理用房： 约400m2其他辅助用房及地下车库： 300m
2。 注： 在总面积符合要求的条件下，可适当调节各部分面积。 （三）项目建设目标 1、满足国家标准《绿色建筑评价标准》GB/T 50378-2006公共建筑三星级的要求。 2、全国领先的低能耗示范建筑，节能率达到75%，单位建筑面积年能耗低于60kWh。 3、可再生能源利用率不低于30%，绿色建材使用率不低于80%，水资源回用率达到建筑总用水量的20%。 二、概念设计方案设计基本要求（一）“重庆市建筑节能示范中心”的概念设计方案，应充分体现低能耗、绿色、智能化的理念和内涵，在外形设计上不应拘泥于固定的模式，要有创新或突破。 （二）根据本征集公告提供的建设场地地形图及公园规划设计图，设计方案要尽量与公园的整体规划和风格协调一致，同时要结合重庆地区的人文、气候、经济条件，体现本土化。 （三）所有征集作品应是，没有著作权纠纷。 （四）为确保应征方案评选的客观性、公正性，将严格执行盲评制度，所有应征方案的评选将在匿名下进行，各应征方案设计人员都不能临场解说和答辩，因此设计方案必须附有相应的图纸说明和文字解释。 三、设计建议（一）绿色生态设计建议 1、整个项目围护结构对节能贡献率达25%。 外墙立面可采用多种做法，包括呼吸式双层皮幕墙、轻质保温外墙等。
如何实现城乡一体化
如何实现城乡一体化 2013-11-20中国新型城镇化与房地产行业 现今，随着我国经济的快速发展，人们的生活日渐富裕，不论是城市还是农村，都发生了翻天覆地的变化。根据国家宏观调控经济政策，各城市纷纷颁布了“三年大变样”的措施，而这一举措也加速了城乡一体化的进程。 城乡一体化是一个国家和地区在生产力水平或城市化水平发展到一定程度的必然选择。根据发达国家的现代化和城市化发展经验，当城市化水平低于30％时，城市文明基本上固定在城市里，农村远离城市文明；当城市化水平超过30％时，城市文明开始向农村渗透和传播，城市文明普及率呈加速增长趋势；当城市化水平达到50％时，城市文明普及率可能达到70％左右；当城市化水平达到70％以上时，城市文明普及率将接近或达到100％。建设社会主义新农村，必然要求工业反哺农业、工业为农业农村提供发展资金，只有工业化、城镇化发展了，才能为农民转移就业提供条件，才能为反哺农业、带动农村提供经济基础。因此我们仍然必须强调工业化的快速推进，走“以城带乡、以乡促城、城乡结合、优势互补、共同发展”的城乡一体化道路。推进城乡一体化与新农村建设相辅相成、协同共生。在未来相当长的时期内，新农村建设与城乡一体化发展将是长期并存的任务。 在我国现阶段，城乡一体化建设有着深刻的内涵。它要求统一城乡规划，打破城
乡分割的体制和政策，加强城乡间的基础设施和社会事业建设，促进城乡间生产要素流动，逐步缩小城乡差别，使农村与城市一样共享现代文明，以实现城乡经济、社会、环境的和谐发展。新农村建设与城乡一体化之间的关系是：通过统筹城乡经济发展，实现以工补农、以城带乡、城乡产业优势互补的良性互动，促进农村的生产发展、农民生活宽裕；通过统筹城乡两个文明建设和空间布局一体化，促进农村的村容整洁和乡风文明；通过统筹城乡社会事业发展和社会管理体制改革，推进农村管理民主、社会事业得到快速发展。这样，通过统筹城乡发展，实行工业反哺农业、城市支持农村，让广大农民共享改革发展成果，就可以在城乡一体化的形式上，逐步建立起以工补农、城乡良性互动、协调发展的新型城乡关系。 实现城乡一体化，就要消除城乡差距。而产生城乡差距的原因是多方面的 1. 历史原因：建国以来,我国为了提升国家实力,加强了工业化建设,而工业化建设的重点在城市。因此,我国的财富,大部分集中在少数人手里。我国多数居民的生活都处在较低的水平线上。 2. 制度和政策层面上的原因：在金融方面,由于农业效益低，农业银行、农业信用社和农业发展银行对农业的贷款日益下降。在税收方面,城市居民有税收起征点,而农民则没有税收起征点。在土地制度方面,当前的城市扩张热是有利于城市的,政策是偏向城市的。在户籍制度方面,城市户口有着更多的好处,如住房公积金制度、最低生活保障制度、就业保障制度。在就业制度方面,更多的政策倾向于城市居民而不是农村居民。3. 从公平角度分析,城乡差距的最根本原因是我国长期的城乡不公平发展理念和政策没有改变。我国城乡二元结构没有打破,众多方面的制度、政策的城市偏好依然存在,结果导致当前的城乡经济社会发展不协调,导致农村落后于城市。 然而在我国，农村人口比重大，城市化进程高速发展的现实条件下，城乡一体化的战略意义将更加突出。1、实现城乡一体化是城乡二元结构转换的需要，尽管我国城乡面貌都发生了很大的变化，但典型的二元结构仍然存在。要从传统的乡土社会向现代社会过渡，就必须要打破传统的二元结构束缚。随着二元结构的转换，城乡间的要素流动和商品交换就构成了城乡间最重要的联系机制。因此，就必须以城乡一体化战略作为城市—乡村协调发展的指导思想。2、实现城乡一体化是城乡复合系统发展的需要，随着社会经济的进一步发展，经济的重心将逐渐
中国产城融合的现实背景与问题分析_罗守贵
２０１４年第４期 第２２卷（总９８期）上海交通大学学报（哲学社会科学版）ＪＯＵＲＮＡＬ ＯＦ ＳＪＴＵ（Ｐｈｉｌｏｓｏｐｈｙ ａｎｄ Ｓｏｃｉａｌ Ｓｃｉｅｎｃｅｓ）Ｎｏ．４，２０１４Ｖｏｌ．２２Ｊｕｌ ，Ｎｏ．９８收稿日期：２０１４ ０５ ０ ９作者简介：罗守贵，上海交通大学安泰经济与管理学院教授。 中国产城融合的现实背景与问题分析 罗守贵 （上海交通大学安泰经济与管理学院，上海２００ ２５２） 摘 要：产城融合这一命题是本轮中国快速城市化进程中因产业发展与城市空 间扩张脱节，产生了大量所谓鬼城的背景下提出的。无论是从全国范围、都市圈范围 还是从单体城市范围看，城市空间与产业发展的不协调问题都普遍存在，并且三个区域层面的问题表现各不相同。建议在新一轮城市规划中，先进行产业规划，再进行城 市空间规划。通过这种规划，严格限制那些没有产业支撑的城市扩张冲动。与此同 时，对那些产业发展良好的小城镇，则可以解决他们的城市身份，在全国建成一大批生 机勃勃、各具特色的小城市。 关键词：产城融合；城市规划；产业发展 中图分类号 ：Ｆ ２９１．１ 文献标识码：Ａ文章编号：１００８ ７０９５（２０１４）０４ ０１７ ０ ５一、产城融合的内在机理 产城融合更多的是在中国大规模新城新区建设背景下提出来的，其内在的机理实际上是城市的本质、功能在区域经济动态发展中的体现。原因在于，在中国这一轮大规模新城新区建设过程中，出现了一些突出的问题，引起了学界的广泛关注。事实上，产城融合这个问题不应该成为一个问题，因为没有产业，就没有城市；没有城市也就没有产业。图１ 产城导入与城市形成和发展之间的互动关系DOI:10.13806/https://www.360docs.net/doc/ce16740207.html,ki.issn1008-7095.2014.04.004
项目概念性设计节点
项目概念性设计节点 Company Document number：WTUT-WT88Y-W8BBGB-BWYTT-19998
项目概念性设计管理标准 为配合土地招投标和预选址的工作，在项目前期进行概念性规划设计。编号：BTYF-01 节点C2 由项目公司依据项目策划阶段已形成的成果，编写《项目策划书》，内容主要包括整个项目总进度控制、项目定位、项目各阶段工作重点及责任人等，并提交研发中心。 节点B3 编制《项目设计管理工作计划》： 1.研发中心审阅《项目策划书》中与设计工作相关的部分，根据项目总体 要求，编制《项目设计管理工作计划》。 2. 由研发中心填写项目研发阶段成果审批单，报请公司董事局主席审批。 3. 修订完成《项目设计管理工作计划》，研发中心备案。 节点B4 编制《概念性设计任务书》 1进行现场调研 2了解拍卖要求 3了解政府相关政策法规 4了解公司初步定位 5成立编制小组，编写初稿。 节点B5 组织《概念性设计任务书》审批： 1.由研发中心填写项目研发阶段成果审批单，交由技术总监、项目部及 公司相关各部门传阅评审。 2.由研发中心整理评审意见，并进一步完善《概念性设计任务书》，报 请公司董事局主席审批。
节点B6 委托设计单位进行概念设计，进行设计合同洽谈及设计前的交底工作，并在整个设计前将《概念性设计任务书》提交给设计单位，并对设计进度及质量全程控制。 节点D6 设计单位应按照《概念性设计任务书》的要求及时提交设计成果。 节点B7 由研发中心对设计成果进行审核，确认后报请技术总监进一步审批。节点A7 技术总监对设计成果进行审批确认，并提出指导性调改意见，如审批通过则进行下一步正式审批。 节点B8 由研发中心牵头，由设计单位进行演示汇报，参加人员为公司董事局主席、项目部负责人、技术总监、销售公司、客服中心、造价中心等各部门，对概念性设计方案进行评审。与会人员填写评审意见，由研发中心整理会议评审的意见。 节点B9 评审后如需设计单位进行设计变更，则研发中心将汇总的评审意见以变更通知单的形式反馈给设计单位。 节点B10 审批通过后，概念性设计完成，研发中心将成果审核确定后提交给项目部。节点B11 研发中心将概念性设计成果存档，作为下一步方案设计的前提资料。
产城融合解读
关于“产城融合”的解读（上） 产城融合是在开发区升级和新型城镇化背景下产业园区城市化与城市产城一体化的双向发展导致的共同需求，是产业园区发展的第四个阶段。本文将对产城融合的背景、内涵以及构成要素进行解读，以达到对产城融合有一个初步的认识。 一、背景解读 （一）在国外，“产城融合”发展模式形成了区域新的经济增长极 20 世纪40 年代，英国开始建设卫星城，西方发达国家开始有意识地在特大城市周围培育生活和工作平衡的独立新兴城市，成为产城融合发展的雏形，如日本筑波科学城和法国索非亚·安蒂波里斯科学城等从产业园区开始培育功能完善的产业新城，有效缓解了中心城市的人口、交通压力，形成了区域新的经济增长极。 （日本筑波科学城是世界范围内产业新城的典型案例之一，坐落在离日本东京东北约60公里的筑波山麓，距东京成田国际机场约40公里，总面积284.07平方公里，现有人口约20万，区域包括两个部分：研究学院地区和周边开发地区，研究学院地区包括国家研究与教育机构区、都市商务区、住宅区、公园等功能区。周边开发区主要用于设立私人研究机构。）
（二）在国内，产业园“孤岛经济“催生产城融合的新型城镇化规划 2005年后，我国产业园区发展带动了新城、新区和大学城等多种新型城市空间的出现，逐步在地区发展中承担起经济推动器的作用。然而，产业园区缺乏必要的配套设施，形成“孤岛经济”，制约了产业园区的可持续发展及其与周边城市的融合。 随着全球产业升级及产品更新换代速度的加快，传统以制造业为主、强调对外出口、以外资为导向的产业园区发展策略逐渐被以产业集群为单位、规模化发展、高新科技与现代服务业相结合的发展理念所取代；与产业园区密切相关的城区面临区域化发展的趋势，城乡地域空间结构开始向一体化协调发展，“大都市区”概念逐步形成，对产业园区提出了新的发展要求。 （2014 年3 月，《国家新型城镇化规划(2014—2020 年)》提出，“统筹生产区、办公区、生活区、商业区等功能区规划建设，推进功能混合和产城融合，在集聚产业的同时集聚人口，防止新城新区空心化”。）
规划方案设计合同(概念性规划设计)
GF-2000-0209 规划方案设计合同 项目名称：_ _________ 项目地点:__ ________ 合同编号：________ ___________________ （由设计人编填） 设计证书等级：_______ _______________ 委托人：_ ______ 设计人：_ ___ 签订日期：__ ____________ 中华人民共和国建设部 国家工商行政管理局监制委托人（甲方）：
设计人（乙方）： 甲方委托乙方承担项目规划方案设计，经双方协商一致，签订本合同。 第一条本合同依据下列文件签订： 1.1《中华人民共和国合同法》《中华人民共和国建筑法》《建设工程勘察设计市场管理规定》。 1.2国家及地方有关建设工程勘察设计管理法规和规章。 1.3建设工程批准文件。 第二条本合同设计项目的内容：名称、规模、阶段及设计费。 2.1项目名称：。 2.2项目地点：。 2.3项目规模：。 2.4设计阶段：。 2.5设计范围及内容：。 2.6设计费: 本合同设计费按上表所列设计项目，采用分项总价（含税）包干。实际设计费用按乙方实际完成的设计项目分别结算，上表中暂定面积与甲方实际委托设计的面积误差在±5%以内的，均不调整该分项设计项目的设计费总价，如误差超过±5%时，按表中单价按实结算该分项设计项目的设计费。各分项设计费包括乙方按照本合同约定完成所有设计服务，包括但不限于按照本合同约定提交设计成果的进度要求所需的加班工作、设计技术人员到本工程现场参加设计成果交底会议的交通费、餐费及正常完成全部设计工作内容所需的一切费用；乙方完成合同约定的正常设计工作，各分项设计费不得调整。当设计完成并经甲方批准后，如甲方要求乙方再做出修改或需要重新设计的，当修改量不超过30%的，修改费用已含在包干价内，不另增加设计费用，修改量超过30%的，超出部分由甲方向乙方另外支付修改费用。另外，甲方有权根据实际需要增减或变更上表中部分设计项目，设计费用按实际完成设计项目进行相应增减调整，并按调整后的设计费用作为付款依据。
包头项目概念规划方案设计合约改
概念规划方案设计合约 工程名称：时代玫瑰园商业广场项目；萬邦理想城项目 甲方（委托方）：北京萬邦创展投资管理有限公司包头分公司乙方（承接方）：麦可利金（上海）建筑设计有限公司 签订日期：
建筑工程概念规划方案设计合约 甲方（委托方）：北京萬邦创展投资管理有限公司包头分公司 乙方（承接方）：麦可利金（上海）建筑设计有限公司 甲方委托乙方承担时代玫瑰园商业广场项目；萬邦理想城项目的工程概念规划设计，用地面积分别：74952.5平方米；24196平方米+49222平方米。经双方友好协商，签订此合约书并愿共同遵守以下条款。 一、甲方责任： 1．甲方提供地块规划条件，对与规划部门原提供的条件不符处，所产生的问题由甲方负责。 2．甲方综合与规划部门协商结果，提供以下规划条件说明： 地块红线、建筑红线见电子地形图。规划部门选址意见书。 二、乙方责任： 1．乙方应根据有关设计文件和国家现行的有关标准、规范、规程和定额编制设计文件，应保证设计质量。 2．乙方承担的主要设计任务和要求 设计总说明（包括设计依据、设计说明、设计构思、主要技术经济指标、） 设计图纸（规划总平面图、功能分析图、交通分析图、环境分析图。 效果图：意向效果图 三、设计取费及设计费支付： 1．设计取费：总设计费壹拾贰万元正。 2．设计费支付阶段： ①签订合约后，支付设计费的50%，即人民币陆万元正；
②乙方完成设计文件并将图纸交付甲方，甲方一次性提出修改意见，乙方根据甲方要求进行修改并经甲方认可后，甲方支付乙方剩余的费用，即人民币陆万元。 四、其它 1．合约签订后双方共同遵守，否则均应追究责任。 2．合约执行过程中，如有纠纷，双方应本着实事求是，互谅互让，友好协商的原则解决。如双方不能解决时，需报请有关部门仲裁。 3．本合约自双方签订之日起生效。 4．本合约一式二份，双方各执一份。 甲方：：北京萬邦创展投资乙方：麦可利金（上海）建筑设 管理有限公司包头分公司计有限公司 法人代表（代理人）：法人代表（代理人）： 盖章（甲方）：盖章（乙方）： 签字日期：签字日期：
宿松经济开发区产城一体化发展规划编制工作方案
新型城镇化背景下宿松开发区“产城一体化”规划 （初稿） 一、破题 1.1 “开发区”与“新型城镇化” 2012年12月中央经济会议提出“城镇化是我国现代化建设的历史任务，也是扩大内需的最大潜力所在”。 新型城镇化的一个重要理念是要“协调”——与工业化、信息化、农业现代化相协调；与人口、经济、资源和环境相协调；大、中、小城市与小城镇相协调；人口积聚、“市民化”和公共服务相协调。 安徽省开展新型城镇化建设试点，确定了32家开发区作为推进产城一体化试点园区。开发区是新型城镇化的重要载体和突破口。 1、城镇化的基本内容 产业发展是城镇化的第一基础。随着市场经济的发展，工业发展对城镇化的边际效应逐渐减弱，第三产业成为城镇化新的推动力。 人口聚集是第二个基础。城镇化的主体是“人”，人的规模化聚集是基础。 基础设施建设是建设基础。全面提升交通、通信、供电、供热、供气、供排水、污水垃圾处理等基础设施水平，是城镇化的建设核心。 住宅建设是居住的前提。随着农村人口向非农产业城镇人口的转变，必然需要增加相应的城镇化住宅。关心、研究农民住房问题是化解目前城乡住房二元结构矛盾的重要内容，它直接关系到城乡一体化统筹发展。 公共服务配套是城镇的核心。公共服务配套包括学校、医院、银
行、商场等等生活服务设施，以及公安、工商、市政等政府公共管理服务机构。这是城镇化最大的社会公共成本与社会发展基础。没有公共服务，就不能称其为城镇。 2、新型城镇化“新”在何处？ （1）以新兴战略型产业为支撑。以低污染、高就业、高附加值、本地资源优化、产业集群化作为标准，选择支撑产业。 （2）就地城镇化。构建更加合理完善的城镇体系，农民可实现在家门口就业。 （3）生态文明的城镇化。实现"污染防治—清洁生产—生态产业—生态基础设施—生态政区"五同步。 （4）产城一体的城镇化。形成人口聚集，配套公共服务、商业，形成区域城镇化发展的整合。 （5）城乡统筹的城镇化。形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农、城乡关系。 （6）公共服务公平充足的城镇化。外来人口享受与本地城镇居民平等的公共服务待遇，真正实现农民的"市民化"。 3、需解决的四大问题 （1）市民化问题。新型城镇化必须解决好“农民”变“市民”的问题。 （2）城乡统筹问题。新型城镇化要着力破解城市内部二元结构难题，带动内需扩大和就业增加。 （3）生态文明下的城镇化问题。十六大以来，在科学发展观指引下，生态文明建设摆上重要议事日程，十八大报告首次专章论述生态文明，必须把生态文明建设放在突出位置。
城乡一体化实施方案
西岗子镇2011年城乡一体化实施方案根据《黑龙江省构建城乡经济社会发展一体化新格局推进方案》、《中共黑河市委、黑河市人民政府关于推进城乡经济社会发展一体化的意见》和区委、政府小城镇建设会议精神，为进一步统筹全镇区域城乡经济社会发展，加快推进城乡一体化进程，特制定本方案。 一、指导思想 坚持以科学发展观为指导，把城镇化作为促进区域经济长期平稳较快发展，加快转变经济发展方式的重要内容，不断释放城镇化在扩大内需中的巨大潜力。在推进城镇化过程中，解决“三农”问题，巩固和加强农业的基础地位，以工促农、统筹城乡发展，大力推进农村城市化、工业化和农业现代化发展进程，逐步缩小城乡差距，努力打破城乡经济社会二元结构、打破农场与地方体制机制障碍，实现区域内城乡经济、社会、文化、生态的相互融合、相互促进和可持续发展，让发展成果惠及人民群众，共享现代文明。 二、总体思路 以加快城市化进程为核心，以规划为基础，以产业为支撑，以配套政策为保障，创新工作机制，落实有效措施。全面推进区域城乡规划管理、基础设施、产业发展、社会事业、社会保障、政策措施“六个一体化”。围绕打造西岗子小城镇（2万人口规
模）、构筑中心村（西岗子村、坤站村、曹集屯村）、建设新农村（1个示范村，4个试点村）。 三、工作重点 重点抓好西岗子小城镇和新农村建设，形成互促互动的城乡发展体系。充分发挥规划的先导作用，科学制定城镇总体规划修编、全镇体系规划及中心镇和重点建设的新农村规划，做好一个城镇、三个中心村（西岗子村、坤站村、曹集屯村）和五个重点建设的新农村（坤站村、曹集屯村、东岗子村、西沟村、杨树村）的规划、设计和建设。2011年度重点应做好以下工作：（一）强化基础设施建设 1、加快乡镇路网建设。计划完成1.3公里白色路面，由于镇内1.3公里断头路年久失修，一直没有硬化，严重制约了城镇的交通、运输，阻碍了经济发展。五月份开始实施此项工程，预计10月末可完工。 2、加快公用设施建设。利用镇东侧1200平方米闲置地带，建立休闲广场一座，安装健身器材，为居民提供休闲场所，丰富群众业余生活。 3、加快亮化工程建设。根据城镇规划发展和需要，西岗子镇今年计划安装路灯44盏，安装后可覆盖主街，解决夜间行人安全问题。 4、加快自来水设施建设。西岗子自来水设施多年没有更换，整修，严重影响了居民生活用水安全。五月份计划修建泵房一座，