高速公路应急管理

我国高速公路应急管理思考

近年来，我国四通八达的高速公路正在不断发挥其服务经济、社会功能，给人民群众出行和生产生活物资的运输带来安全快捷。然而随着路网结构的逐步完善，道路互通性不断增强，交通流量迅速增长，高速公路交通安全环境也日益复杂，各类突发事件对安全通行的影响不断加剧，应急管理工作面临的形势越来越严峻，任务越来越繁重。

一、目前我国高速公路应急管理工作存在的误区

（一）将应急管理简单视为救急工作。“应急”是在一种事前有预案、有组织、有预防的状态下对突发事件的正常处置。而“救急”只是就事处事，是在一种事前无预案、无组织、无预防的状态下对突发事件的紧急补救。

（二）将应急管理变成无程序、缺章法的乱着急状态。一些基层单位由于“有预案，不演练；有队伍，不训练；有机构，不磨练”，遇有突发事件就容易将应急变成乱着急，使应急处置陷入被动局面。应急强调“急”，但不是乱着急，科学应急是有规范、讲程序、成系统，沉着冷静、充分准备应对突如其来的各类应急事件。

（三）将应急管理停留在本部门、本单位、本路段的局部观念。表现为部门单打独斗、信息沟通不灵、资源整合不强、路网关联不紧等不利于应急管理科学发展的现象，极大影响了整体路网及地区应急管理效能的充分发挥。必须要求管理单位齐心协力，相关部门齐抓共管，资源运用齐头并进，

全面促进应急管理工作良性发展。

二、正确认识高速公路应急管理工作的发展规律

提高应急管理效率效能，关键是要正确认识高速公路应急管理工作的发展规律。从应急地域上讲，高速公路应急管理工作已由单一路段的应急处置逐步转变为路网的整体应急联动；从应急时间上讲，应急处置应突出“快”，必须在第一时间报告、第一时间响应、第一时间处置。从安全影响上讲，突发事件由只影响本单位、本路段向影响相关单位、影响整个路网、影响整个地区转变。从应急队伍上讲，人员组成由单一的非专业化队伍向结构更加合理的专业应急队伍转变。从履职尽责上讲，应急管理责任逐步由内部问责向依法履职、政府主导、部门监管、社会监督转变。

三、进一步加强高速公路应急管理工作的几点思考

新形势下，如何进一步加强高速公路应急管理工作，最大限度地保障高速公路安全畅通，笔者认为应着力抓好以下五个方面。

（一）进一步加强应急队伍建设。应急队伍是应急处置的基本力量和关键因素，务必摆在优先位置。要根据高速公路管理格局，坚持专业化与社会化相结合，建立“统一领导、协调有序、专兼并存、优势互补、保障有力”的高速公路应急队伍。建立应急教育培训及演练基地，规范培训和演练内容，形成完善的应急培训和演练体系。加强基层队伍应急执行能力建设，着力作风建设，确保各级应急队伍召之即来、

来之能战、战之能胜。

（二）正确处理应急预案、演练与实践的关系。应急演练促进应急实践，应急实践检验应急预案，应急预案指导应急演练与实践，三者相互促进。我们应结合高速公路应急管理工作实际，通过开展不同类型、不同规模、不同级别的应急演练，修订完善应急预案，切实提高应急预案的实用性和可操作性；梳理应急处置环节的先后顺序及交叉处置程序，明确救援单位和人员的职责，提高应急指挥人员的指挥协调能力和应急队伍的实战能力。

（三）推动应急工作向常规、系统工作扩展。应急工作不是单纯的“应急”，而是一项常规工作、系统工程。常规管理能力越强，应急处置工作就越有效。编制应急预案就是“防患于未然”,以常态化应对突发性，化不确定性的突发事件应对为有备无患的常规事件处理。应急工作参与部门多、管理程序严，要将应急管理工作当作一项系统工程来研究，同时在应急处置中坚持管理与服务并重，充分体现交通应急工作的服务价值和社会价值。

（四）建立健全应急处置工作联动机制。高速公路应急处置工作，应重点加强路地、路网、路警联动。在路地联动方面，要进一步优化与地方政府相关管理部门应急联动运行机制，积极协调地方应急力量。在路网联动方面，要进一步完善路网应急处置联动机制，加强信息公示与信息互通。在路警联动方面，要创新路警应急联勤联动方式方法，整合路

警巡查、装备、宣传等资源，最大限度发挥路警应急联动效率效能。

（五）努力促进应急管理工作创新。要加强高速公路应急管理前沿研究，积极借鉴国内外先进的应急管理经验，创新管理方式方法。在管理主体上，以政府主导为主，以部门协同为辅；在管理手段上，以应急预防为主，以应急处置为辅。同时，在应急指挥平台、信息信息共享、应急救援装备、应急演练培训等方面积极引进应用先进科学技术成果，推动应急管理科技水平不断提高。

高速公路作为的重要交通基础设施，其安全畅通与否对经济社会的发展影响日益加大。只有充分认识高速公路应急管理工作的社会性、敏感性、重要性，站在服务大局、服务社会、服务民生的高度，不断加强应急管理研究，积极开展应急演练与实践，才能全面提高高速公路应急管理水平，逐步适应高速公路发展、经济社会发展的实际需要。