构建国有企业和民营企业公平竞争的市场经济

构建国有企业和民营企业公平竞争的市场经济

作者：鄞健钳

来源：《现代经济信息》2014年第05期

摘要：十八届三中全会提出要使市场在资源配置中起决定性作用，保证各种所有制经济平等使用生产要素，公开公平公正参与市场竞争。要达到全会提出的目标，完善我国现代市场体系，关键是要建立国有企业和民营企业公平竞争的市场经济。

关键词：国有企业；民营企业；市场经济；公平竞争

中图分类号：F270 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2014）05-00-01

市场经济的核心是公平竞争，中国自从建立市场经济体制以来，一直难以得到欧美主要市场经济国家的承认，主要原因是未能建立以市场为导向配置资源的市场经济体制，政府对市场的介入过多，而国有企业在税收、信贷、土地、许可等各方面都比民营企业享有更多的优惠。十八届三中全会提出要使市场在资源配置中起决定性作用，保证各种所有制经济平等使用生产要素，公开公平公正参与市场竞争。要达到全会提出的目标，完善我国现代市场体系，关键是要建立国有企业和民营企业公平竞争的市场经济。

一、国有企业与民营企业的不平等待遇

自1992年邓小平提出建立市场经济以来，我国就一直坚持公有制的主体地位，坚持国有经济的主导作用，民营经济刚开始是作为国有经济的重要补充，到现在变成以国企为主导，公有制经济和非公有制经济都是我国社会主义市场经济的重要组成部分，要鼓励、支持、引导非公有制经济的发展。正是这种定位上的不同，导致了国有企业和民营企业一系列不平等的待遇。在现有体制下很多国有企业的领导都有一定的行政级别，政府官员和国企高管可以进行轮岗，今天他可以是政府部长或省长，明天摇身一变他可能就是国企的总经理或董事长，今天的国企领导，明天也可以是政府大员。背靠政府的强大优势使得国企在很多领域具有垄断地位和优惠政策，在税收、信贷、土地、许可、准入等各个方面都比民营企业享有更多的优惠。国企赚钱上交的红利很少，亏损有政府补贴。在准入、法律、政策等处于完全的的优势地位，在这一点不平等待遇下，当一家国有企业和一家民营企业同时申请进入一个产业而政府只能允许一家进入时，民营企业怎么能竞争过国有企业呢？当国有企业有政府控制的资源作后盾时，银行（无论是国有还是非国有银行）怎么可能不给国有企业更优惠、更便宜的信贷资金？

二、只有公平竞争才有竞争力

2011年末数据，中国有14.47万户非金融类国有及国有控股企业，这些企业的营业收入为39.25万亿元，总资产为85.37万亿元，其中所有者权益，也就是国有资本为29.17万亿元。资产和营业收入国企比重均占全国工商企业的35%，但创造的就业岗位只有3635万个，不到全国就业总数的5%，即使加上金融类国企也不超过6%。而民企以较少的资源却创造了大部分的就业岗位。理论上不管国企的数量或比重多少，只要与其他企业公平竞争就不会影响整体的经济效率，但目前中国的国企是个政企不分的怪胎，国企的董事长总经理不是由企业的董事会而是由党的组织部门任命的干部，这种得天独厚的竞争资源，毋庸置疑决定了民企不可能与国企公平竞争。于是形成了中国特色的半统治，半市场的经济体制。

当苏宁电器和京东商城开展电商大战；淘宝网和京东商城开展网购竞争；支付宝的快的打的和腾讯的嘀嘀打的争先补贴用户；各大手机制造商竞相推出新产品占领市场的时候，我们知道那是公平竞争的市场经济，因为竞争的双方都遵循市场规律，消费者是竞争的最终受益者。当油价高企，油品很差，却还有国家给补贴；手机用户手机流量不够要付钱购买，流量剩余却单月作废，而你还不能提意见；银行办个事必须无奈的排队两个小时，而它却是全球最赚钱的银行，我们知道那叫垄断，因为消费者即使利益受损也没有选择余地。只有公平竞争的市场，消费者得利，企业有竞争力，而垄断只会造成企业的低效率和低竞争力。

当前大部分的高科技民营企业基本上遵循公平竞争的市场规则，他们以消费者用户为目标导向，以科技创新为竞争力，而公平竞争的市场环境也造就了很多高科技行业特别是互联网行业的崛起，这些高科技民营企业也是最具竞争力的企业。一些资源型的民营企业往往容易通过与权力的合作获取特权提高竞争力，一旦失去了权力的庇护，他们也就没有了竞争力。国企之间的竞争实际上是权力对资源的分配，谈不上什么竞争，如果有竞争，最终只能是在地方主义保护下的恶性竞争。

三、构建国有企业与民营企业公平竞争的市场经济

十八届三中提出国家保护各种所有制经济产权和合法利益，保证各种所有制经济依法平等使用生产要素、公开公平公正参与市场竞争、同等受到法律保护，依法监管各种所有制经济。这说明最高领导层对市场经济的核心基础-公平竞争有清醒的认识，没有公平竞争就谈不上真正意义上的市场经济。要建立完善的市场经济体制，除了要对国企进行较为彻底的改革，让国企与各种所有制企业在市场准入，税收，土地，信贷等享有平等权。

政府主导下的国有企业不可能建立有效的公司治理结构，让大部分不涉及国家战略安全的国企民营化应成为一个大方向，国企的领导人本质上是官员而不是企业家，他们更关心的是仕途的升迁而不是企业的业绩，而国家的控股也无法建立真正的现代企业制度。只要有国企主导的市场就解决不了政企不分、垄断、各种资源配置不公的问题，如果真的取消国有企业的特权，允许民营企业在市场准入、经营牌照、税收、信贷、土地政策等所有方面享有与国有企业完全同等的待遇，国有企业终将会在竞争中消失。反过来，只要继续保持国有企业在经济中的主导地位，民营企业就不可能公平的竞争。

参考文献：

[1]张维迎.民营企业的生存环境与中国经济的未来[J].企业文化，2004（Z1）：106-107.

[2]吴敬琏.呼唤包容性的市场经济[J].新经济导刊，2012（11）：8-9.

[3]殷爱辉，蒋锦洪.论社会主义市场经济中政府的经济角色定位[J].理论建设，2007（01）：43-45.