'问题分析与对策研究

第35卷　第3期2003年9月

西安建筑科技大学学报(自然科学版)

J1X i’an U n iv.of A rch.&T ech.(N atu ral Science Editi on)

V o l.35　N o.3

Sep.2003“城中村”问题分析与对策研究

刘　吉,张　沛

(西安建筑科技大学建筑学院,陕西西安710055)

摘　要:“城中村”在我国大中城市中普遍存在.论文在分析“城中村”现象、问题及其成因的基础上,总结了我国“城中村”的主要特征、发展状况及改造矛盾,并吸取了旧城更新和“贫民窟”改造等理论精髓,提出了旧村改造的基本原则及若干对策.

关键词:“城中村”;更新改造;城市化

中图分类号:TU984 文献标识码:A 文章编号:100627930(2003)0320243205　Ξ

Analysis and coun ter-m easures to the

problem of“v illage i n side c ity”

L IU J i,ZH A N G P ei

(Schoo l of A rch itectu re,X i’an U n iversity of A rch itectu re and T echno logy,X i’an710055,Ch ina)

Abstract:T here are the un iversal phenom ena of“village in side city”in the cities of ou r coun try.Based on an analysis of the phenom ena,p rob lem s and cau ses abou t“village in side city”,the paper fo rm u lates its p ri m ary featu res,developm en t statu s and con tradicti on s.It ab so rb s the theo ry abou t renovati on of inner city“slum s”,and po in ts ou t the p lann ing p rin2 ci p le and advice fo r the renovati on of“in side city w ith in city”.

Key words:“v illag e w ith in city”;renova tion;u rban iz a tion

1　发展背景

1.1　“城中村”概念界定

大家可能已经对这样一些城市景象习以为常,“在繁闹的市中心区域,就在鳞次栉比的高楼大厦之中,时常出现一个整体的高达20多米的‘水泥巨物’,这个‘水泥巨物’并不是由某个公司或某个经济集体建造的,其基本的住宅楼是一家一户的个体盖起来的[5]”.这就是“城中村”(V illage W ith in C ity),也叫“都市村庄”.人类聚居从性质上可以分为乡村型聚居和城市型聚居两大类.中国改革开放以来所出现的“城中村”,本论文界定为乡村在向城市转型过程中,由于各种主客观原因,造成转型不彻底而形成的一些在用地上以原有居住功能形态为主的聚居环境.

112　“城中村”发展背景

(1)城市化日益加速.我国自改革开放后,城市迅猛发展,城市化水平大幅提高.从改革初期1978年到2000年,城市数量由193个增加到663个,建制镇由2173个增加到20312个,市镇总人口由117亿增加到4156亿,占全国总人口的比重由1719%提高到3611%.城市建设用地也急速扩张,1996年城市建成区面积达到2021412km2,比1981年增长117倍.“城中村”的出现即始于改革开放后的这段时期,

Ξ收稿日期:2003204225

作者简介:刘吉(19772),男,河北石家庄市人,城市规划与设计专业2000级硕士研究生.

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越来越多原在郊区的村庄,随着城市化进程的推进,城市建设迅速发展,城市用地的不断扩展,而被迅速的纳入到城市范围.

(2)城建资金短缺.城建资金是城建活动最基本的物质动力和保障条件.由于历史原因,中国城市基础设施欠账太多,并且随着城市化进程的加快,城市人口骤增,人们的生活要求也日益提高,因此目前城市建设项目繁多,虽然融资渠道多了,资金投入增加了,但城建资金依然捉襟见肘.因此,在城市“吞并”周围农村土地时,采取的往往是“要地不要人”的政策,将农民宅基地留下,任其发展,出现“城中村”.当在“城中村”“问题”初现端倪时,又由于城市政府只能把有限的资金用在城市重点地区重点项目的建设中,对旧村“视而不见、得过且过”,致使“城中村”改造越来越难,成为如今城市政府的几乎难以解决的“顽疾”.

(3)城乡二元管理体制.我国长期实行的城乡二元体制,城乡二元指的是城市社会为一元、农村社会为另一元的城乡分离状态.“只征农田,不管农民”,农民失去了生活资料的保障,又得不到国家提供的社会保障,而且整个村落成为城市被遗忘的角落.可是这些村庄在城市发展的带动与影响下,其产业结构、聚落形态、空间环境都发生了明显的变化,当然这种变化根本没有纳入城市统一规划、建设和管理,具有很大的自发性,村民在土地和房租收益的刺激下,碾碎了传统村落和谐的人居空间,却形成了如今混乱拥挤的聚居环境.可是,城市要进行资本积累,城市优先发展中还要保持社会的稳定,从而“城中村”暂时被分离出去,形成只有中国才出现的特有现象.

2　存在问题

“城中村”常被形容为城市健康躯体上的“毒瘤”,在社会经济、环境治安等方面带来一系列问题;而且这些问题给整个城市带来诸多影响,从而使整个城市呈现出一种病态.

211　经济建设问题

“城中村”屡禁不止的违法搭建增大了城市建设的开发投入,城市征地补偿费用因此而不断提高,使城市征地开发建设的投入成本也越来越大;“地下”的房屋租赁,造成国家资金大量损失,促使房屋、土地收益流失.

破坏了城市规划建设的整体性,造成城市土地资源的严重浪费.一些城市干道由于“城中村”阻挡而难以按规划实施,或为避让“城中村”而不得不绕道改线,使交通干道服务区域不能优化配置.

212　人口社会问题

“城中村”人口构成复杂,村内既有农村人口,也有城市居民与外来人口,外来人口素质低下,加之缺乏健全的人口管理,造成鱼目混珠,夹杂许多无业游民.村民依靠租房过着富裕的物质生活,破坏了公平、高效的社会环境,加剧了社会不公,有的村民养成游手好闲的生活习惯,使得“城中村”打架斗殴时有发生,黄赌毒问题严重,不仅使整个社区的生活质量恶化,还严重影响了城市的社会风气和秩序.

213　环境安全问题

“城中村”的普遍形象可以用四个字“脏、乱、密、暗”来形容.

(1)建筑多为在原设计基础上加建、扩建,多为违章建筑,而且结构和景观质量不高,采光通风相当恶劣,常被形容为:“握手楼”、“一线天”等等,更谈不上统一连续的街景立面和天际轮廓线了.

(2)城市基础设施和公共设施建设严重缺乏,道路狭窄、潮湿、曲折,不成系统,无法满足人流、物流、停车及消防的基本要求,排水设施也不合理导致经常性的内涝,学校、幼儿园、医疗卫生等量少质低,几乎根本没有公共活动场地和绿地.

(3)建筑物分布混乱,交通狭小拥挤,居住环境差,安全性不高.这些建筑物采光、隐私性极差,而且如果一旦发生火灾等灾害,将会造成非常严重的后果,因为交通过于狭小拥挤,消防车等设施无法进入火灾区域.

3　成因分析

我国在特定背景条件下所采用的“要地不要人”的城市化模式,即前面所讨论的城乡二元结构政策.