中国预算管理体制

（三）预算的基本程序
基本程序：
–编制：各级政府 –审批：立法机构（人民代表大会） –执行：各级政府，预算单位
中国的预算调整：政府，人大常委 –决算 ：立法机构，各级政府
（四）财政平衡
1、预算平衡的含义
是指财政收入与支出在量上大体相等。
是静态平衡与动态平衡的统一。
热点问题：跨年度预算平衡机制
（四）公债债务风险
1、财政风险： 财政赤字→公债发行→更多的财政赤字→规模更大的公债
发行 2、货币风险： 因政府举债导致货币超量发行和通货膨胀的可能性 。 衡量公债规模的指标主要有三个： 债务负担率
=当年累积未清偿公债余额/当年国内生产总值×100% 债务依存度
=当年公债发行总额/当年财政支出总额×100% 偿债率
（二）预算体系
不同国家因多种因素影响，预算体系都存在差别。 1、一般国家在各级政府都设一级财政和预算。 中国分五级政府，相应有五级财政和预算：中央、省、市、
县、乡 中央财政；地方财政。 2、一级政府预算由本级预算和下一级政府的总预算构成。 总预算；本级预算；单位预算。 3、中国的“预算内”和“预算外”
是总量平衡与结构平衡的统一。
是中央财政平衡与地方财政平衡的统一。
2、财政赤字与财政平衡等式
财政赤字（或预算赤字）分软赤字和硬赤字
硬赤字＝总收入－总支出
＝ （经常收入＋债务收入） －总支出
软赤字＝经常收入（不含债务收入）－总支出
预算盈余和预算赤字的经济效应
3、周期性赤字与结构性赤字
周期性赤字（cyclical deficit）： 是指经济运行的周期性引起的赤字，即在经济
（五）现行体制的主要成效和问题
主要成效： – 提高了财政收入占ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱDP的比重 – 扩大了中央财力； – 在一定程度上调动了地方的积极性，促进了经济增长； – 重点建设项目和对贫困地区的支持力度加大
主要问题： – 中央与地方的财政关系随意性大，缺乏法律稳固性； – 中央与地方责权不明； – 中央与地方财力与支出责任不对称。 支出：30:70;财力:52:48 – 地区间财力严重失衡，纵向和横向都缺乏公平
二、公共债务
（一）公债的性质与特点 公债，即公共债务，是政府
为解决正常财政收入的不足， 或实施特定的经济调控政策， 以信用形式筹集资金而形成 的债务。 公债的特点： –有偿性； –自愿性； –灵活性。
（二）公债的种类
按不同的标准可分为不同的公债： 以发行地域为标准，可分为国内公债和国外公债。 以发行主体为标准，可分为地方公债和中央公债
础上，按税收来划分各级政府预算收入的一种预算管 理体制。
（四）分税管理体制的基本内容
1994年，中国开始实行分税制，主要内容有： 支出按事权划分 收入按税种划分 实行税务机构分设、税种分征的税收管理体制 税收返还的计算 补助额的确定 中国分税制的特点
– 初级式的、不完全的分税制 – 采用新的纵向财力分配办法 – 办法稳妥，新旧体制交替有一个过渡期
=当年公债还本付息额/当年财政收入总额×100%
三、财政管理体制
（一）财政管理体制 广义财政管理体制的内涵； 财政管理体制；预算管理体制；税收管理体制，投资管理体制。 狭义财政管理体制即指预算管理体制否，即处理一国财政体系
中各级政府间财政分配关系的一项基本制度。其核心问题是各 级政府预算收支范围及管理权责的划分和相互间的制衡关系。 地方分权，中央集权度的争议。 通行的原则是：有一级政权就要有一级财政，有一级财政就要 有一级预算。
衰退期间，由于财政支出增加而财政收入减少 所形成的赤字。 结构性赤字(structural deficit)： 是指非经济周期性因素引起的赤字，即经济活 动保持在充分就业状态时出现的赤字，故又称 充分就业赤字(full-employment deficit)。
4、不同的观点：功能财政论
功能财政论是由美国经济学家勒纳提出的： –（1）平衡预算只具有第二位的重要性,政府 财政的基本功能是稳定经济，这才是至关重 要的； –（2）政府预算的首要目的，是提供一个没有 通货膨胀的充分就业，即经济平衡而不是预 算平衡。 –(3)如果为达到经济稳定的目的，必须长期坚 持盈余或大量举债。
（简称“国债”）。 以举债形式为标准，可分为契约借款和公债券。 以偿还期限为标准，可分为短期公债、中期公债
和长期公债。 以公债的流动性为标准，可分为可转让公债和不
可转让公债。
（三） 公债负担与经济效应
公债负担有三个层次： （1）认购者的负担； （2）政府的负担； （3）纳税人的负担 。
公债的负担还存在代际转移问题。 公债有四大经济效应： 财政效应。保证特定时期财政支出需要；收入再分配效应。 货币信用效应（投资扩张效应）。 宏观调控效应。调节总需求；货币政策的操作对象
2、均衡性原则 3、效率性原则 预算管理体制模式比较
（三）我国预算管理体制沿革
统收统支管理体制（1950-1952） 统一领导、分级管理体制（1953-1979） 分级预算管理体制（1980-1993） 问题：中央财政困难，地区间差距拉大，地方封锁和
重复建设严重。 分税管理体制（1994-今） 分税制是指在合理划分各级政府事权和支出范围的基
（二）预算管理体制的主要内容
一个国家的预算管理体制主要包括三个方面： 1、各政府层级的职责和事权划分 2、 预算收支范围：是体制设计的核心。分别划分收入和支
出；划分方法；事权与财权的匹配。 3、预算调节制度 （四）预算管理体制设计的三大原则： 政府预算管理体制的建立应遵循三大原则： 1、法定性原则
讲：我国的财税体制改革
一、政府预算与管理
二、公共债务
三、财政管理体制
一、政府预算及预算管理
（一）预算概述 1、财政预算就是由政府编制、经立法机关审批、反映 政府一个财政年度内的收支状况的计划。 预算由预算收入和预算支出组成。 2、预算的特点： 法定性、公开性、精细性、完整性、时效性 3、预算编制的形式： 单式预算（表） 复式预算（表） 中国政府的预算目前包括四大预算：一般公共预算、政 府性基金预算、国有资本经营预算、社会保险基金预算。