创新基础设施建设融资模式

创新基础设施建设融资模式（上）

创新基础设施建设融资模式（上）

李颂中

国家开发银行评审管理局副局长

根据党校的安排，我今天讲的分为四块。第一，介绍开发银行的基本情况，以及以前对基础设施做的工作；第二，介绍开发银行基础设施的具体做法；第三，对目前政府投资项目的问题谈谈自己的看法；第四，对城镇化的认识和思考，因为基础设施跟城镇化也是密不可分的，城镇化也离不开基础设施的建设。

一、开发银行是城镇化基础设施建设的先导者

（一）开发银行的情况

开发银行是1994年3月17日国务院22号文成立的，成立的时候定位就是政策性银行，是个正部级银行，前身是当时国家六大专业投资公司，当时有国家农业、林业、能源、原材料、国家机电轻纺、国家交通六大投资公司当时作为国家的投资主体行使投资职能，保证国有资产的保值、增值的背景下。1994年筹建国家开发银行，当时名称叫国家产业银行，也开始想叫国家中长期信贷后来改名称叫做国家开发银行，主要是国家重大项目的建设，是一个政策性银行，不以盈利

为目的的银行。当时划分的很清楚，主要是城市基础设施领域、基础产业和支柱产业，确实是盈利性比较差的项目。当时完全按照政策性特征在运作，基本上是当时的国家计委确定项目，开发银行拿资金的模式，所以叫“计委挖坑、开行种树”，一直到1997年。1998年陈元董事长入主开行，开始大的调整，他的一些做法开始摆脱一些纯粹政策性银行的做法，开始探索怎么在市场化情况下做好开发银行、做好政策性银行的一些探索，所以提出了一个开发性经营的理论，最大特征就是怎么构建政府和市场之间的交流，把它联系起来。这几年，开发银行有了大的发展，各方面增长非常快，一直到2008年。从2008年开始，因为开发银行进行商业化改革，这是国务院确定的。所以开发银行现在性质是商业银行，但做的事还是有政策性的特征，跟其他一般商业性银行不太一样，现在开发银行没有县级业务、没有个人业务、没有信用卡业务，包括资金来源还是跟过去一样是靠发债筹资，靠商业银行以及券商购买金融债来筹资，信用还是政策性银行的主权信用。尽管是商业银行，但做的事还是政策性银行的事，并且从中央也罢、国务院也罢很多政策性特征的事都交给开发银行在办。所以从2008年开始就改为商业银行，但实际上性质整体上变化不大。一个最大的特点变化就是把开发银行原来有个软贷款取消了，软贷款对于咱们的基础设施的建设以及国家的重大项目影响是非常大的，一直到

现在是第三个阶段。

前两天，我们刚刚换了董事长，是原来的交行董事长胡怀邦同志到开行担任董事长，4月18日刚刚宣布，所以现在董事长是胡怀邦同志，也许下面就进入第四阶段了。

开行的重点业务领域就是“两基一支”，从开行成立开始就是“两基一支”，即基础设施、基础产业和支柱产业，基本上国家所有的重点项目都有开行的贷款，最典型的就是三峡工程，当时谁都不敢干，开发银行是先进去，当时是300亿。现在开展的叫“一体两翼”，以两基一支为主，基层金融大量的中小企业，像城镇银行、民生领域、县域经济是我们基层金融的。还有一块重要的板块就是国际业务，我们国家基本上所有的重大项目，比如中俄石油、中委石油这些重大项目，几乎都是开发银行做的。现在开发银行已经是最大的外汇银行，超过了中国银行。

从它的结构来说，国内重点支持的领域，基础设施这一块应该说有八大行业，煤、电、油、运、农、林、水利、通信的公共基础设施，开发银行八大行业贷款占到了80%。从区域发展东中西这个角度来看60%贷款投向了中西部地区，从产业发展的角度来说，应该说国家一些支柱产业包括战略性新兴产业等等，开发银行贷款也是占了大概30%左右。

这些年开发银行的发展过程，应该说取得了比较大的成果，目前开行总结了十个特点：全球最大的开发性金融机构，现

在资产总额是6万多亿，在国内来说比工行、建行、农行和中行规模上要小一点，但是作为开发性金融机构是全球最大的；最大的批发银行，开发银行没有零售业务，基本上都是固定资产投资；最大的债券银行，主要靠发债筹资；最大的对外投融资合作银行，最大的外汇银行，将近2000亿美元；不良贷款率最低的银行，0.3%；人均利润最高的银行，好像人均600多万。开行人少，只有7000多人，开行每个省只有一个分支机构，个别的省像计划单列市的有分支机构，比如苏州、厦门、宁波、大连、深圳等等，剩下的全部是省一级一个银行；中长期投融资的主力银行，因为开发银行一直是从事中长期为主的业务，商业化改革以后品种丰富了一些；勇于创新，开发银行创新上做的也是不错的，特别是在融资模式上创新是独一无二的；勇担社会责任，开发银行在这一块有绿色信贷；高度重视党建和人才队伍建设，为什么这么说呢？因为开发银行陈元董事长特别重视党建，他提出抓好党建办好银行，开发银行有十来个党建巡视组驻扎在各个地方，一个党建巡视组管几家分行，国内国外的都管，就是督促落实，是不是把中央和行党委的方针政策落到实处，这是一个常设机构，有专门人员，经常巡视检查，这个做法得到了中央的肯定，中央多次表扬，并且推开发银行的做法。（二）开发银行在基础设施领域的发展情况

开发银行在基础设施上也是经历了几个阶段，开发银行做基

础设施确实是最早的，大概98年就开始做基础设施了，我们总结了一下。

98年—2002年是属于单个项目的建设，比如说昆明有条路，专门针对这条路进行贷款，然后有供水、污水处理的项目。我们有一个最典型的是安徽芜湖的，这是合作最早的，第一个就是98年开始，走过了一条怎么利用政府的信用建设基础设施。

2003年—2004年，开行开始抓信用建设，当时是以地级市为主进行信用评审，确定信用的风险限额，再根据风险限额有一个承诺，逐个项目进行签约的模式。当时基本上是根据3、5、8倍，县一级3倍、地级市5倍，省级8倍，确定了这么一个支持额度，当时比较粗放一点。

从2005年开始，跟政府的合作提高到比较高的层次了，力度也大，那个时候最有名的就是与辽宁省500亿，包括后来辽宁的环渤海五点一线，就是五个城市串起来，包括辽宁的那些老工业基地改造，特别是抚顺棚户区改造是非常有名的，抚顺棚户区是开发银行第一个，那些煤矿工人住的房子是日伪时期开始就一直没改善过，当时李克强在辽宁当书记，在那里受了比较大的刺激，由此引发出了棚户区改造。通过跟省政府签订高层联席会的方式，覆盖省市县三级。跟云南的合作从2003年就开始有合作协议，但实施力度方面没有辽宁做的大、做的好。特别是湖南省，真是做到了县一