对进一步提高税收执法风险防范能力的建议

江苏经济报/2011年/9月/6日/第B02版

江苏税务

对进一步提高税收执法风险防范能力的建议

陈步江韦娟

一、注重执法队伍素质提升，在源头上做好预防和控制执法风险

一是抓好理论教育，提供思想保障。在教育内容上，应以理想信念教育为核心，通过理想信念教育引导干部树立正确的世界观、人生观、价值观、权利观、地位观和利益观；以党性党纪教育为重点，加强党纪法规的学习教育、廉洁自律规定的教育，使之成为干部的行为规范，不断增强干部的执法风险意识；以思想教育为基础，深入开展“爱岗敬业、廉洁奉公”教育，使广大干部不断增强自重、自省、自警、自励意识，始终做到慎权、慎欲、慎微、慎独；以廉政文化教育为载体，结合地税文化建设，把廉政文化建设作为地税文化建设的重要内容，通过开展多形式的廉政文化建设活动，提高干部的廉政素质，陶冶干部的情操，营造人人倡廉、互动保廉的良好风气。在教育形式上，深入开展正反典型教育，注重发掘、培养和树立单位的勤政廉政先进典型，通过表彰、座谈、宣传等形式，以身边人激励身边人，大力营造学习先进、争当先进的良好氛围，充分发挥典型的示范和引导作用。

二是抓好业务培训，提高执法能力。有针对性的加强税务人员的业务技能培训，定期开展业务知识、法律知识、计算机操作技术、应急处理等方面知识和技能培训，全面提高税务人员的业务素质，打造专业理论水平高、化解危机能力强的“一专多能”型的税务执法队伍，为税务干部应对和防范风险打下基础。

二、注重完善规章制度体系，在强化监督中预防和控制执法风险

一是完善队伍管理，形成能上能下、能进能出的用人机制。建立健全科学合理、充满活力的干部调配考核、管理体系，重点推行税务人员能级制，增强干部队伍的工作责任心和积极性。

二是完善监察体系，形成内部监督、外部监察的监督体系。一要坚持全面落实税收执法责任制制度，以岗位设定为基础，依岗定责，明确具体岗位的执法内容与执法程序，减少不作为、慢作为或任意作为等行为。二要加强涉税规范性文件的审核监督，严格执行规范性文件制定审核及备案管理制度，将征管法、行政处罚法、行政许可法等法律法规规定的约束税务机关及税务人员自由裁量权的监督作为重点，切实减少税收执法的随意性，规范自由裁量权的行使。三要切实发挥税收执法检查的功效与作用，通过日常、专项和年度执法检查，查摆问题，纠正错误，落实责任，并加强整改工作的跟踪问效管理。四要健全完善考核与执法责任追究制度，采取灵活有效的考核方式，评价税收执法质量，增强评议考核的科学性和客观性。五要进一步加强对税收执法权和行政管理权的监督，同时要积极拓宽监督渠道，完善群众举报制度，全面推行政务信息公开，重视人大、政协、司法等部门监督以及新闻舆论监督。

三、注重优化外部执法环境，在提升服务中预防和控制执法风险

一是强化纳税服务，营造和谐征纳氛围。

二是开展税法宣传，提高纳税人的税法遵从度。

三是做好行政协调工作，逐步建立起以“政府领导、税务主管、部门配合、司法保障、社会参与”为主要内容的社会综合治税体系。

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