广东省“一站式”电子政务建设指导意见

广东省“一站式”电子政务建设指导意见

“一站式”电子政务建设是政府信息化建设的重要内容。为加快我省“一站式”电子政务建设，改进政府管理方式，增强政府工作的科学性、协调性和民主性，全面提高政府部门的依法行政能力、管理能力、决策能力、应急处理能力和公共服务能力，形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制，促进国民经济持续快速健康发展和社会全面进步，现提出如下意见：

一、充分认识“一站式”电子政务建设的重要意义

电子政务是指国家机关应用现代信息技术进行办公、管理和为社会提供服务的全新管理模式。它包括政府对政府、政府对企业、政府对公众三方面的信息化。

“一站式”电子政务是电子政务的重要组成部分，是政府行政部门通过统一入口的信息网络服务平台，为公民、法人和其它组织提供信息与服务的方式。它实现了政府对公众服务的高效便捷，实现了政府业务流程的重组与优化，实现了跨政府部门的资源整合与信息共享，有利于政府转变职能。

我省“一站式”电子政务建设已经取得了一定的进展，但总体上仍处于初级阶段，还存在一些问题：一是系统建设条块分割、各自为政现象突出；二是未能适应社会需求，还不能提供真正高效便捷的“一站式”服务；三是重硬件轻软件、重技术轻服务现象较为普遍。因此，有必要对各地、各部门“一站式”电子政务建设加强指导，促进其健康发展。

二、我省“一站式”电子政务建设的指导思想、目标和原则

我省“一站式”电子政务建设的指导思想是：以“三个代表”重要思想为指导，以《中华人民共和国行政许可法》及有关法律法规为依据，以资源整合为基础，以业务流程优化重组为核心，以信息技术为手段，以全面提高政府部门依法行政和公共服务的能力、提高公众的满意程度为目的，创新管理模式。

我省“一站式”电子政务建设的主要目标是：采用先进的信息技术和行政管理理念，建设标准规范、入口统一、功能完善、高效快捷、安全可靠的“一站式”电子政务应用系统和基础平台；利用网络信息技术，整合信息资源，简化公共服务程序，优化业务流程，提高行政管理效能；把面向社会公众的业务，尤其是行政许可事项，逐步通过互联网提供跨部门的“一站式”电子化服务，提高政府的公共服务能力和社会公众的满意程度。

我省“一站式”电子政务建设要坚持以下原则：

依法行政原则。严格按照《中华人民共和国行政许可法》的要求实施“一站式”电子政务建设，利用网络信息技术建立网上许可应用平台，依法行使行政许可权。

方便公众原则。坚持以人为本，充分利用网络资源，加强政府窗口部门的协同办公，切实缩短公民、法人和其它组织申请行政许可事项、进行查询等程序的时间，降低社会公众办事成本，把便民作为“一站式”电子政务的第一要务和衡量其运行绩效的重要指标。

循序渐进原则。各地、各部门要在统一规划的指导下，结合自身职责和业务流程的特点，明确各自的建设目标和应用重点，实行分类指导，分层推进，分步实施，成熟一个项目建设一个项目，避免盲目建设。

信息共享原则。信息共享的前提是信息公开，要充分利用已有的网络基础和业务应用系统，加强各部门、各业务系统信息资源的整合与信息公开，促进信息透明、共享与互联互通，提高政府部门之间、政府部门与公众之间的沟通协调能力，进一步加强政府部门的管理能力、决策能力、应急处理能力和公共服务能力。

标准统一原则。“一站式”电子政务建设必须在统一标准和统一规划的指导下开展，相关技术、标准、协议和接口必须遵循国家和省的有关规定，保证网络的标准性、规范性、开放性、实用性和安全性。要正确处理发展与安全的关系，综合平衡安全成本和效益。要建立和完善“一站式”电子政务安全保障体系、标准化体系和管理评估体系。

突出重点原则。“一站式”电子政务建设要紧密结合政府职能转变、行政管理体制改革、机关作风转变和《中华人民共和国行政许可法》的实施，把推进政务信息化与改进政府管理方式、服务方式相结合，把提高政府依法行政、经济调节、市场监管、公共服务、科学决策和应急处理的能力放在首位，努力增强政府工作的科学性、协调性和民主性。

三、“一站式”电子政务建设的主要任务

（一）整合资源优化政府业务流程

行政业务流程是一组相关的、结构化的活动的集合，它一般分为三类：一是面向公众的流程，主要是为公众提供产品与服务的流程；二是支持流程，为政府部门内部提供产品、服务和信息的流程；三是管理流程，促使面向公众的流程和支持流程有效配合以符合公众和用户的期望和需要，是政府部门加工输入并转化为输出的流程。因此，优化政府业务流程需要合理调整政府组织结构及其职能，建立统一的部门工作规范。

1、政府部门内部业务流程优化。要改变各职能管理机构重叠、中间层次多的状况，减少工作环节，提高运作效率。

2、跨政府部门业务流程优化。优化跨越多个职能部门的业务流程，打破部门界限，使业务所涉及的部门、所需要的功能环节以及各种资源成为一体化，尽可能使工作平行同时处理，大幅度缩短流程或作业周期。

3、政府部门间业务流程优化。优化发生在两个以上政府部门之间的业务，实现对整个业务链的有效管理，缩短周期，减少非生产性成本，简化工作流程；逐步实现同层次和上下级政府机构之间的信息交换和信息共享，为实现各主要业务系统的互联交换和资源共享，以及规范行政管理和服务创造条件。

（二）根据政府部门的层次选择建设重点

1、省直政府宏观管理部门的建设重点在于信息收集、反馈分析、政策引导和信息咨询、服务等方面，以提高决策能力、沟通协调能力和行政效能，加强对区域经济的宏观调控和科学指导。

2、市、县政府和基层窗口单位的建设重点应根据业务性质和需求，侧重于建立各种业务应用系统和服务平台，整合资源和优化业务流程，加强政府与企业、公众的互动，提供“一站式”电子化服务，提高政府公共服务能力和公众的满意程度。

3、市场监管部门的建设重点是建立与其职能相协调的并联网络机制，提高依法行政和市场监管能力；建立和完善各种业务应用系统和服务平台，提供快捷的办事流程、办事指南和各类信息查询，方便公民、法人和其它组织办事，提高服务质量。

（三）加强面向公众的应用系统开发与服务

1、建设公众网站。建设和整合统一的“一站式”电子政务网络平台和业务应用系统，形成标准统一、功能完善、安全可靠的政务信息和公共服务网络；加强政府公用功能性系统和事务性系统的开发和应用，利用统一的网络平台促进各个业务系统的互联互通、资源共享；进一步深化“政府上网工程”，加强政府部门与公民、法人和其它组织的联动，方便公众直接访问。

2、建设和完善重点业务系统，实现政府业务信息化。运用网络信息技术逐个环节地实现政府业务流的信息化，优化政府业务流程，避免固化或强化现有的政府业务流程；提供各种便捷的网上办事流程，特别是“一站式”网上行政许可流程，使大量公共事务管理与公共服务通过网络来进行；大力开发具有战略性、宏观性、基础性和公益性的政务信息资源，提高政府决策、监管和服务的水平。

3、整合资源，建设“一站式”服务。整合资源，推进公共服务；逐步增加服务内容、扩大网上办事的业务范围，开展政务公开、行政许可、社会保障、教育文化、环境保护、申报、办证、年检、查询等多项网上服务，为公民、法人和其它组织提供跨政府部门的“一站式”