奥巴马政府的美国中亚政策

奥巴马政府的美国中亚政策

赵华胜

编者按：和平与发展研究中心与兰州大学中亚研究所于2010年10月19日在兰州大学共同举行了“美国中亚政策与中美关系”研讨会，来自国防大学、上海复旦大学、和平与发展研究中心、兰州大学中亚研究所、甘肃友联会国际问题研究中心等研究机构的 30 余位学者出席了会议。会议紧紧围绕美国的中亚政策和中美关系这两个方面进行了研讨。会议对美国到底有没有中亚战略、中亚战略与中亚政策有没有区别、美国目前在中亚的存在对中国的能源多元化战略以及对中国西部地区的安全是机遇还是挑战等问题进行深入的探讨，为我国学术界的中亚研究拓展了思路。这里选辑了部分会议稿件刊登，以飨读者。

作者介绍：复旦大学俄罗斯中亚研究中心主任、教授、和平与发展研究中心特约研究员。

在小布什时期，美国中亚政策的目标是安全合作、经济和能源利益、政治和经济改革。美国认为，这三个目标相互联系，同等重要，缺一不可。在小布什政府后期，美国推出了“大中亚计划”的概念，即以阿富汗为中心，把中亚和南亚地区在政治和经济上连接起来。

2009年奥巴马政府上台后，美国对它的中亚政策进行了调整。这不是简单的局部调整，它有美国对外政策和优先目标调整的大背景：一方面，美国要改善形象，与其他大国修复关系，减少单边主义的色彩；另一方面，美国要有所收缩，要解脱同时进行伊拉克和阿富汗两场战争的包袱。美国对中亚政策的调整就是在这一背景下进行的。

美国中亚政策的调整经历了一个过程。初期，奥巴马政府把美国在中亚的利益重新界定为地区稳定、繁荣、安全、经济和政治现代化。美国中亚外交的主要议题设定为能源、经济和政治现代化、安全、民间交流。其中，能源和安全更为突出。随后，美国确定了中亚外交的5个优先方向。它们是：

1．扩大与中亚国家的合作，支持联军在阿富汗的行动。

2．加强中亚地区能源发展和输出地多元化。

3．鼓励政治自由化和尊重人权。

4．巩固竞争性的市场经济和经济改革。

5．防止出现失败国家，或者说加强国家有效管理的能力。

由此可见，与小布什政府相比，奥巴马政府的思路有所调整，具体目标和重

点有所变化。安全、经济和能源、民主仍是美国中亚外交的基本内容，但它们的相互关系和具体内容有所不同。

总的说来，奥巴马政府的中亚外交有如下特点：

其一，美国中亚外交更显活跃和积极。2009 年以来，美国政界、军界、外交界要员频繁访问中亚，对美国的中亚外交不断提出新想法和新做法，这表明美国对中亚依然重视，无意退出在这一地区的竞争。

其二，奥巴马政府中亚政策的核心目标是实际利益，不是意识形态利益。这决定了奥巴马政府的中亚政策不是意识形态至上，而是实际利益为主，或者说是实用主义的色彩比较突出。美国准备同中亚现政权打交道，它批评中亚现政权的集权和不民主，但同时接受现政权，在现政权的框架内推动中亚的政治和经济改革，通过与现政权的合作而不是通过推翻现政权去实现美国的利益。中亚“颜色革命”的教训说明，推翻现政权的做法对美国风险很大。

其三，在当前阶段，解决阿富汗问题是美国在这一地区的主要目标，中亚外交也在相当大程度上为这一目标服务。美国在多方面需要中亚国家的合作。

1．玛纳斯转运中心。玛纳斯军事基地在 2009 年改称为转运中心，但它的基本功能没有变化。现在它是美国在中亚唯一的基地，对美军在阿富汗的后勤保障有着重要作用。它承担的主要任务是人员转运和补充燃料。美军现在进出阿富汗，包括向阿富汗增派部队，基本上都是通过玛纳斯。从 2005 年以来，玛纳斯基地的前途问题一直困扰着美国，美国欲保持这一基地，唯有得到吉尔吉斯斯坦政府的支持。

2．北方运输网。自 2001 年阿富汗战争开始以来，美国的后勤供应主要是通过巴基斯坦转运的。这条线路便捷便宜，但不很安全。2009 年，美国开辟了进入阿富汗的新线路，称之为北方运输网。北方运输网是通过中亚进入阿富汗，因此，中亚国家的支持至关重要。

北方运输网由多条线路构成，目前建成的有北线、南线和 KKT（哈吉塔）线三条。

北线起于拉脱维亚的里加港，经苏联时期修建的铁路，穿越俄罗斯和哈萨克斯坦到达乌兹别克斯坦，从乌兹别克斯坦的铁尔梅斯进入阿富汗。

南线始于格鲁吉亚的黑海港口波季，陆运到阿塞拜疆的里海港口巴库，从巴库船运到哈萨克斯坦的阿克陶港，再经过乌兹别克斯坦进入阿富汗。

KKT线是从俄罗斯到哈萨克斯坦后，不经过乌兹别克斯坦而转向吉尔吉斯斯坦和塔吉克斯坦，最后进入阿富汗。

3．希望中亚国家向阿富汗提供帮助，与阿富汗开展经济和商业合作。

其四，小布什时期推出的大中亚计划暂时搁浅。在阿富汗局势动荡的情况下，“大中亚计划”的实施比较困难。但“大中亚计划”是美国的长期设想，把中亚和南亚连结起来是既定的战略目标，不是短期的行为，美国不会放弃。奥巴马政府鼓励中亚国家通过北方运输网加强与阿富汗的联系，这同时也是解决阿富汗问题的一个措施。

其五，做法上，奥巴马政府也有一系列新举措。

一是更注重软实力。奥巴马政府接受了前任政府过于依赖硬实力的教训，更为强调以“软实力”扩大美国的影响。具体做法是加强教育合作，增加专业人员交流，推动民间接触，拓宽公共外交。美国还准备把和平队派到中亚。

二是放低了姿态。民主是美国外交必不可少的内容，但小布什时期美国对中亚的民主改造导致了美国在中亚地位的动摇。奥巴马政府不可能放弃民主的要求，国内舆论的压力也很大。由于中亚的现实情况不允许美国露骨地推行民主，于是，美国一方面做出不强加于人的姿态，另一方面实际上已不把民主作为其他合作的前提和条件，只有这样才能使它在中亚的各项指标顺利地达到预期的效果。

三是区别对待中亚国家。奥巴马政府的中亚外交基本上不把中亚国家作为一个地区整体，它认识到各国间有重大差别，美国在各国的利益重点也不完全一样，它现在基本是同各国个别打交道。

四是建立双边对话平台。美国提出与每个中亚国家建立双边高层对话机制。这是奥巴马政府推出的最有力的一个举措。双边对话机制的形式是：对话由高层官员主持和参加，每年举行一次，在两个对话国轮流进行；对话范围涵盖双边关系的所有重大问题，包括政治、经济、安全、反恐、反毒、民主、人权、非政府组织、贸易、投资、教育等等。迄今为止，美国已经与中亚所有五个国家完成了第一轮双边对话，从2009年7月与乌兹别克斯坦开始，到2010年10月与吉尔吉斯斯坦对话结束。现在，美国正在准备开始第二轮对话。

其六，奥巴马政府积极介入吉尔吉斯斯坦事件。

美国对此事反应迅速。今年 4 月吉发生政权更迭之后，美国立即安排负责中南亚事务的助理国务卿布莱克访问比什凯克，对临时政府表示支持。此后一段时期，布莱克和美国外交及军方其他高官频繁到吉，积极参与解决事变带来的问题。在奥什骚乱发生后，美国向吉提供援助5,800万美元，是提供援助最多的国家。在整个吉尔吉斯斯坦事件中，美国与俄、哈、乌都保持着磋商和合作。2010 年 10 月，美国邀请奥通巴耶娃访美，两国举行了第一次双边对话，为美国与吉新政权的关系奠定基础。总的说来，这次事件虽给美国带来挑战，但在政治上美