行政法治和行政法制

五 行政司法
1.行政司法的含义 行政司法主体——法律授权的行政机关 行政司法主体－－裁判者 行政司法程序——具有准司法性质 行政司法范围——适用于行政争议和与行 政管理行为有关的民事、经济纠纷
五 行政司法
2.行政司法的作用 行政司法是行政法制的重要组成部分 有助于保护公民、法人和其他组织的合法 权益，督促行政机关依法行政 可以减轻法院的压力，避免一些争议和纠 纷久拖不决
一
行政法治概述
• 4．行政法治的作用 （1）是市场经济发展的客观要求 （2）是推进、深化行政改革的有效方法 （3）是控制行政权力膨胀的必然选择 （4）是民主政治实现的可靠保障
一
行政法治概述
5.当前我国依法行政存在的主要问题 （1）事实不清、证据不足。 （2）适用依据错误。
（3）违反法定程序。
（4）超越职权。
广东云安：红头文件抗衡判决书
第一回合：法院撤了红头文件 就在云浮三建与云安县医院准备签订合同时，云安 县建设局于2003年8月11日向双方发出《通知》，以招 标文件从发出之日到报名截止时不足20天为由，认定本 次招标结果无效。云浮三建不服，将建设局起诉到法院 。被告很"牛"，在法定的举证时间内拒不提交任何证据 。云安县人民法院在一审判决中认为，被告作为行政机 关，负有举证的责任，不举证应当视为其所作出的《通 知》没有事实和法律依据。2003年9月11日，云安县法 院作出一审判决，撤销云安县建设局的《通知》。
三
行政立法
我国的三审制:一审是 听取提案人对法律草案的 说明，进行初步审议；
• 4.行政立法的程序 • 编制立法规限 • 起草 • 征求意见 • 协商 • 审查和审议 • 发布
二审是在委员们对法律草案 进行充分调查研究后，围绕法律 草案的重点、难点和分歧意见， 进行深入审议； 三审是在专门委员会根据 委员们的审议意见对法律草案 进行修改并提出审议结果报告 的基础上再做审议，如果意见 比较统一，即交付表决。
广东云安：红头文件抗衡判决书
第二回合：法院再撤红头文件
云安县建设局没有提出上诉，却在2003年 9月28日发出第二个红头文件，其中除了重复已 经被法院第一次判决撤销的事实外，又以云浮三 建故意隐瞒被有关部门处罚的“不良记录”为由 ，第二次撤销了云浮三建的中标结果。10天后 ，云浮三建再次将云安县建设局告上法庭。
五 行政司法
3.行政司法的原则 实事求是 司法公正 程序简便
五 行政司法
4.行政司法的类型 行政裁决 单方面性 强制性 非终局性
五 行政司法
4.行政司法的类型 行政复议 （1）复议申请 （2）受理 （3）审理 （4）决定
广东云安：红头文件抗衡判决书
广东省云浮市第三建筑工程公司与阻挠其 中标的广东省云安县建设局的红头文件苦斗了 两个回合，并两次胜诉。但败诉的云安县建设 局既不上诉，也不执行判决，而是抛出了第三 个红头文件。
广东云安：红头文件抗衡判决书
第二回合：法院再撤红头文件 云安县法院的判决还认为，招标单位在招标文件 的要约条款中，也没有要求投标人告知受处分的情 况，云安县建设局也未说明原告应向哪个部门及如 何汇报曾受过处分的经历，原告已经完全按招标文 件的要求填写了相关内容，不存在故意隐瞒事实的 行为。 2003年12月4日，云安县法院第二次作出一 审判决：被告云安县建设局撤销原告中标结果的《 决定》违法。
广东云安：红头文件抗衡判决书
第三回合：红头文件再次抗衡司法权 如同第一次判决一样，云安县建设局对第二次 判决也没有上诉。两次判决均先后生效。2003年 12月30日，云安县建设局将上述两个已经分别被 生效判决撤销的《通知》和《决定》所依据的事实 "捆绑"到一起，发出第三份红头文件，第三次认定 县医院门诊楼工程招标结果无效。这种与司法机关 直接叫板的做法，使得已经生效的行政判决形同废 纸。
第十章 行政法治和行政法制
一 行政法治概述
二 行政法治的基本内容
三 行政立法 四 行政执法 五 行政司法
一
行政法治概述
• 1．法治的概念 • （1）法治是一种治国之道 • （2）法治是一种依法办事的社会状态、社会活 动方式 • （3）法治是一种理想的社会秩序 • （4）法治是一种以民主宪政为核心的政治法律 制度 • （6）法治是一种法律信仰 • （5）法治代表一种价值取向
三
行政立法
• 6.对行政立法监督、审查和撤销 • 上级行政机关对下级行政立法的监督、审 查和撤销 • 权力机关对行政立法的监督、审查和撤销 • 人民法院对行政立法的监督
四 行政执法
1.行政执法的含义 行政执法——指行政执法权的行使，即 行政执行 行政执法与司法机关的执法（司法）的 区别 行政执法与行政立法的区别 行政执法与行政司法的区别 行政执法（以及行政司法）属于具体行 政行为，行政立法属于抽象行政行为

二 行政法治的基本内容
• 5.行政责任法定化 • （1）责任行政的主要内容 以实现行政活动的有责任状态为目标 各种行政活动均与责任相连 各种行政活动有明确的责任主体 建立实现责任的法律制度
二 行政法治的基本内容
• 5.行政责任法定化 • （2）责任行政的重要意义 国家行政活动必须建立在责任基础 之上 责任行政是全部行政法产生的基础 责任行政符合我国特定的国情
三
• 合法原则
• 权限相符原则 • 程序原则 • 效力分级原则
行政立法
• 2. 行政立法的基本原则
三
行政立法
• 3.行政立法的要求 • 制定行政管理规范必须依据宪法和法律 • 行政法规、规章的制定必须遵守法定程序和形式 • 行政立法不仅应符合法律的字面含义，而且要符合
目的
• 享有行政立法权的行政机关立法必须在各自的权限 内进行 • 坚持稳定性和适应性的统一 • 坚持计划性与科学性相结合
广东云安：红头文件抗衡判决书
第三回合：红头文件再次抗衡司法权 在庭审阶段，原告搜集并向法庭提交了7份招 投标个案材料，大都存在与云安县医院的招标过程 相似的招标文件从发出到截止不足20天的问题， 这表明，类似情况在当地招投标活动中非常普遍。 据某副局长说：“那些问题都是在市里发生的，不 是在我们县，别人错了的我们不能错。”
四 行政执法
2.行政执法的特征 特定性 单方面性 强制性 多样性 灵活性
四 行政执法
2.行政执法的类型

主体权限划分：
综合行政执法、专业行政执法

内容划分：
权利性行政执法、义务性行政执法
四 行政执法
2.行政执法的主要手段

行政指导
行政处罚
警告、罚款、没收、责令停产停业、暂扣 或吊销许可证（营业执照）、行政拘留
四 行政执法
2.行政执法的主要手段

行政强制
是指公民、法人或其他组织不履行行 政处理决定所规定的义务，有关国家机关 依法强制其履行义务或达到与履行义务相 同状态的行为
四 行政执法
2.行政执法的主要手段

行政强制种类
间接强制
直接强制
强制征收
五 行政司法
1.行政司法的含义 行政机关依照法律法规授权，以裁判者 身份依照司法程序，对与行政管理事项密 切相关的特定争议和纠纷进行处理和裁决 的行政行为。
广东云安：红头文件抗衡判决书
第二回合：法院再撤红头文件 云安县法院的判决指出，云浮市建设局2003年7月 16日对原告处分的《通报》本身不具有溯及力，因此， 云安县建设局以此为由，认为原告在云安县医院的招标 中没有投标资格缺乏事实依据。法庭调查证实，被告在 云浮市建设局7月16日作出《通报》的当日就已经收到 该文件，对云浮三建所受到的处分一清二楚。作为主管 部门，既然早就知道此事，且对招投标活动履行全程监 督职能，却事后说是原告故意隐瞒，令人费解。因为原 告根本就无法隐瞒。
广东云安：红头文件抗衡判决书
第一回合：法院撤了红头文件 2003年6月23日，经云安县建设局审查批准，云安县 人民医院在《云浮日报》上发布招标公告，为门诊二、三 号楼的土建工程进行公开招标，总造价350万元。经评委 现场打分，云浮市第三建筑工程公司（下称“云浮三建” ）等8家投标企业入围，在经济标部分胜出。 7月21日，本次招投标活动进行第二轮开标（技术标 评分）。最后，综合经济标和技术标的得分，云浮三建以 92.3分的高分夺冠。在场的评委和监督人员均签名予以认 可，云安县公证处于当日对本次招标结果的合法性发出确 认公证书，云安县人民医院和云安县建设工程招标投标办 公室随即向云浮三建联合核发了《建设工程中标通知书》 。
三
行政立法
• 3.行政立法的权限的划分
• 中国现行立法体系在纵的方面分为中央
立法和地方立法两大层次；在横的方面
权力机关立法（人民代表机关立法）和
行政立法（行政机关立法）两大系统。
三
• • • • • •
行政立法
3.行政立法的权限的划分 国务院的立法权限 制定行政法规 根据全国人大或全国人大常委会的授权立法 提出立法议案 改变或撤销不适当的规章或命令
三
行政立法
• 5.行政立法的效力
• 行政立法效力的涵义
• 行政立法的效力指行政立法对于个人、 组织的约束力、强制执行力以及对于人 民法院审判活动的适用力。
三
• • • • • •
行政立法
5.行政立法的效力 行政立法效力存在的前提条件： 符合宪法、法律和上级行政立法 不超越行政立法机关享有的行政立法权 遵循了法定程序 符合法律规定的行政立法形式
广东云安：红头文件抗衡判决书
第三回合：红头文件再次抗衡司法权 如同判决书所言，云安县医院门诊楼招标项目， 从发标到开标等一整套流程，不仅通过了云安县建设 局的审查批准，而且始终在包括被告在内的相关职能 部门的严格监管之下进行的。“评标时我也参加了， 但没有检查招投标时间，忽视了。”该副局长说，“ 除了这些外，整个招标程序基本是合法的。”
三
• • • • •
行政立法
3.行政立法的权限的划分 国务院各部委的立法权限 根据法律和行政法规制定规章 根据国务院规范性文件制定规章 从实际需要出发，在本部门职权范围内制定 规章 • 起草行政法规草案
三
• • • • •
行政立法
3.行政立法的权限的划分 省级政府的立法权限 根据法律和行政法规制定规章 向同级人大常委会提出制定地方性法规的草案 在省级政府职权范围内，制定符合本省实际工 作需要的规章 • 省、自治区、直辖市一级国务院批准的较大的 市的人民政府的立法权限
一
行政法治概述
• 2．人治与法治的比较 • （1）立法上呈现为主观性与客观性的不同 （2）司法上呈现为宗法性与平等性的不同 • （3）约束上呈现为多样性与单一性的不同 • （4）理念上呈现为空想性与有效性的不同
一
行政法治概述
• 3．法制与法治的比较 （1）法制是法治的前提和条件 （2）法制不等于法治 （3）法治是区分有限政府和无限 政府的尺度
（5）滥用职权。
（6）具体行政行为明显不当。 （7）不作为。
二 行政法治的基本内容
• • • • • 1.行政意识的法治化 2.行政职权法定化 3.行政机构法定化 4.行政程序法定化 5.行政责任法定化
4. 行政程序法定化
• • • • （1）内涵 必须按照法定行政程序行使行政职权，否则无效 必须按照法定行政程序进行行政活动，否则无效 （2）行政程序法定化的意义 有利于公民实施行政参与 有利于保护公民、法人和其他组织的合法权益 有利于提高行政效率 有利于监督、制约行政机关 （3）制定行政程序法
广东云安：红头文件抗衡判决书
第三回合：红头文件再次抗衡司法权 但是，与此类似的7起招投标个案中，就有位 于云安的天山水泥有限公司水泥熟料生产线的招标 项目。这起标的达800万元的项目，从2003年6月 30日发出招标文件，7月4日截止，7月15日开标 ，不足20天，且与云安县人民医院的招标项目几 乎同时进行，云安县建设局却对此充耳不闻。
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三
行政立法
• 1.行政立法的含义
• 行政立法指法定的国家行政机关为 适应行政管理的需要，依照宪法、 法律规定的权限和程序制定、修改 和废止行政法规和规章的活动。
三
行政立法
• 1.行政立法的含义 • 行政立法的主体是特定的国家行政机关和授 权性行政主体。 • 行政立法的客体即行政法规和规章调整的对 象，主要是与国家行政机关在管理活动中有 关的经济、社会、文化事务的问题。 • 行政立法必须依据法定职权或经授权。 • 行政立法是一种抽象行政行为，且它的对象 是普遍的。